“缺少世界知名線路”，國家出手了

從三江源年保玉則到珠峰東坡，再到烏孫古道、狼塔C線、夏特古道……一些知名徒步路線宣布封閉。

今年1月，國家體育總局登山中心發(fā)出通知，要求嚴禁一切形式的違規(guī)徒步穿越等活動，嚴禁任何組織或個人擅自進入自然保護區(qū)等“紅線地帶”開展徒步穿越等活動，并要求摸排本地區(qū)重點“網(wǎng)紅”路線，形成清單，加強監(jiān)管。

有的省份在封閉“網(wǎng)紅”路線后提出，將對線路的生態(tài)環(huán)境、安全風險、基礎設施等要素進行綜合評估。今年4月，國家體育總局辦公廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《國家步道體系建設總體方案》，對國家步道體系建設作出全面部署，提出將推動構建具有中國特色可持續(xù)發(fā)展的國家步道體系，力爭到2035年，分級分類、各具特色、輻射城鄉(xiāng)、服務全民的國家步道體系基本建立。

這些“網(wǎng)紅”路線會被納入國家步道體系嗎，如何建設又如何有效監(jiān)管？中國旅游協(xié)會生態(tài)旅游分會秘書長王蕾對《中國新聞周刊》指出，我國自然保護地及其周邊擁有豐富的生態(tài)資源和生物多樣性資源，這些資源目前尚難以有效且持續(xù)地轉化為優(yōu)質的登山、徒步等戶外產(chǎn)品，無法帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。當前普遍存在自然資源價值越高，資源利用限制越多；自然資源價值越高，基礎設施和產(chǎn)業(yè)要素配置水平反而越低的兩組反差。

在她看來，生態(tài)旅游可以成為一把解決問題的“鑰匙”，為自然資源保護和可持續(xù)利用帶來“雙贏”，甚至在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益之外，帶來全民共享的社會效益，形成“多贏”。

王蕾 圖/受訪者提供

既談保護，又談利用

《中國新聞周刊》：你如何看待一些身處自然保護地的“網(wǎng)紅”路線禁止徒步者進入？

王蕾：人類渴望接觸自然、征服山峰的天性蘊含在DNA里。自然給人提供休養(yǎng)和療愈，應該引導和滿足人民群眾對美好戶外生活的向往，提供高質量的自然游憩服務，進行更有效的生態(tài)資源保護。

美國黃石國家公園北大門的石拱門上用全大寫字母刻著一句銘文——“為了大眾的利益和樂趣（FOR THE BENEFIT AND ENJOYMENT OF THE PEOPLE）”，代表美國國家公園體系承擔著自然保護和公共普惠的雙重使命。今年4月，國家體育總局辦公廳等多部門印發(fā)了中國首個《國家步道體系建設總體方案》。這說明相關部門正在彌補中國缺少世界知名的、規(guī)范的優(yōu)質戶外旅游目的地和線路產(chǎn)品的遺憾，我對國家步道充滿期待。

《中國新聞周刊》：建設國家步道體系，你認為相關部門應該怎么做？

王蕾：我認為應該發(fā)展政府引領、市場主導的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

需要先談一談中國政策語境下的生態(tài)旅游。國家發(fā)展改革委、國家旅游局印發(fā)的《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出的定義是，生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實現(xiàn)人與自然和諧為準則，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開展生態(tài)體驗、生態(tài)認知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式。

不是所有在山川間的自然觀光行走和野生徒步旅行都叫生態(tài)旅游，只有這套活動建立在保護、科普、社區(qū)共享、收益反哺的完整機制之上，才能定義為生態(tài)旅游。

以“觀鳥（bird watching）”產(chǎn)業(yè)為例，其是否屬于生態(tài)旅游，國際上認為，需要以幾個關鍵問題作為評判：目標鳥類種群是否自然？棲息地生態(tài)系統(tǒng)是否完整？行為是否原真，有沒有人工干擾？對游客有沒有提出行為管理要求？觀鳥目的地的社區(qū)居民有沒有因此而受益？這幾個問題得到肯定回答，才屬于生態(tài)旅游。

