劇透！國(guó)家級(jí)都市圈，只剩6個(gè)席位了

本文為城市財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)出品

01

國(guó)家級(jí)都市圈，僅剩6個(gè)名額

自2021年南京都市圈獲批到今年昆明都市圈獲批，國(guó)家級(jí)都市圈獲批數(shù)量已經(jīng)增加至21個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：官方與公開報(bào)道梳理

未來還會(huì)有哪些國(guó)家級(jí)都市圈獲批？

最近云南省官方劇透了答案。

7月9日，在云南省政府新聞辦舉行的昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，云南省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員徐東介紹:

國(guó)家將在東、中、西、東北四大片區(qū)布局27個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化都市圈，昆明都市圈是第21個(gè)。

27個(gè)，這是云南官方透露的數(shù)據(jù)，沒有用“約”、“左右”、“大概”等含糊表達(dá)，而是一個(gè)肯定的數(shù)字。

這意味著，未來還將有6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈要誕生。

27個(gè)都市圈，是否與內(nèi)地27個(gè)省與自治區(qū)對(duì)應(yīng)，一省（區(qū)）一個(gè)？并不是均勻分布。

一方面，廣東、浙江、山東、福建已批復(fù)兩個(gè)；另一方面，還有直轄市都市圈占了名額，已批復(fù)的有重慶都市圈、首都都市圈。

云南省官方的表述很明確，國(guó)家的布局是在東、中、西、東北四大片區(qū)布局27個(gè)。

已經(jīng)批復(fù)的21個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈情況來看：

東部有 南京、福州、杭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南、廈漳泉、寧波、石家莊和首都都市圈等11個(gè)都市圈；

中部有長(zhǎng)株潭、武漢、鄭州和合肥等4個(gè)都市圈；

西部片區(qū)有成都、重慶、西安和昆明等4個(gè)都市圈；

東北地區(qū)則有沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等2個(gè)都市圈。

現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)都市圈，東部占比超過了50%，邏輯也很簡(jiǎn)單，全國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)基本都集中在東部。

孔雀東南飛，飛的可不只是人口。

以胡煥庸線的劃分來看：

這條線1935年被提出， 根據(jù)胡煥庸當(dāng)時(shí)的計(jì)算，線以東的中國(guó)東半部面積約占全國(guó)的36%，而人口卻占全國(guó)的96%；線以西的中國(guó)西半部面積占全國(guó)的64%，而人口僅占全國(guó)的4%。

2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東側(cè)人口占我國(guó)總?cè)丝诘?3.68%，西側(cè)人口占比為6.32%。

2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，“胡煥庸線”西側(cè)區(qū)域人口占比6.5%，東側(cè)區(qū)域人口占比93.5%。

所以，不能僅從數(shù)量上覺得中部、西部、東北太少了，未來增加的6個(gè)必定不在東部。

這是一個(gè)錯(cuò)覺。

按照人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)權(quán)重來看，剩下的6個(gè)名額，大概率東部仍要分配一半名額。

02

10個(gè)城市，爭(zhēng)奪名額

從各城市發(fā)布的“十五五”規(guī)劃來看，有10個(gè)城市，正在瞄準(zhǔn)剩余的六個(gè)坐席名額。

包括：

上海大都市圈：上海“十五五”規(guī)劃提到，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，打造通勤、產(chǎn)業(yè)、生活圈。

蘇錫常都市圈：江蘇省委建議、省十五五綱要提到，“加快蘇錫常都市圈建設(shè)”。

南昌都市圈： 江西省“十五五”規(guī)劃提到，做強(qiáng)南昌都市圈主引擎，加快一體化同城化發(fā)展；南昌市 “十五五” 規(guī)劃明確，編制新一輪南昌都市圈規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)九江撫州、打造1小時(shí)通勤圈。

太原都市圈： 山西省“十五五”規(guī)劃綱要提出，推動(dòng)太原都市圈同城化發(fā)展，做強(qiáng)太原—榆次—太谷核心區(qū)； 太原市“十五五”規(guī)劃綱要提到：推動(dòng)《太原都市圈發(fā)展規(guī)劃 (2025—2035 年)》盡快獲批；

南寧都市圈： 廣西“十五五” 規(guī)劃提出，構(gòu)建以南寧都市圈為核心的現(xiàn)代化城市體系。

貴陽(yáng)都市圈： 貴州“十五五” 規(guī)劃，實(shí)施 現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)。

