魔都街頭超暖心！城管溫柔治理，煙火與秩序雙向奔赴

清晨的法華鎮路上，一臺“愛心冰柜”靜靜立在樹阿姨的店門口，環衛工人、外賣騎手路過時隨手可取一根冷飲，品嘗絲絲清涼。這臺冰柜曾一度陷入“跨門經營”的爭議，但在長寧城管“柔性執法”的智慧下，最終成為街頭的溫情地標。
這只是上海城管執法部門創新街區治理的一個縮影。今年以來，上海城管執法系統深入踐行“人民城市”重要理念，堅持黨建引領，以“多格合一”機制為牽引，聚焦共享單車治理、工地揚塵噪聲管控、街面環境整治等市民“急難愁盼”問題，用“繡花功夫”織密治理網絡，在堅守法治底線與回應民生訴求間尋找“最大公約數”，不斷提高市民對街區環境的“滿意指數”

PART 01

對無序設攤說“不”

無序設攤、跨門經營、油煙擾民……這些街面“頑疾”考驗著城市治理的智慧。上海城管執法部門以“多格合一”為紐帶，走出了一條疏堵結合、剛柔并濟的治理新路。

疏堵結合 剛柔并濟

今年以來，城管執法部門聚焦無序設攤、“五亂”小廣告等突出問題，依托城管執法保障任務系統發布專項任務，加強節假日巡查保障。

虹口區江灣鎮公安街、萬安路區域，舊式里弄與老舊小區集中，水產、生鮮店鋪長期存在跨門營業、占道堆物等問題。江灣鎮街道城管中隊成立專項工作組，建立商戶檔案，實施差異化治理——首次輕微違規，可以免罰，但須普法；多次勸導無效，堅決啟動“產權人約談-限期整改-定期復查”的執法閉環。

江灣鎮街道城管中隊成立專項工作組建立商戶檔案

公安街區域跨門經營、占道堆物現象基本消除

不僅如此，城管隊員還為想整改但空間不足的商戶當起了“空間規劃師”，幫他們設計折疊貨架、垂直收納等方案。如今，公安街區域跨門經營、占道堆物現象基本消除，居民投訴量下降30%。

整合力量 智慧監管

青浦區夏陽街道的青湖路則匯聚了200余家沿街商鋪，跨門經營、占道堆物、流動攤販等問題頻發。夏陽街道城管中隊依托第二網格聯勤聯動工作站，整合城管、網格、市場監管、城運、物業、居委等力量，引導督促商戶做好門前市容環境衛生自我管理。同時，運用智能監控自動抓拍占道經營等違規行為，線上推送整改提示。經過常態化綜合治理，目前流動占道設攤基本清零，跨門經營、店外堆物全部整改到位。

城管隊員查處流動占道設攤

城管隊員查處流動占道設攤

跨門經營、店外堆物整改到位

創新吸納 共治共享

充滿活力的年輕群體，也被城管執法部門創新吸納為街面治理的志愿者。奉賢區莊行鎮的上海城建職業學院周邊，長期存在流動設攤聚集，莊行鎮城管中隊創新設立全市首個“高校城管執法工作室”，整合城管、居委和學生志愿者力量，發放調查問卷、走訪小區居民，廣泛聽取師生、居民和攤販意見，最終在學校對面廣場上設立“景源星光市集”。

全市首個“高校城管執法工作室”

市集將原本的流動攤位“收編”，12345熱線投訴量同比下降95%。市集還成了學生的“創新創業試驗田”，實現了市容治理與雙創育人的有機結合。

PART 02

向違規占道“亮劍”

據了解，依托綜合網格機制，全市城管執法部門構建多元共治格局，2026年以來聚焦街區市容、共享單車、工地施工等重點領域，依法辦結各類違法違規案件29487起。通過系統治理，12345相關投訴量同比下降，街區環境面貌穩步改善，全市城管執法工作社會滿意度持續提升。

“一點一策” 治理共享單車

共享單車亂停放、部分區域違規占道經營……這些與占道相關的城市痼疾，曾是困擾街面秩序的“老大難”，也侵占了市民的通行空間。對此，城管執法部門聯合行業主管部門，強化街面秩序管控，在重點區域推行“一點一策”分級管控。

黃浦區外灘街道破解“單車圍城”

用好共享單車禁停區和集中停放區，并對軌交站點、商圈景區周邊單車淤積問題，建立分級清運機制，確保道路通暢。

以黃浦區為例，日均共享單車停放總量在4.5萬輛左右，密度全市最高，僅外灘街道高峰期共享單車清運量就達上萬輛次。面對“單車圍城”，黃浦區城管執法部門全域摸排道路停放需求，實行“一點一策”分級管控，劃分四類停車區域，搭建區級大型囤車場與街道臨時囤車點。

同時，聯動商務樓宇開放地下車庫容納員工車輛，在K11試點外賣取送分離模式。此外，思南公館沿線以花箱置換占道車位，對岸增設停車區域，實現還路、還景于民。黃浦區局還運用了電子圍欄數字化管控，梳理88個精準投放點位，優化1500余處停車泊位。整治后，外灘區域違停率大幅下降，商圈、景區道路通暢有序。