根據(jù)國內(nèi)國際共識，如果要建設國家步道體系，發(fā)展生態(tài)旅游，我覺得需要做到幾點：

第一，守紅線，定制度。保護好并且可持續(xù)利用是一切的基礎。另外國家步道體系建成后必將對每一個公眾平等開放，制度的公平非常重要。

第二，扶持市場主體創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新崗位。自然保護網(wǎng)絡中有一句話叫“Without money，conservation is just a conversation（不談錢的自然保護只是空談）”，說直白點，不能餓著肚子談生態(tài)保護，應既要談保護，也要談利用。

生態(tài)旅游可以彌合保護和利用之間的沖突，是打開自然保護地及其周邊社會多元共治、共享，以及公眾參與的一把鑰匙。它可以帶來綠色投資，另外自然保護地常常處于“老少邊窮”地區(qū)，市場化的游憩服務能夠給當?shù)貛砩鐣徒?jīng)濟貢獻。

《中國新聞周刊》：社區(qū)參與為什么這么重要？

王蕾：社區(qū)受益是考量生態(tài)旅游項目是否成功的一個重點，因為自然保護最大的干擾通常來自當?shù)厣鐓^(qū)不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，生態(tài)旅游想真正做穩(wěn)、做長久，社區(qū)參與是繞不開的關鍵。

首先，山里的管護全靠政府工作遠遠不夠。外來科研和科普人員數(shù)量永遠有限、巡查有盲區(qū)，但當?shù)啬撩瘛⒋迕袷来刂@片山水，熟悉地形、生態(tài)情況，能第一時間發(fā)現(xiàn)違規(guī)進山、破壞植被的行為，是最靠譜的一線守護力量。

其次，生態(tài)旅游要算經(jīng)濟賬，必須帶著社區(qū)一起做。如果只談保護、不給收益，當?shù)厝说纳嬍芟蓿Ｗo就沒有內(nèi)生動力。讓村民做巡護、向導、食宿服務，既能就地增收，還能大幅降低運維的人力和管理成本。

簡單說，生態(tài)保護不能讓當?shù)厝顺蕴潯Ｖ挥猩鐓^(qū)共享生態(tài)紅利，形成保護有收益、護山有動力的良性循環(huán)，生態(tài)旅游才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2023年11月，一只美洲紅鹮在廣西南寧市良慶大橋南岸附近的濕地落腳，吸引了眾多攝影愛好者。圖/新華

應先行先試、小步快跑

《中國新聞周刊》：在開放旅游的前提下，如何保護生態(tài)？

王蕾：2017年，三江源國家公園黃河源園區(qū)扎陵湖、鄂陵湖和牛頭碑線路被“禁止旅游開發(fā)”，2020年至2024年，經(jīng)三江源國家公園管理局授權后，我所在的團隊開展了特許經(jīng)營試點項目，在合規(guī)線路上開展國家公園生態(tài)體驗活動。在黃河源園區(qū)生態(tài)體驗和自然教育試點項目實踐中，我們把生態(tài)保護落實到幾個層面。

首先，以科學為基礎，梳理活動路線和觀察對象。這不是一句空話。團隊有參與黃河源濕地保護、水鳥監(jiān)測和雪豹監(jiān)測的經(jīng)驗，對這片區(qū)域的保護價值、關鍵物種數(shù)量和分布、季節(jié)性遷徙通道有長期的科學工作方法和野外數(shù)據(jù)積累。這些科學本底信息，直接決定了我們怎么設計生態(tài)旅游路線、理解什么季節(jié)可以觀察哪些生態(tài)現(xiàn)象和野生動植物、如何回避保護物種的核心保護區(qū)域等。本質上就是在科學的邊界內(nèi)尋找人與野生動物和諧共生的安全距離。

