長三角科創全域協同加速

在國際科技創新中心建設從“上海單城突破”擴展為“長三角全域協同”的背景下，區域科創競爭的核心，不再是單一城市的創新能力比拼，而是整片區域創新體系的效能比拼。

上海（長三角）國際科技創新中心，是黨中央著眼于提升科技創新全球影響力和競爭力作出的重大部署。近日，第十八屆蘇州國際精英創業周暨第三屆蘇州國際科創大會開幕式傳來消息——上海（長三角）國際科技創新中心蘇州關鍵支點城市建設正式啟動。

同步出爐的還有蘇州專項新政——《關于蘇州推動滬蘇（州）人才協同發展 服務融入上海（長三角）國際科技創新中心建設的若干措施》。政策直指跨區域科創合作的常見痛點——各地人才評價標準不一、政策銜接存在斷點、創新服務資源分散割裂等，拿出了實打實的破局舉措，通過人才資格互認、跨域服務通辦、高層次人才雙聘流動等方式，全面打通滬蘇人才雙向流動通道，為兩地創新要素互通掃清障礙。

頂層設計持續完善

從2025年中央經濟工作會議首次提出“建設上海（長三角）國際科技創新中心”，到2026年《政府工作報告》進一步明確“建設上海（長三角）國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地”，承載建設世界級科創中心的國家使命，長三角底氣十足，這里匯聚了全國最密集的創新資源、最完整的產業體系、最活躍的市場化創新生態，是國內科創一體化發展的最優載體。

今年5月20日召開的長三角地區主要領導座談會，是科創中心擴容落地后的首場長三角高層峰會，恰逢“十五五”開局關鍵節點。會議聚焦三大核心命題：長三角協同創新如何精準落子、科創要素流動的無形壁壘如何破除、科創一體化如何從簡單的物理疊加，真正實現深度融合的化學反應，為區域科創發展指明了攻堅方向。

在此背景下，此次蘇州啟動關鍵支點建設，并非一座城市的單打獨斗，而是江蘇乃至長三角整體科創布局的重要落子。

在5月21日召開的央地共建上海（長三角）國際科技創新中心工作推進會上，江蘇省委書記信長星明確提出，全力配合上海發揮龍頭帶動作用，加快打造南京、蘇州兩大科創關鍵支點。這也意味著，兩座城市將共同扛起重任，成為江蘇深度融入、全力支撐上海（長三角）國際科創中心建設的核心力量。

寧蘇雙城定位清晰、錯位互補，形成絕佳配合。南京坐擁密集的高校院所資源，科教底蘊深厚、基礎研究實力突出，主攻原始創新、基礎科研攻堅與科技成果源頭孵化；蘇州則依托全國完備的產業體系、開放的經濟格局與活躍的企業創新活力，聚焦前沿技術落地轉化、創新聯合體培育、高能級產業集群打造，走出差異化的產業科創特色路徑。

放在沿滬寧產業創新帶的大格局中，雙城價值更加凸顯：南京是整條產業帶的西端創新起點，蘇州是上海創新資源向西輻射的第一站。一西一東、源頭創新加落地轉化的“雙支點”格局，為沿滬寧產業創新帶迭代升級持續注入強勁動能。

這只是長三角協同推進國際科創中心建設的一塊拼圖，更高層次的配套制度改革亦在提速。

在近期召開的2026年長三角市場監管專題合作組工作會議上，滬蘇浙皖市場監管部門聯合發布《長三角市場監管一體化助力上海（長三角）國際科創中心建設的若干舉措》（下稱《若干舉措》），圍繞創新空間、基礎制度、產業賦能、成果轉化、人才支撐、服務保障六大維度，推出19條具體舉措，形成覆蓋科創全生命周期的政策“組合拳”。

空間布局上，長三角將構建“主干網+全域網”雙層創新格局。主干網以上海為核心，聯動南京、杭州、合肥等13座重點城市，落地“一中心五支點、一廊兩帶”核心科創布局；全域網延伸覆蓋蘇北、浙西南、皖北等區域，廣泛布局創新服務網點。根據規劃，到2030年，長三角每萬人口高價值發明專利擁有量將達38件，制造業質量競爭力指數均值突破90.5。

制度建設上，四地協同優化創新主體準入服務、規范市場公平競爭秩序、強化新業態跨域執法協作。針對人工智能、元宇宙、6G等前沿賽道，開通專利優先、快速、集中審查專屬通道，大幅壓縮科創成果確權周期。

產業賦能上，全面推行全鏈條質量提升行動，依托計量、標準、認證、品牌培育等一體化服務，在集成電路、人工智能、生物醫藥等硬核賽道，推動跨區域標準共建、資質互認，夯實產業創新底座。

成果轉化上，依托國家知識產權運營（上海）國際服務平臺長三角協同運營中心，創新落地模式，推廣“先用后轉”“先轉后股”機制，升級“滬知貸”等知識產權金融工具，同時健全長三角海外知識產權糾紛應對指導體系，全方位護航科創成果價值落地。

作為長三角市場監管領域首份科創全景式協同政策藍圖，《若干舉措》實現了打通市場監管與知識產權壁壘、融合行政監管與技術賦能、聯動省級統籌與市級落地三大突破，為全國跨區域科創協同提供了可復制、可推廣的制度樣本。