緊盯重點 規范秩序

青浦城管聚焦主次干道、背街小巷、商業街區等重點區域，緊盯占道經營、違規設置戶外廣告等突出問題，實行高頻次巡查、全覆蓋管控、常態化整治，依法嚴格查處各類違法違規行為，有效規范街面經營秩序，市容環境面貌持續向好。

PART 03

與工地噪聲“宣戰”

工地揚塵、施工噪聲，曾是周邊居民揮之不去的煩惱。今年以來，上海城管執法部門強化施工工地執法，立案查處源頭工地案件384起，重點查處揚塵污染、裸土未覆蓋、夜間施工噪聲擾民等違法行為，讓城市建設與居民安寧和諧共生。

數據說話 未訴先辦

比如，金山區城管執法系統今年以來已查處61起揚塵污染類違法違規案件，累計處罰30.3萬元。工地未采取有效防塵措施、堆場作業等兩類重點違法行為查處力度同比分別提升133%、250%。4月，杭州灣大道一處商品房施工工地因未采取有效防塵措施，被責令限期改正并處以罰款5.9萬元。

又如，黃浦區打浦橋街道的祥安公寓，毗鄰一辦公樓裝修項目，兩樓僅距十余米。工程啟動后，晨間拆舊聲驚碎夢境，夜間垃圾清運擾人安眠，揚塵更讓居民不敢開窗晾曬。令人意外的是，街道城運中心未收到一件相關投訴。這是怎么回事？

打浦橋街道南區綜合網格“未訴先辦”機制化解矛盾

城管中隊迅速介入

原來，得益于麗二社區“民情氣象站”，居委書記發現苗頭后立即上報網格，城管中隊迅速介入進行“地毯式體檢”，發現工地噪聲逼近臨界值，在線監測儀卻未啟用，垃圾通道僅靠人工灑水抑塵。面對數據與民情，施工方72小時內整改完畢，PM值每立方米下降0.2mg，噪聲降低5dB。

從“接訴即辦”到“未訴先辦”，“問題清單”被置于“訴求清單”之前，投訴也就消失了。

親身體驗 搭建平臺

除了“數據說話”，還要“親身體驗”。楊浦區城管執法局機動執法中隊在處理一起裝修施工噪聲投訴時，特意邀請施工負責人一同前往居民家中實地感受。雖然施工方的作業時間及相關資質均符合規范，但確實對居民生活造成了影響。執法隊員聯合居委會搭建溝通平臺，最終施工方主動將產生噪聲的工序調整到避開居民休息時段，矛盾得以圓滿化解。

城管邀請施工負責人一同前往居民家中實地感受

聞聲而動 聯合巡查

嘉定區菊園新區的大成名庭小區，則遭到了噪聲的“南北夾擊”——北側是商鋪的高音喇叭促銷擾民，南側則是嘉閔線施工改道后的交通噪聲。菊園新區城管中隊“聞聲而動”，主動聯系相關部門，召集居民代表、居委、城管、民警等展開討論，并組成聯合巡查隊，對商鋪進行巡查與勸導，有效降低了對市民生活的影響。

PART 04

柔性執法顯溫度

在街區治理中，每天都會面臨新問題、新挑戰。如何在“情”與“法”的碰撞中找到平衡點，彰顯著執法部門的溫度和智慧。

“五步工作法”巧解難題

回到本文開頭的長寧區法華鎮路“愛心冰柜”。對于已潛在構成跨門經營的“善舉”，“一禁了之”肯定會挫傷社會公益積極性，“放任不管”則可能影響市容秩序。究竟該怎么辦？

對此，西鎮居委會城管社區工作室探索出了“調查研究-會商研判-柔性處置-資源整合-長效跟蹤”五步工作法。城管隊員第一時間深入調研，與經營者樹阿姨溝通，同時牽頭組織研討會，創造性提出“跨門不經營、臺階非道路”的判斷標準，明確在確保不影響交通、市容和公共安全的前提下，允許“愛心冰柜”在指定時段、指定區域擺放。

長寧區法華鎮路上的“愛心冰柜”

從執法者到服務者

“柔性執法”之余，城管執法部門還主動從“執法者”向“服務者”轉變。他們協助阿姨優化冰柜擺放位置，制作醒目標識，線上建立覆蓋300余名戶外勞動者的“指尖愛心驛站”。同時，聯動凱旋街區新域黨支部引入冷飲企業定期捐贈，形成多元共治公益模式，帶動周邊5家商戶加入公益行列。

從巧解“單車圍城”到留住“愛心冰柜”，從工地揚塵“未訴先辦”到街面環境“疏堵結合”，上海城管執法部門用“繡花功夫”織就了一張有力度、有溫度的街區治理網絡，越來越多街區實現了從“管理洼地”到“秩序亮點”的轉變。今后，城管執法部門將持續推動執法力量下沉、治理關口前移，為超大城市街區治理提供經驗樣本。

金海岸工作室

作 者 | 金旻矣

圖 片| 采訪對象供圖

編 輯 | 任天寶