其次，引導公眾開展自然觀察，同時尊重當?shù)匚幕蜕鐓^(qū)。每一位訪客進入黃河源之前，都要接受行前教育——不僅是保護內(nèi)容和對象，更是文化認知：你腳下的草甸是牧民祖祖輩輩守護的牧場，你看到的神山圣湖承載著當?shù)厝说木裥叛觥?/p>

行前教育傳遞的核心信息是：你今天看到的綠水青山，是千千萬萬原住民和自然保護工作者付出了心血，甚至犧牲了其他發(fā)展機會守護的生態(tài)成果。敬畏自然，也敬重守護自然的人——這才是生態(tài)旅游該有的樣子。

再次，陪伴社區(qū)成長。之前說了，社區(qū)參與是繞不過的，“企業(yè)+政府+合作社+牧民”的模式需要探索和磨合。從最初的走訪、打消顧慮，到手把手做服務培訓、建立服務規(guī)范，再到一起商討利益分配機制，這是一條漫長曲折的路。更長遠的目標是：通過運營陪跑，把線路運營的方法逐步交給當?shù)厣鐓^(qū)，讓他們變成能適應市場的復合型“經(jīng)營者”。

2022年3月，青海三江源國家公園黃河源園區(qū)的扎陵湖畔。圖/新華

《中國新聞周刊》：為什么“人和自然”關系的教育在生態(tài)旅游中這么重要？

王蕾：很多“網(wǎng)紅野景區(qū)”的生態(tài)破壞，不是游客故意為之，大多是無知造成的無心傷害。就像我們在黃河源常遇到的游客，大家以為山野是無規(guī)則的免費打卡地，不知道高原草甸、湖泊被破壞，恢復要數(shù)十年，不懂靠近野生動物、隨意露營、遺留垃圾的危害。

硬性管控、封禁路線只能治標，行前自然教育才能治本。我們堅持每一位訪客進入保護地之前先學習，懂規(guī)則再體驗，就是想把外在的約束，變成大家發(fā)自內(nèi)心的自覺。

這也是“管”與“野”最好的平衡。通過輕量化科普教育，守住生態(tài)底線、保留山野野趣。

行前說明和行為承諾也是國際通識，我曾去過美國的黃石和優(yōu)勝美地國家公園，在入園的時候游客需要簽署承諾，不在車里放置食物，不投喂野生動物。這既是保護游客也是保護野生動物，因為熊聞到游客車里食物的味道，會砸車窗翻找，狼等野生動物一旦能夠通過乞食獲得食物，就會對游客產(chǎn)生依賴，不再去野外尋找天然食物了。所以美國國家公園要教育所有游客，不要改變野生動物的自然習慣。

《中國新聞周刊》：你覺得我國發(fā)展生態(tài)旅游存在哪些難點？

王蕾：在我看來，目前國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展最大的難點，就是行業(yè)統(tǒng)一標準缺失。沒有統(tǒng)一的尺子去衡量，什么項目是真生態(tài)、什么是偽生態(tài)。大家理念不統(tǒng)一、行動不統(tǒng)一，亂象自然就多，這也是“網(wǎng)紅”野線路泛濫、合規(guī)生態(tài)線路稀缺的根本原因之一。

現(xiàn)在不同機構、從業(yè)者對生態(tài)旅游的理解五花八門，落地更是參差不齊。與其等一套大而全的標準落地，不如走先行先試、小步快跑的路子。

我所在的中國旅游協(xié)會將探索從體驗場地和人的標準抓起，倡導規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)和項目點的科學解說體系，制定從業(yè)規(guī)范，并細化產(chǎn)品落地標準，出臺開發(fā)指南，打磨出規(guī)范、交付穩(wěn)定和標準化的“小而美”的模塊。

用標準化的人、標準化的產(chǎn)品夯實基礎，生態(tài)旅游就不會停留在概念，行業(yè)落地也會更清晰、更規(guī)范。

發(fā)于2026.7.13總第1243期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：王蕾：尋找野和管的平衡點

記者：邱啟媛

（qiuqiyuan@chinanews.com）

編輯：徐天