無牌無證、事故頻發(fā)！亂象叢生的“老頭樂”，該如何規(guī)范治理？

電動(dòng)三四輪車俗稱“老頭樂”，因其駕駛門檻低、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等特點(diǎn)，受到群眾特別是一些中老年人的青睞。

　　長期以來，部分商家以非標(biāo)電動(dòng)三四輪車“酷似汽車、無需駕照、無需上牌”作為“賣點(diǎn)”，滿足了特定人群短途代步的需求，但也造成諸多安全隱患，給城市交通秩序和社會基層治理帶來挑戰(zhàn)。

“老頭樂”無牌照上路居多，影響交通秩序，造成安全隱患

　　在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，不少網(wǎng)友反映“老頭樂”影響交通秩序。

　　河南許昌市網(wǎng)友徐先生說，他開機(jī)動(dòng)車上下班時(shí)，經(jīng)常看到無牌無證的“老頭樂”在路上行駛，“不少人不遵守交通規(guī)則，經(jīng)常闖紅燈、逆行。特別是經(jīng)過學(xué)校的時(shí)候，接送孩子的‘老頭樂’會往路中間停、占用機(jī)動(dòng)車道，造成嚴(yán)重的擁堵。”來自河南新鄉(xiāng)市的屈先生則表示，“老頭樂”不僅堵塞非機(jī)動(dòng)車道，還在機(jī)動(dòng)車道上隨意行駛，甚至屢屢闖紅燈。

　　陜西西安市的張先生則反映了更為嚴(yán)重的情況：“我知道好幾起‘老頭樂’造成的事故，包括在路上撞倒摩托車、撞傷社區(qū)的工作人員等，很多人肇事后還逃逸。”

　　張先生還告訴記者，當(dāng)?shù)氐摹袄项^樂”還存在非法營運(yùn)問題：“老頭樂”分布在各大地鐵站口、景區(qū)、擁堵路段拉黑客賺錢，基本都是無牌無證駕駛，“一趟車距離不到2公里，收費(fèi)就幾十塊甚至100多塊錢。如果碰到雨雪天，價(jià)格可能還要高。”遼寧沈陽市的趙先生也注意到“老頭樂”在當(dāng)?shù)氐罔F站口占道經(jīng)營的情況：“這些車輛排隊(duì)蹲守在地鐵站口招攬乘客，一接到客就直接掉頭逆行。不僅影響交通秩序，加劇早晚高峰的擁堵，也造成極大的安全隱患。”

　　除了違反交通規(guī)則問題，“老頭樂”頻頻被“吐槽”的原因還有各式各樣的外形。河南周口市的單先生表示，如今部分“老頭樂”的尺寸很夸張：“設(shè)計(jì)得比轎車還寬大。”在社交媒體平臺上，有許多網(wǎng)友發(fā)文表示，路上看到外形酷似“奔馳”“法拉利”等豪車的“老頭樂”。

　　但是，這類車的防護(hù)性能和安全配置卻遠(yuǎn)不及一般機(jī)動(dòng)車。“我的親友駕駛著這樣的電動(dòng)四輪車在機(jī)動(dòng)車道上行駛，被一輛機(jī)動(dòng)車追尾后，車被撞毀，人也受了重傷。”單先生說。

實(shí)際上，“老頭樂”不屬于機(jī)動(dòng)車，也不是單純的電動(dòng)自行車。“老頭樂”未被納入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，也無法辦理牌照。部分“老頭樂”的用途為園區(qū)、景區(qū)觀光車，屬于所謂的“場地車”，主要在內(nèi)部道路使用，不具備到公共道路上行駛的權(quán)利。

不料不能上牌，反而讓“老頭樂”沒了監(jiān)管。屈先生無奈地表示：“現(xiàn)在路上針對機(jī)動(dòng)車都有電子監(jiān)控，一旦違規(guī)就會受到嚴(yán)格處罰，但不適用于這種‘老頭樂’。居民如果投訴附近的‘老頭樂’，交警會來進(jìn)行教育和疏散。交警一走，‘老頭樂’又回來了。”

　　“無牌無照的車，一跑就很難找到；即使能抓到進(jìn)行處罰，力度也相對較輕，沒法形成實(shí)質(zhì)性的管控作用。”屈先生認(rèn)為，只有在集中整治非標(biāo)電動(dòng)三四輪車期間效果明顯，一旦力度減弱，“老頭樂”就卷土重來，“前幾年也管控過幾回、發(fā)過幾次通知，但最后都不了了之了。”

售前靠忽悠、售后無保障，“老頭樂”盛行的背后是龐大的市場需求

　　“老頭樂”無牌照、無安全標(biāo)準(zhǔn)、無法正規(guī)上路，本應(yīng)是限制條件，卻被部分商家拿出來當(dāng)成推銷招牌。“不用上保險(xiǎn)，不用停車費(fèi)，不用擔(dān)心違章”，打著這樣的旗號銷售“老頭樂”，讓許多不明就里的消費(fèi)者被誤導(dǎo)。

