上海出臺新規(guī)明確了：老年人意定監(jiān)護誰能辦？找誰辦？怎么辦？以制度創(chuàng)新破解特殊群體的“生前身后”難題

為了給有意定監(jiān)護意愿的老年人及其家庭提供清晰、可操作的流程指引，上海市民政局近日正式對外發(fā)布《上海市老年人意定監(jiān)護工作指引（試行）》

什么是老年人意定監(jiān)護？

誰能辦？

找誰辦？怎么辦？

《上海市老年人意定監(jiān)護工作指引（試行）》，和今年1月1日本市施行的《關(guān)于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見（試行）》有什么區(qū)別？

《若干意見》明確了政策方向和框架，《工作指引》則是實用操作指南，清晰講明了：誰能辦？找誰辦？怎么辦？

哪些老年人可以辦意定監(jiān)護？會牽涉到哪幾方？

《工作指引》明確，辦理意定監(jiān)護涉及四類主體。

1.被監(jiān)護人——即申請設(shè)立意定監(jiān)護的老年人。要求年滿60周歲，在簽訂協(xié)議時具有完全民事行為能力，能夠清晰表達自己的真實意愿。

2.意定監(jiān)護人——近親屬、依法登記的專業(yè)組織，或老年人信任的個人。個人需有照護意愿和履職能力，組織需有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)團隊。

民政部門鼓勵在選擇意定監(jiān)護人的同時，設(shè)立“監(jiān)護監(jiān)督人”及“財產(chǎn)管理人”。

3.監(jiān)護監(jiān)督人——可請老年人的其他近親屬、信任的個人或組織，負責(zé)監(jiān)督監(jiān)護人是否盡心履職，必要時可申請撤銷監(jiān)護人資格或舉報違法行為。

4.財產(chǎn)管理人——可請監(jiān)護人、監(jiān)督人以外的第三方，如信托機構(gòu)、公證機構(gòu)等擔(dān)任。實現(xiàn)“人身監(jiān)護”和“財產(chǎn)管理”分開，相互制約。

“意定監(jiān)護”協(xié)議簽訂之后，可先制定一份本人財產(chǎn)清冊，監(jiān)護關(guān)系啟動后，由監(jiān)護人定期更新賬目并通報給財產(chǎn)監(jiān)督人。

意定監(jiān)護具體怎么辦理？流程是什么？

第一步，簽訂書面協(xié)議。老年人和監(jiān)護人通過事先協(xié)商，簽訂書面意定監(jiān)護協(xié)議，建議優(yōu)先使用民政部門公布的《意定監(jiān)護協(xié)議示范文本》，按需選擇相應(yīng)條款，最好咨詢法律專業(yè)人士，充分了解協(xié)議的法律效果和可能產(chǎn)生的法律后果。

第二步，辦理公證或邀請見證。民政部門倡導(dǎo)優(yōu)先選擇辦理意定監(jiān)護協(xié)議公證，由公證機構(gòu)審核把關(guān)，確保協(xié)議的法律效力。也可邀請居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等第三方到場見證協(xié)議簽訂過程。

協(xié)議簽訂后，何時正式生效、啟動監(jiān)護？

意定監(jiān)護協(xié)議的正式啟動，必須經(jīng)過人民法院宣告，認定當(dāng)事老年人已喪失或者部分喪失民事行為能力。

協(xié)議簽訂后、監(jiān)護關(guān)系啟動前，如果老年人因身體或認知衰退自理困難，可在協(xié)議中約定，委托未來的監(jiān)護人提供委托代理服務(wù)。如遇突發(fā)緊急狀況需臨時生活照料或緊急醫(yī)療急救，協(xié)議約定的監(jiān)護人也可提供臨時照料服務(wù)。

如果老年人出現(xiàn)認知衰退，相關(guān)個人、組織可依法向司法鑒定機構(gòu)提出申請，由法院認定。一旦認定結(jié)果出爐，監(jiān)護關(guān)系正式啟動，監(jiān)護人必須開始全面履行監(jiān)護職責(zé)。

如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不依法履職甚至侵犯老年人權(quán)益，怎么辦？

《工作指引》明確規(guī)定，監(jiān)護監(jiān)督人、其他利害關(guān)系人或相關(guān)組織一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人有不當(dāng)行為，應(yīng)及時勸阻、制止。如情節(jié)嚴重，涉及暴力、虐待、遺棄或其他違法行為，必須立即向公安機關(guān)等部門反映。