蘭州-白銀都市圈：甘 肅省“十五五”綱要提出，推進(jìn)蘭州 — 白銀一體化，打造省會(huì)都市圈。

西寧-海東都市圈：青海 “十五五” 規(guī)劃提出，推進(jìn)西寧—海東都市圈一體化，做強(qiáng)核心動(dòng)力源。

呼和浩特都市圈：內(nèi)蒙古“十五五”規(guī) 劃提出，建設(shè)呼和浩特都市圈。

這個(gè)10個(gè)預(yù)備隊(duì)中，上海大都市圈、蘇錫常都市圈基本沒啥懸念。

原因有二：

第一，去年就已經(jīng)劇透。

去年12月份，國(guó)務(wù) 院批復(fù)了《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是長(zhǎng)三角首份，也是全國(guó)第三個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)城市群國(guó)土空間規(guī)劃。

《規(guī)劃》第四點(diǎn)明確提到：

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級(jí)城市群建設(shè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中點(diǎn)到了6個(gè)都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，上海大都市圈與蘇錫常都市圈不會(huì)等太久。

有人可能納悶，這里面也只是點(diǎn)了一下題，并沒有說要批復(fù)上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

如果你了解之前獲批的國(guó)家級(jí)都市圈流程，就不會(huì)有此一問。

比如2021年批復(fù)的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提到的，文件提出要支持三個(gè)城市的都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，福州、成都和西安。

而2022年批復(fù)的長(zhǎng)株潭、武漢都市圈的批復(fù)也同樣是在中央發(fā)布的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》中明確的。

重慶都市圈是在中央發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中點(diǎn)出。

青島、濟(jì)南獲批，也是在中央批復(fù)的《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》有劇透，文件明確提出：

推動(dòng)山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長(zhǎng)極。培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

不過，后來的十多個(gè)都市圈都是毫無征兆，而且很多都不公示具體規(guī)劃文件。

第二，上海大都市圈、蘇錫常都市圈早已符合國(guó)家級(jí)都市圈批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家級(jí)都市圈批復(fù)，有什么標(biāo)準(zhǔn)？

2022年 9月份國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確強(qiáng)調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

來源：國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個(gè)關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會(huì)針對(duì)有強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的超大特大城市或者輻射能力強(qiáng)的大城市。

也即未來還能獲批國(guó)家級(jí)都市圈的城市，主要集中在超大特大城市以及超強(qiáng)地級(jí)市身上。

上海、蘇州自然不用說，均符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

上海大都市圈之所以到現(xiàn)在尚未批復(fù)，主要是上海大都市圈范圍一擴(kuò)再擴(kuò)。

上海大都市圈這個(gè)概念最早2016年提出，當(dāng)時(shí)僅包含 上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山。2022年增加了常州、湖州兩市。

2024年上海大都市圈再次擴(kuò)容為“1+13”，合計(jì)14個(gè)城市，新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

至于蘇錫常都市圈，概念二十多年前就已提出，而且都市圈成員個(gè)個(gè)都是實(shí)力派。核心蘇州是中國(guó)最牛地級(jí)市，無錫是中國(guó)第二地級(jí)市，常州也是萬億GDP成員。

2025年蘇錫常都市圈GDP規(guī)模高達(dá)5.56萬億元，若參與國(guó)家級(jí)都市圈排名，可以位列第二，僅次于深圳都市圈、南京都市圈。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

03

哈爾濱、南昌、南寧有可能

按照國(guó)家級(jí)都市圈批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，也即后續(xù)批復(fù)只會(huì)針對(duì)有強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的超大特大城市或者輻射能力強(qiáng)的大城市。

未來還能有資格獲批的城市只剩下上海、哈爾濱、大連、蘇州。

上海、蘇州第二部分已經(jīng)介紹了。那么扣除上海、蘇州外，哈爾濱、大連兩個(gè)城市的都市圈都有可能獲批。

剩余的六個(gè)都市圈中，上海、蘇州、哈爾濱、大連占據(jù)四席后，還有兩個(gè)名額，只能在不符合國(guó)家級(jí)都市圈硬性標(biāo)準(zhǔn)的城市里面誕生。