同時，《若干舉措》明確將推進市場監管、知識產權領域人才評價標準與資質跨域互認，搭建常態化人才柔性流動機制，有望與蘇州此次推出的專項新政形成上下聯動、雙向賦能。

打造全能科創“集團軍”

從全球來看，頂尖國際科創中心無一依靠單一城市單打獨斗，城市群協同作戰是必然趨勢。隨著上海國際科創中心正式擴圍至整個長三角區域，科創建設從“上海單城突破”全面邁入區域協同一體化發展新階段。區域科創競爭的核心，正從單一城市的創新能力比拼，轉向整片區域創新體系的效能比拼。

依托得天獨厚的資源稟賦，長三角正在打造中國最具潛力的“超級創新區域”，上海（長三角）國際科創中心建設已進入上海龍頭帶動、區域多點支撐、創新要素全域協同流動的全新階段，并形成了相對清晰的分工：上海筑牢龍頭引領與創新策源核心；南京、蘇州等城市做實支點支撐；浙江深耕數字經濟與人工智能創新；安徽做強戰略科技力量與關鍵核心技術攻關。三省一市錯位發展、優勢互補、聯動協同，合力構筑國際競爭力更強的區域創新共同體。

具體來看，上海是區域科創“大腦”。這里集聚上海光源、硬X射線自由電子激光裝置、超強超短激光實驗裝置等一眾國家級重大科技基礎設施，原始創新實力雄厚。產業層面，上海集成電路產業規模占全國25%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業高度集聚，是長三角無可替代的創新策源核心。

江蘇是最強“產業轉化器”。坐擁全國最完整的制造業體系，擅長將實驗室前沿技術快速落地量產、轉化為產業優勢。各地特色鮮明：南京紫金山實驗室完成全球首個6G無蜂窩低空通信外場試驗；蘇州實驗室深耕先進材料與高端制造；無錫物聯網產業規模領跑全國；常州憑借完善產業鏈，被譽為“中國新能源最強地級市”。

浙江是科創“新物種孵化器”。持續突破傳統互聯網優勢，全力沖刺未來產業高地。之江實驗室成功發射12顆計算衛星，搭建“三體計算星座”，可在軌處理遙感數據、實現太空人工智能（AI）算力應用；宇樹科技、強腦科技、云深處等杭州“六小龍”強勢出圈，在機器人、腦機接口、空天信息等前沿賽道快速崛起，推動浙江從“互聯網大省”向“未來產業大省”迭代升級。

安徽是低調硬核的“基礎科研大佬”。依托中國科大等頂尖科研力量，持續刷新前沿科技紀錄。其研制的“九章四號”可編程量子計算原型機，可操縱探測3050個光子，求解高斯玻色采樣的速度，比全球最快超級計算機快10的54次方倍。同時，合肥集聚“人造太陽”EAST、深空探測、穩態強磁場等國家級大科學工程，持續夯實區域底層技術攻關能力。

長三角國家技術創新中心主任劉慶指出，長三角擁有全國頂尖的科創資源，疊加AI、算力、通信、新能源、高端裝備等完整產業生態，以及龍頭企業海量真實的市場需求，為技術迭代、成果驗證、產業落地提供了最優土壤。

不過，區域內部投入不均衡的短板也不容忽視，部分省份基礎研究投入占研發經費比重低于全國平均水平。

上海全球城市研究院院長阮青表示，對標全球頂尖城市群，長三角在基礎研究投入強度、前沿技術孵化轉化環節仍有明顯差距，創新資源“散而不合”、協同效能未充分釋放是核心痛點。未來區域發展需堅持上海龍頭帶動、蘇浙皖各揚所長，強化跨學科基礎研究協同、深化跨區域產業合作，推動科創與產業深度融合，全力打造全國高質量發展的核心動力源。

劉慶表示，科創中心從“上海一城”擴容為“上海（長三角）全域”，核心變革就是打破行政壁壘，實現人才、成果、技術、產業需求等創新要素自由流動。一體化發展的關鍵，在于各地找準定位、各司其職、錯位發力。上海要持續擴大開放，依托國際化優勢集聚全球頂尖人才與科創資源，聯動國際金融中心優勢以金融賦能科創，強化龍頭輻射與高端科技供給，代表長三角參與全球科技競爭、服務全國發展大局。

與此同時，蘇浙皖三省需立足稟賦、各揚所長。南京、杭州、合肥等科創核心城市精準聚焦特色賽道，南京深耕能源裝備、杭州主攻人工智能、合肥發力量子科技，聯動打造區域次級創新策源地。同時，各地依托鏈主企業梳理產業鏈共性技術難題，納入長三角一體化科創攻關清單，面向全球揭榜攻關；探索財政資金跨區域、跨境配置新模式，以細分領域小切口改革，激活全域科創活力。

業內人士指出，當前，國際科創中心建設早已不是單個城市的單點突破、短期出彩，而是整片區域破壁融合、優勢聚合、要素激活的長期系統性工程。長三角需進一步統籌資源，整合三省一市力量搭建穩定的基礎研究資金池，建立長效投入機制；設計差異化出資方案，構建利益共享、風險共擔的協同模式；加碼企業基礎研究激勵政策，撬動社會資本參與原始創新；前瞻布局基礎學科，建立非共識創新項目容錯、支持機制，鼓勵長期前沿探索。

記者 潘潔

編輯 潘晟