嚴重損害被監(jiān)護人身心健康、拒不履行監(jiān)護職責(zé)導(dǎo)致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)等情況下，有關(guān)個人或組織應(yīng)依法向人民法院申請撤銷其監(jiān)護人資格。

意定監(jiān)護關(guān)系在什么情況下會終止？

1.被監(jiān)護人恢復(fù)民事行為能力；

2.被監(jiān)護人去世；

3.監(jiān)護人喪失民事行為能力或去世；

4.監(jiān)護人被依法撤銷監(jiān)護資格；

5.協(xié)議到期或雙方協(xié)商解除。

監(jiān)護關(guān)系終止后，監(jiān)護人應(yīng)在監(jiān)督人監(jiān)督下進行事務(wù)移交和財產(chǎn)清算，確保老年人權(quán)益不受影響。

記者了解到，民政部門正大力培育專業(yè)社會監(jiān)護服務(wù)組織，可依法擔(dān)任意定監(jiān)護人、監(jiān)護監(jiān)督人等專業(yè)角色。

全國首家專業(yè)監(jiān)護組織——盡善社會監(jiān)護服務(wù)中心，于2020年在上海成立。目前，普陀、松江、浦東、徐匯等區(qū)正著手培育成立區(qū)級專業(yè)社會組織。市、區(qū)民政部門還會建立專業(yè)性社會組織信息庫，定期向社會公布，并加強培育、監(jiān)管。

鋒面評論：

以制度創(chuàng)新破解特殊群體的“生前身后”難題

意定監(jiān)護誰能辦？找誰辦？怎么辦？近日，市民政局向社會公開《上海市老年人意定監(jiān)護工作指引（試行）》（附老年人意定監(jiān)護協(xié)議示范文本）和《關(guān)于居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等參與見證老年人〈意定監(jiān)護協(xié)議〉簽訂過程操作指引（試行）》。

在老齡化社會，如何讓老年人從從容容、游刃有余地老去，是城市治理必須直面的時代考題。意定監(jiān)護，即在自身意識清醒時，提前選擇監(jiān)護人，把身體、財產(chǎn)、尊嚴托付給對方。這是不少高齡獨居老人為余生尋找的一條出路。但現(xiàn)實中，不少高齡獨居老人面臨的第一道門檻，便是“找不到合適的監(jiān)護人”。親友自顧不暇，居委精力有限，而將大額財產(chǎn)與人身照護全盤托付給個人，又難免讓人心生顧慮。

意定監(jiān)護的核心價值，在于將“我的余生我做主”的選擇權(quán)交還老人。面對失獨、孤寡及“老養(yǎng)殘”等特殊家庭，僅靠個人力量往往難以維系長達數(shù)年的監(jiān)護服務(wù)。市民政局此次公布的兩份《指引》明確了老年人簽署意定監(jiān)護協(xié)議的兩條路徑——公證與見證。前者由公證機構(gòu)執(zhí)行，老年人需支付一定費用；后者主要由居村委會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等參與，公益屬性更強。

全國首家專業(yè)監(jiān)護組織在上海成立并運行多年，如今普陀、松江、浦東等區(qū)正著手培育區(qū)級專業(yè)社會組織。民政部門建立信息庫、加強培育與監(jiān)管，正是為了打造一支穩(wěn)定、專業(yè)的“職業(yè)監(jiān)護人”隊伍。相比自然人監(jiān)護的脆弱性，專業(yè)社會組織擁有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)團隊和豐富的社會資源，能夠有效彌補公職監(jiān)護與家庭照護的不足，成為承接龐大社會監(jiān)護需求的重要力量。

現(xiàn)實中，許多老人因公證費用或流程繁瑣而望而卻步，居村委等基層組織在見證時又往往因“怕?lián)?zé)”而不敢介入。上海此次專門出臺見證操作指引，為基層“松綁賦能”。指引清晰界定了見證人的權(quán)責(zé)邊界：只證明簽訂過程的真實與自愿，不參與內(nèi)容協(xié)商，不承擔(dān)履行責(zé)任；同時明確了中止見證、主動回避等免責(zé)情形。這種“中立免責(zé)”的定位，不僅打消了基層組織的顧慮，也讓見證程序更加規(guī)范透明。

從法定監(jiān)護到意定監(jiān)護，不僅是法律概念的更迭，更是養(yǎng)老觀念的深刻變革。如果說今年1月1日上海施行的《關(guān)于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見（試行）》明確了政策方向和框架，那么此次的“工作指引”則精準切中了實操痛點，通過制度創(chuàng)新破解失能失智、獨居人士等特殊群體的“生前身后”難題。

↘來源：新民晚報