建還是不建？數(shù)據(jù)中心引美民眾激辯

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 馮亞仁 本報(bào)記者 王 冬

圍繞數(shù)據(jù)中心這一巨型人工智能（AI）基礎(chǔ)設(shè)施的爭(zhēng)論在美國(guó)民眾之間愈演愈烈，隨著多個(gè)州的州長(zhǎng)選舉以及國(guó)會(huì)中期選舉日期臨近，相關(guān)話題已成為暗含在各級(jí)選票中的爭(zhēng)議爆點(diǎn)。一方面，美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》12日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)民眾對(duì)AI日益增長(zhǎng)的擔(dān)憂，以及對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)引發(fā)的能源危機(jī)和土地用途的恐懼，令意在競(jìng)選的所有人都難以忽視。但另一方面，美國(guó)政府和業(yè)界尋求在全球AI領(lǐng)域獲得優(yōu)勢(shì)地位的急迫心情，使得數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張幾乎成為“必選項(xiàng)”。一邊是社區(qū)環(huán)境、能源安全與效益分配，一邊是不斷增長(zhǎng)的算力需求和全球科技競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)數(shù)據(jù)中心不斷拔地而起，美國(guó)民眾間這場(chǎng)關(guān)于發(fā)展與平衡的討論，似乎才剛剛開始。

“一場(chǎng)不可避免的公共討論”

馬克是美國(guó)弗吉尼亞州一家科技企業(yè)的職員。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)中心研究與索引平臺(tái)“數(shù)據(jù)中心地圖”的統(tǒng)計(jì)，該州擁有超600個(gè)數(shù)據(jù)中心，位居全美第一。在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者采訪時(shí)，馬克對(duì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)表現(xiàn)出樂(lè)觀態(tài)度。

“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)中心的重要性就像過(guò)去的鐵路、電網(wǎng)一樣，是支撐整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。”馬克對(duì)記者說(shuō)道：“如果美國(guó)希望繼續(xù)保持科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，就必須不斷提升算力能力，而數(shù)據(jù)中心正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。”他表示，自己對(duì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)總體上持支持立場(chǎng)，但前提是建設(shè)過(guò)程必須更加科學(xué)、透明。

從更為宏觀的影響層面看，馬克認(rèn)為，大型數(shù)據(jù)中心能夠吸引數(shù)十億美元投資，帶動(dòng)建筑、電力、通信等行業(yè)發(fā)展，同時(shí)增加地方稅收，為未來(lái)更多高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。“人工智能不會(huì)停止發(fā)展，與其讓產(chǎn)業(yè)流向其他國(guó)家，不如在美國(guó)建立更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施。”

不過(guò)，退休教師琳達(dá)給出了不同看法。琳達(dá)向《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者表示，她并不否認(rèn)數(shù)據(jù)中心的重要性，“問(wèn)題在于，我們是否正在以過(guò)快的速度建設(shè)它們。”

在琳達(dá)看來(lái)，近年來(lái)美國(guó)不少地方為了吸引科技企業(yè)投資，相繼批準(zhǔn)大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，但對(duì)于電力供應(yīng)、土地利用以及社區(qū)承載能力的討論卻并不充分。她認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心持續(xù)運(yùn)行需要大量電力和冷卻系統(tǒng)，不僅可能增加能源壓力，也會(huì)帶來(lái)噪音、交通以及土地占用等問(wèn)題。“科技的發(fā)展當(dāng)然值得支持，但社區(qū)居民也應(yīng)該擁有充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，而不是等工程開工后才發(fā)現(xiàn)生活已經(jīng)發(fā)生改變。”

馬克和琳達(dá)的看法在一定程度上觸及了美國(guó)民眾間爭(zhēng)論的核心。這場(chǎng)爭(zhēng)論曾在弗吉尼亞州引發(fā)立法者辯論是否要終止該州每年價(jià)值約16億美元的數(shù)據(jù)中心銷售稅豁免。談及民眾間爭(zhēng)論的不斷升溫，他倆一致認(rèn)為，這是“一場(chǎng)不可避免的公共討論”。

“美國(guó)社會(huì)歷來(lái)習(xí)慣通過(guò)公開討論決定大型公共項(xiàng)目的建設(shè)方向。”馬克如此認(rèn)為。但琳達(dá)表示，越來(lái)越激烈的爭(zhēng)論反映出公眾開始重新思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，“這不僅是關(guān)于數(shù)據(jù)中心的討論，更是關(guān)于未來(lái)美國(guó)社會(huì)如何分配發(fā)展成本與收益的問(wèn)題。”