　　記者在線上咨詢了一家售賣電動(dòng)四輪車的商家。商家明確表示，“沒有駕照也是可騎行的，咱出行時(shí)戴好頭盔、遵守交通規(guī)則就好了”“我們代步車全國各地都有用戶使用，目前還沒有聽用戶說過需要上牌的”。

　　另一家自稱是“廠家直購”的商家則告訴記者，“可以上保險(xiǎn)牌”。所謂“保險(xiǎn)牌”，是指非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司出具，而非交通運(yùn)輸部門核發(fā)，上面明確寫著“車牌用于裝飾，不用于其他法律用途”。該商家還聲稱“老頭樂”不需要充電樁，“家用220V插座就能充”。

　　電動(dòng)三四輪車比電動(dòng)自行車體積更大、風(fēng)險(xiǎn)更高，但在管理上卻不如電動(dòng)自行車規(guī)范。有消費(fèi)者買到了質(zhì)量低劣的“老頭樂”，維權(quán)時(shí)困難重重。

北京京師（鄭州）律師事務(wù)所律師李世攀介紹了自己經(jīng)手的案件：有當(dāng)事人在山東濟(jì)寧購買了號稱形似“寶馬X5”的“老頭樂”，實(shí)到手發(fā)現(xiàn)就是劣質(zhì)拼裝車輛，想維權(quán)卻微信被拉黑、電話被拒接。在另一個(gè)案件中，賣家冒用了一個(gè)不存在的假公司，想要維權(quán)時(shí)，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門和法院都找不到責(zé)任人。

　　在社交平臺上，這樣的“避雷帖”不少。“質(zhì)量好差，小毛病不斷”“莫名其妙停在路上了，給售后打電話說是馬上來，結(jié)果等了一天都沒來”“去修了很多次，都修不了，最后說‘不要跟汽車比’”……還有網(wǎng)友曬出自己買到的“老頭樂”方向盤是歪的，或者由于車身過輕，拐急彎時(shí)容易側(cè)翻。

　　李世攀認(rèn)為，商家賣車“套路”重重：一是口頭欺騙，包括聲稱“可以上路、上牌上保險(xiǎn)”、虛報(bào)里程等；二是捏造虛假的紙質(zhì)材料，合同上標(biāo)注的賣車公司不存在，車輛也沒有生產(chǎn)信息；三是利益引誘，承諾按期返現(xiàn)，但根本不會兌現(xiàn)。最重要的是，產(chǎn)品本身就是非標(biāo)車，消費(fèi)者維權(quán)時(shí)沒有依據(jù)，難以獲得法律支持。

由于“老頭樂”無法購買交強(qiáng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，駕駛?cè)诵枳孕谐袚?dān)巨額賠償責(zé)任。特別是對于老年車主，打擊很重。而所謂的“保險(xiǎn)牌”，并不能真正保障車主的權(quán)益。

　　安徽合肥市一名購買了“老頭樂”保險(xiǎn)的車主告訴記者，“老頭樂”不屬于機(jī)動(dòng)車或電動(dòng)自行車，保險(xiǎn)政策都是由保險(xiǎn)公司自行制定，“‘老頭樂’屬于場地用車，即使購買了保險(xiǎn)，出險(xiǎn)時(shí)保險(xiǎn)公司認(rèn)為駕駛?cè)朔欠ㄐ旭偟焦驳缆飞希瑯涌梢跃鼙！ｍ敹嘟o你保一個(gè)意外險(xiǎn)，人身傷害能出險(xiǎn)就不錯(cuò)了。”

　　“老頭樂”問題這么多，為何仍屢禁不止？原因在于背后存在巨大需求。

　　吉林德惠市的李先生從事快遞服務(wù)行業(yè)，他說：“我們這里根本買不到合標(biāo)的拉貨用電動(dòng)車，只能選‘老頭樂’；一旦‘老頭樂’被整治，我們這邊的快遞車都沒辦法上路了。”當(dāng)?shù)卦紝⒅卫戆ā袄项^樂”在內(nèi)的非標(biāo)電動(dòng)車，讓他擔(dān)心了好一陣子。“不過現(xiàn)在暫時(shí)還沒管，騎的人多，執(zhí)行不下去。”他補(bǔ)充說。

