科學(xué)運(yùn)用協(xié)同思維開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想·習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹眾論）

郭 靂

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)的中長期目標(biāo)，要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同?！绷?xí)近平法治思想把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念貫穿全面依法治國各領(lǐng)域全過程，注重從各個(gè)層面推動法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、各要素相互協(xié)同，推動法治和改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，指引推動中國特色社會主義法治建設(shè)和國家治理更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“十五五”規(guī)劃綱要把“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”明確為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并對“推進(jìn)全面依法治國”作出重要部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家過程中更加注重協(xié)同，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化筑就堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的法治根基。

注重協(xié)同是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！蔽覈且粋€(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要求用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)來觀察并把握事物發(fā)展規(guī)律，并促進(jìn)改革、推動發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念貫穿推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程，廣泛運(yùn)用到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

注重協(xié)同是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記2020年在中央全面依法治國工作會議上要求“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，體現(xiàn)了全面依法治國工作布局的協(xié)同；2021年在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求“統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)”，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的協(xié)同；2025年對全面依法治國工作作出重要指示，要求“聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家”，體現(xiàn)了法治中國建設(shè)目標(biāo)的協(xié)同；2025年12月的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，體現(xiàn)了全面依法治國重要環(huán)節(jié)的協(xié)同；等等。

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，既推動法治建設(shè)、法治工作中不同環(huán)節(jié)、不同要素之間的相互協(xié)同，又推動法治與黨和國家事業(yè)其他方面的協(xié)同。之所以在法治建設(shè)中更加注重協(xié)同，是因?yàn)榉ㄖ巫鳛橹螄碚幕痉绞?，是?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。只有把法治放在黨和國家工作大局中來前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治自身運(yùn)行的各環(huán)節(jié)以及法治與黨和國家事業(yè)其他方面形成協(xié)同合力，才能充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。這意味著不是將法治視為一種靜止的封閉系統(tǒng)，而是將其理解為一個(gè)與黨和國家事業(yè)各方面持續(xù)互動、動態(tài)發(fā)展的開放系統(tǒng)。正因如此，習(xí)近平法治思想超越了西方法治孤立的、對抗的思維模式和發(fā)展方式以及通過權(quán)力相互制衡就能基本實(shí)現(xiàn)法治的簡單邏輯，描繪了一種注重協(xié)同、強(qiáng)調(diào)聯(lián)動、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的法治運(yùn)行新生態(tài)，為人類法治文明發(fā)展作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

著眼中國式現(xiàn)代化全局把握協(xié)同的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！蓖七M(jìn)全面依法治國，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，要著眼中國式現(xiàn)代化全局，更加注重協(xié)同。為此，需要把握一些重點(diǎn)方向。這里列舉幾個(gè)方面。

全面依法治國系統(tǒng)工程的協(xié)同。習(xí)近平總書記指出：“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系”“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)意義，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略舉措。全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域。立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃，在協(xié)同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，才能提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！笆逦濉睍r(shí)期，推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求，必須建設(shè)更高水平的社會主義法治國家。這就要求推進(jìn)全面依法治國必須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，既總結(jié)好我國社會主義法治建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，又針對現(xiàn)實(shí)問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措，既高屋建瓴、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用；既講近功，又求長效；既加強(qiáng)整體推進(jìn)，又推動重點(diǎn)突破，不斷推進(jìn)全面依法治國整體發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。

法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是一個(gè)有機(jī)整體。從“做到改革和法治相統(tǒng)一”到“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”，習(xí)近平法治思想的協(xié)同思維持續(xù)深化，協(xié)同的范圍從法治與改革一個(gè)方面拓展到法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定構(gòu)成的有機(jī)整體上。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支點(diǎn)。改革破解發(fā)展難題，發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)定根基，穩(wěn)定為改革發(fā)展提供前提，三者有機(jī)統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化實(shí)踐。扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，使法治與改革、法治與發(fā)展、法治與穩(wěn)定三方面相互促進(jìn)、相得益彰，是運(yùn)用法治思維和法治方式處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的具體體現(xiàn)，能夠通過制度規(guī)范將三者的互動關(guān)系納入法治化軌道，在法治的底層邏輯上實(shí)現(xiàn)三者動態(tài)平衡與良性互動。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，彰顯了習(xí)近平法治思想使法治建設(shè)主動滿足中國式現(xiàn)代化需要的理論自覺和歷史自覺，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的法治協(xié)同。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。發(fā)展和安全是影響中國式現(xiàn)代化全局的一對重大關(guān)系，發(fā)展是基礎(chǔ)、安全是前提。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高水平安全是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。高效能治理是更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平法治思想明確依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。高效能治理必然要求依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。一方面，法治建設(shè)緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求，前瞻性應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)挑戰(zhàn)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，打造一流營商環(huán)境，提供穩(wěn)定透明的制度保障，能夠?qū)崿F(xiàn)法治與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律契合，優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力；另一方面，法治通過明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立健全維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的法律體系、利用國際法手段妥善解決國際經(jīng)濟(jì)糾紛等，能夠有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、社會生活秩序，推動社會矛盾在法治框架內(nèi)妥善化解，保障國家安全、防控各類風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要貫徹總體國家安全觀，完善國家安全法治體系，推動實(shí)現(xiàn)良法善治下的高效能治理，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢根基。

“十五五”時(shí)期在法治建設(shè)中更加注重協(xié)同

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治工作部門要認(rèn)真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，各部門各領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。”善于運(yùn)用制度和法律治理國家，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，在法治建設(shè)中更加注重協(xié)同，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各方面工作在法治軌道上運(yùn)行。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是在法治建設(shè)中更加注重協(xié)同的根本保證。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的能力，確保法治中國建設(shè)各要素目標(biāo)一致、方向一致、步調(diào)一致，把真理力量轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家的生動實(shí)踐。

全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等多方面的法治工作?？茖W(xué)運(yùn)用協(xié)同思維，重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)法治工作相互貫通、相互促進(jìn)。比如，在立法方面，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，更加重視重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法相協(xié)同，相關(guān)領(lǐng)域具體立法自身也要更加注重協(xié)同。又如，在涉外法治方面，要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局，加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法相關(guān)規(guī)則的協(xié)同。再如，要依法解決重大矛盾，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，增強(qiáng)各方協(xié)同合力。

同時(shí)，將法治理念、法治思維、法治方法、法治機(jī)制落實(shí)到黨和國家各方面工作中，切實(shí)做到在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，有效保護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

(作者為北京大學(xué)法學(xué)院院長)