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)民眾對(duì)數(shù)據(jù)中心的抵制聲浪已到達(dá)“白熱化階段”。路透社和調(diào)研機(jī)構(gòu)益普索近期進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，約44%的美國(guó)人反對(duì)在美國(guó)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，支持的占21%。當(dāng)問(wèn)及是否支持在自己社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，差距更加明顯，僅有14%的受訪美國(guó)民眾贊成，57%反對(duì)。

三重因素驅(qū)動(dòng)政策收縮

爭(zhēng)吵分貝不斷提升的背后，是美國(guó)為尋求全球AI領(lǐng)先地位的急迫心情。

把時(shí)鐘回?fù)芤荒辏ツ?月23日，美國(guó)政府發(fā)布《贏得競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，旨在實(shí)現(xiàn)“美國(guó)AI全球主導(dǎo)地位”。此后，美國(guó)政府投入大量政策和貸款優(yōu)惠，支持AI基建。美國(guó)科技巨頭聞風(fēng)而動(dòng)，正以前所未有的速度和規(guī)模建設(shè)人工智能數(shù)據(jù)中心。亞馬遜、谷歌、Meta、微軟和甲骨文等公司已投入超7500億美元，預(yù)計(jì)2026年至2030年間，全球?qū)I數(shù)據(jù)中心的3萬(wàn)億美元投資中絕大部分將投向美國(guó)。

不難想象，白宮與科技巨頭的愿景正面臨來(lái)自美國(guó)民間越來(lái)越大的阻力。美國(guó)“商業(yè)內(nèi)幕”網(wǎng)站3日?qǐng)?bào)道稱，盡管科技巨頭聲稱這些新建的數(shù)據(jù)中心將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但越來(lái)越多美國(guó)人擔(dān)心這些設(shè)施會(huì)耗盡資源，并降低他們的整體生活質(zhì)量。報(bào)道援引高德納咨詢公司調(diào)查顯示，在眾多擔(dān)憂中，“數(shù)據(jù)中心對(duì)電費(fèi)的影響”是最普遍的。

路透社10日援引能源研究機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲的分析報(bào)道稱，到2030年，美國(guó)數(shù)據(jù)中心的電力裝機(jī)規(guī)模將從當(dāng)前的24吉瓦飆升至110吉瓦，耗電量達(dá)到電動(dòng)汽車同期耗電量的8倍。數(shù)據(jù)中心在電氣設(shè)備市場(chǎng)中的份額將從不足2%猛增至40%。過(guò)去6年間，美國(guó)的居民用電、工業(yè)用電和商業(yè)用電價(jià)格集體飆升，其中居民用電價(jià)格漲幅尤為明顯，幾乎翻了一番。美國(guó)最大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商PJM發(fā)言人表示，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)速度可能快于為其供電的發(fā)電能力建設(shè)，導(dǎo)致需求增速遠(yuǎn)超供應(yīng)。

在電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施成本之外，環(huán)境壓力以及激勵(lì)政策的財(cái)政成本也是民眾討論的關(guān)鍵點(diǎn)。支持者認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心帶來(lái)了投資、建筑工作和地方稅收，批評(píng)者則反駁稱，與補(bǔ)貼規(guī)模相比，這些設(shè)施創(chuàng)造的永久性就業(yè)崗位相對(duì)較少，同時(shí)將電力、水和基礎(chǔ)設(shè)施成本轉(zhuǎn)嫁給周邊居民和用電戶。美國(guó)《新聞周刊》分析認(rèn)為，這三重因素共同驅(qū)動(dòng)美國(guó)多個(gè)州支持政策的收縮。

高德納咨詢公司的調(diào)查顯示，僅2026年前3個(gè)月，美國(guó)因地方民眾抵制而取消的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目就有至少20個(gè)，總價(jià)值420億美元，涉及電力容量3.5吉瓦；過(guò)去3年，被取消項(xiàng)目總價(jià)值高達(dá)850億美元。就連擁有全美最多數(shù)據(jù)中心的弗吉尼亞州也開始出臺(tái)限制措施，據(jù)美國(guó)“數(shù)據(jù)真相”網(wǎng)站披露，弗吉尼亞州阿什本市密集分布有133個(gè)數(shù)據(jù)中心，這座被稱為“數(shù)據(jù)中心巷”的小城已取消了一系列原本便利數(shù)據(jù)中心開發(fā)的政策，并要求新的項(xiàng)目需經(jīng)聽證會(huì)特別審批。亞利桑那州在7月1日生效的州預(yù)算中，凍結(jié)了該州新的州級(jí)稅收激勵(lì)，為期3年。紐約州州長(zhǎng)凱西·霍楚爾也于6月宣布暫停新的數(shù)據(jù)中心激勵(lì)協(xié)議。