　　如今，許多城市禁止非標(biāo)電動(dòng)三四輪車上路，但依然禁而難止，因其滿足了部分群體的實(shí)際需求。

　　河北辛集市的李先生對此深有體會：“年輕人都在外打拼，老年人需要接送孩子、買菜購物，‘老頭樂’經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、遮風(fēng)擋雨，很方便。”談及將“老頭樂”取代或進(jìn)行合法化的可能性，李先生表示，“目前城鄉(xiāng)之間的公交車太少，打車的費(fèi)用高。如果強(qiáng)制要求上牌、買保險(xiǎn)、考駕照，對70多歲的老人來說也是一種負(fù)擔(dān)。”

　　還有網(wǎng)友留言：“在公共交通覆蓋不足的城鄉(xiāng)接合部，‘老頭樂’填補(bǔ)了‘最后一公里’的出行空白，承載著老年人保持自主出行、維系社會連接的需求。對許多空巢老人而言，一輛‘老頭樂’不僅是代步車，更是他們獨(dú)立生活的底氣。”

建議生產(chǎn)銷售、交通管理疏堵結(jié)合，合理解決“老頭樂”背后需求

　　“治理難”的背后，是“老頭樂”法律定位的模糊和配套法律法規(guī)的缺位。專家分析，“老頭樂”既不屬于傳統(tǒng)意義上的機(jī)動(dòng)車，也不完全符合非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，這使它在生產(chǎn)、銷售和使用等各環(huán)節(jié)中，長期游走于監(jiān)管的灰色地帶。

　　受訪專家告訴記者，這類車輛往往結(jié)構(gòu)簡單，底盤低、重心高，缺乏防撞鋼梁、安全氣囊等基本配置，防護(hù)性和穩(wěn)定性很差。而且，市面上的“老頭樂”質(zhì)量參差不齊，有的沒有出廠合格證，有的電池參數(shù)嚴(yán)重虛標(biāo)，還有的轉(zhuǎn)向、制動(dòng)等關(guān)鍵部件性能存在明顯缺陷。“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、申報(bào)類型不合規(guī)、品控要求低，無牌照、無駕駛證，導(dǎo)致亂象叢生。”清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗說。

　　中國政法大學(xué)副教授范世乾表示，我國沒有專門針對“老頭樂”的國家標(biāo)準(zhǔn)，只在2025年8月，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會低速車專委會發(fā)布了《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。以“老頭樂”為代表的低速電動(dòng)三四輪車如果想合法上路，“概括而言，需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄、獲得CCC認(rèn)證、具備出廠合格證、具備一致性證書，達(dá)標(biāo)的會被劃入機(jī)動(dòng)車（摩托車/汽車）管理范疇。”范世乾說，目前非法上路的無牌“老頭樂”基本上是因?yàn)樵诜雷步Y(jié)構(gòu)、剎車系統(tǒng)等方面不達(dá)標(biāo)，無法以機(jī)動(dòng)車名義上牌。

　　范世乾指出，部分廠家在生產(chǎn)“老頭樂”時(shí)，實(shí)際申報(bào)的是“廠區(qū)代步車”，這類車輛不得駛?cè)牍驳缆贰Ｒ罁?jù)道路交通安全法，駕駛機(jī)動(dòng)車必須持有相應(yīng)駕駛證、懸掛機(jī)動(dòng)車號牌并購買交強(qiáng)險(xiǎn)。“老頭樂”上路無牌無證，本身即構(gòu)成違法。

　　然而，應(yīng)當(dāng)注意到，“老頭樂”廣泛存在的背后是部分群體切實(shí)的生活需求。“各地的執(zhí)法力度不一樣，除了道路交通管理的問題。我們應(yīng)當(dāng)看到，老年人需要方便、可靠的交通工具的客觀現(xiàn)實(shí)。”楊新苗說。

　　受訪專家認(rèn)為，治理“老頭樂”應(yīng)該有堵有疏，雙頭并進(jìn)。在“堵”的方面，范世乾表示，嚴(yán)查企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未列入公告目錄、未獲CCC認(rèn)證的“老頭樂”，同時(shí)規(guī)范銷售行為，嚴(yán)厲查處以“無需駕照、不用上牌”等虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者的商家，切斷違規(guī)產(chǎn)品流入市場的渠道。在執(zhí)法層面，強(qiáng)化對無證車輛的處罰力度，也強(qiáng)化對闖紅燈、逆行、違規(guī)載人等突出違法行為的查處力度。

　　在“疏”的方面，制定老年代步車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在行駛速度、牌照、駕駛證等領(lǐng)域逐步建立管理體系，研究編制四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件國家標(biāo)準(zhǔn)。“此外，還需要落實(shí)電動(dòng)自行車國標(biāo)中的輕量化電助力自行車類型，讓低齡老年人盡快用上電助力自行車。在兩輪輕量化推進(jìn)后，三輪電助力自行車和正規(guī)老年代步車能滿足更多高齡老年人的需求，從生產(chǎn)和治理上建立更加完善的‘老頭樂’替代方案。”楊新苗建議。

來源：廊坊交警、人民日報(bào)

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