畢竟，在此之前批復(fù)的21個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈也有破格提拔者。

比如廈漳泉都市圈，沒有一個(gè)城市符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一個(gè)城市符合輻射能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)春都市圈、福州都市圈、寧波都市圈也都如此。

所以，不排除后續(xù)也有破格提拔者。

南昌、南寧或許就是其中之二。

去年南昌在一份答復(fù)函中明確表示自身暫不符合國(guó)家級(jí)都市圈的申報(bào)門檻，不過后來這份答復(fù)函撤了，本號(hào)仍保留著當(dāng)時(shí)的截屏。

這份答復(fù)函是針對(duì)金秋 平委員提出的 《打通交通 “中循環(huán)”提升省會(huì)發(fā)展動(dòng)能》提案進(jìn)行全面、詳細(xì)、深度、中肯答復(fù)。

來源：江西省交通廳

《答復(fù)函》提到：

行業(yè)專家評(píng)審論證認(rèn)為，當(dāng)前，南昌都市圈經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模與國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。后續(xù)，省發(fā)改委將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，會(huì)同有關(guān)市縣深化南昌都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，深入論證并完善南昌都市圈市域（郊）鐵路方案，適時(shí)按規(guī)定報(bào)批實(shí)施。

意思很明確，暫時(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)，難以獲批，等未來符合標(biāo)準(zhǔn)了，再上報(bào)申請(qǐng)。

其中難以獲批的理由，就是經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模不達(dá)標(biāo)。

但長(zhǎng)春、昆明都市圈能獲批，顯然條件也不是一成不變的。

從區(qū)域格局來看，江西是全國(guó)少數(shù)尚未擁有國(guó)家級(jí)都市圈的中部省份。長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部，武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈均已獲批，唯獨(dú)江西缺席。

更重要的是，江西長(zhǎng)期面臨人口外流、產(chǎn)業(yè)虹吸的問題。近年來江西提出實(shí)施省會(huì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，連續(xù)高規(guī)格召開推進(jìn)南昌高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，本質(zhì)上就是希望把南昌打造為全省人口、資本、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的核心承載地。

對(duì)于國(guó)家而言，一個(gè)做強(qiáng)后的南昌都市圈，不僅能夠增強(qiáng)江西自身發(fā)展能力，也有利于完善長(zhǎng)江中游城市群空間結(jié)構(gòu)，形成武漢、長(zhǎng)沙、南昌“三極支撐”的格局。

從這個(gè)角度看，南昌都市圈的戰(zhàn)略價(jià)值甚至高于其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體量。

而南寧都市圈的邏輯則有所不同。

南寧最大的優(yōu)勢(shì)，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是區(qū)位戰(zhàn)略地位。

近年來國(guó)家持續(xù)推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，平陸運(yùn)河即將通航，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)不斷深化，廣西已經(jīng)成為我國(guó)面向東盟開放合作的前沿門戶。

南寧作為中國(guó)距離東盟最近的省會(huì)城市之一，是中國(guó)-東盟博覽會(huì)永久舉辦地，也是西部陸海新通道的重要樞紐。

從國(guó)家戰(zhàn)略布局看，如果未來要在西南沿海地區(qū)培育一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，那么南寧幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

特別是在成都、重慶、昆明三個(gè)內(nèi)陸國(guó)家級(jí)都市圈已經(jīng)獲批的背景下，國(guó)家完全有可能通過批復(fù)南寧都市圈，補(bǔ)齊面向東盟開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

換句話說，南寧都市圈承擔(dān)的并非單純的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，而是國(guó)家向南開放戰(zhàn)略的重要載體。

因此，如果未來27個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈只剩最后幾個(gè)名額，那么南昌和南寧雖然在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模方面并不占優(yōu)，但在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和戰(zhàn)略布局層面，反而擁有其他許多城市不具備的特殊優(yōu)勢(shì)。

尤其是在上海大都市圈、蘇錫常都市圈基本鎖定兩個(gè)席位之后，剩余名額的競(jìng)爭(zhēng)很可能不再是簡(jiǎn)單比拼GDP和人口，而是誰能夠承擔(dān)更重要的國(guó)家戰(zhàn)略使命。

從這個(gè)維度來看，南昌代表著中部地區(qū)均衡發(fā)展和江西崛起，南寧代表著向南開放和東盟合作。

兩者或許正是未來國(guó)家級(jí)都市圈名單中，最有可能獲得“戰(zhàn)略性加分”的候選者。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

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