《新聞周刊》援引機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報(bào)道稱，目前美國(guó)有38個(gè)州提供專門的數(shù)據(jù)中心激勵(lì)措施，而這38個(gè)州中至少有28個(gè)州的立法者已提出大幅修訂現(xiàn)有稅收減免的提案。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)反對(duì)聲高漲的根本原因，集中在電力成本與基礎(chǔ)設(shè)施短板上。首先，數(shù)據(jù)中心建設(shè)會(huì)直接推高當(dāng)?shù)仉妰r(jià)。由于美國(guó)電網(wǎng)碎片化、州際電力調(diào)配困難，數(shù)據(jù)中心一旦接入，其龐大耗電量將瞬間拉升區(qū)域電價(jià)，而居民必須共同承擔(dān)這一成本。其次，數(shù)據(jù)中心對(duì)水資源消耗巨大，進(jìn)一步加劇了本地資源緊張。“相比之下，在美國(guó)，它帶來(lái)的就業(yè)拉動(dòng)極為有限——作為高科技設(shè)施，其用工需求少，本地居民能獲得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)回報(bào)遠(yuǎn)不及電價(jià)上漲帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致‘好處歸企業(yè)、成本歸民眾’的強(qiáng)烈不公感。土地并非制約因素，美國(guó)地廣人稀，選址空間充足，真正的矛盾核心在于基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與民生利益的沖突。”

市場(chǎng)焦慮爭(zhēng)論升級(jí)

“對(duì)股市而言，麻煩才剛剛開始。”美國(guó)《巴倫周刊》近日?qǐng)?bào)道稱，公眾的抵制正成為美國(guó)AI企業(yè)及其股價(jià)的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。“科技公司對(duì)AI貪得無(wú)厭的需求正面臨全美選民的清算，這種草根層面的反彈可能使得美國(guó)股市最重要的單一驅(qū)動(dòng)力變得復(fù)雜，甚至脫軌。”報(bào)道如此寫道。

當(dāng)前美國(guó)AI企業(yè)正處在一個(gè)敏感時(shí)刻。行業(yè)巨頭OpenAI和Anthropic都已秘密提交首次公開募股申請(qǐng)，與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)巨型數(shù)據(jù)中心的微軟、谷歌等超大規(guī)模企業(yè)均表示產(chǎn)能受限，而關(guān)于數(shù)據(jù)中心遭遇抵制可能阻礙增長(zhǎng)的警告，已開始出現(xiàn)在各公司的年度報(bào)告和財(cái)報(bào)電話會(huì)議中。報(bào)道提到，數(shù)據(jù)中心的擴(kuò)建在2026年實(shí)際上支撐了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和股市，但今年一季度出現(xiàn)的大量項(xiàng)目遇阻和推遲，發(fā)出了令美國(guó)業(yè)內(nèi)不安的信號(hào)。

值得注意的是，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在報(bào)道中提到，這種抵制不僅僅是簡(jiǎn)單的“鄰避”心態(tài)。民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心今年4月的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅僅聽說(shuō)過(guò)數(shù)據(jù)中心的美國(guó)人與居住在數(shù)據(jù)中心5英里范圍內(nèi)的居民一樣反對(duì)它們。

當(dāng)被問(wèn)及如果未來(lái)數(shù)據(jù)中心建在自己家附近會(huì)作何反應(yīng)時(shí)，馬克和琳達(dá)給出了不同的看法。馬克對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者表示，只要項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，能有效控制噪音，并保障社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，他愿意接受這樣的“鄰居”。“我更希望看到的是企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單地反對(duì)建設(shè)。”琳達(dá)則坦言，她會(huì)參加社區(qū)聽證會(huì)，要求政府公開環(huán)境評(píng)估，并推動(dòng)制定更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。“我不是反對(duì)人工智能，也不是反對(duì)科技創(chuàng)新。”她說(shuō)，“我只是希望，在追求技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，不要讓普通居民獨(dú)自承擔(dān)發(fā)展的代價(jià)。”▲