北約安卡拉峰會透視

作者：陳方明（華語智庫高級研究員）

2026年7月7—8日，第36屆北約峰會及相關附屬會議在土耳其首都安卡拉貝什泰佩總統府（Be?tepe Presidential Compound，土耳其語：T.C. Cumhurba?kanl??? Külliyesi）舉行。北約32個成員國國家元首、政府首腦參加峰會；烏克蘭總統澤連斯基列席會議；韓國總統李在明及日外相、防衛相和澳新三國外長防長出席北約+“印太伙伴國”（IP4）峰會；百余國際組織、軍工企業代表分別參加北約峰會國防工業論壇。參會規模創北約峰會新高。

北約安卡拉峰會是跨大西洋同盟內部矛盾集中爆發的關鍵會議。北約領導人原本計劃在此次峰會上強化歐美協同、推進北約亞太擴張，卻在美國單邊施壓、歐洲財政承壓、土耳其多元外交對沖下呈現高度分裂態勢。會議圍繞軍費、援烏、中東政策博弈，雖達成防務擴產、對烏軍援等紙面共識，但美歐、歐洲內部、美土分歧難以彌合。峰會一邊延續陣營對抗敘事、拉攏“印太伙伴”，一邊因資源透支無力全面東進，深刻重塑歐洲安全架構，同時給亞太地緣格局帶來雙重沖擊，值得系統研判中國應對路徑。

一、峰會主要成果與核心分歧

北約安卡拉峰會及相關附屬會議有六大核心議程：落實“北約3.0”戰略，磋商國防費分攤、歐洲戰略自主；制定對烏長期安全援助方案；應對中東、伊朗沖突；軍工產業一體化建設；與日韓澳新四大“印太伙伴國”常態化安全合作；發布《安卡拉峰會宣言》。

（一）峰會取得了五項主要成果：

1、防務工業擴容。《安卡拉峰會宣言》稱：“為應對俄羅斯對歐洲-大西洋安全與穩定構成的長期威脅以及恐怖主義持續存在的威脅，各盟國正切實履行《海牙防務承諾》。截至2025年，歐洲盟國及加拿大在核心國防領域的投資總額已增加逾1390億美元”。宣布追加超過500億美元的新采購計劃，并承諾擴大集體生產能力、與產業界合作加速創新進程”，“將繼續消除盟國間的國防貿易壁壘，充分利用北約伙伴關系優勢，最大限度提升國防工業的深度協作水平”，推進太空、網絡、遠程打擊協同項目，落地“北約3.0”歐洲自主防務框架。

北約秘書長馬克·呂特在峰會結束后的記者會上宣布：北約推出了“無人機優勢”計劃，在未來五年內向無人系統領域投入400億美元資金；北約還采取了一項具有歷史意義的舉措，即投資270億歐元，升級北約的現有燃料儲存與運輸基礎設施，并支持建設通往聯盟東部地區的新型設施（包括管道網絡），旨在加強北約的燃料供應鏈，確保盟軍部隊具備作戰所需的能源保障。

2、對烏援助落地：承諾2026年向烏克蘭提供700億歐元軍援，2027年維持同等規模援助，配套防空裝備、人員培訓支持。

3、固化北約與“印太伙伴國”安全合作機制。7月8日，北約與“印太伙伴國”領導人舉行峰會，決定維持日韓澳新年度參會制度，搭建北約—“印太”軍工合作平臺，同步強化情報共享通道。

4、發布了《安卡拉峰會宣言》（共6條）。重申《華盛頓條約》集體防御第五條，即針對任何一個北約成員國的攻擊，實質上就是對所有北約國家的攻擊；強調北約面臨的“更廣泛的安全環境”，即“持續應對并適應戰略競爭、普遍存在的不穩定局勢、混合型威脅以及反復出現的沖擊”。明確俄烏、中東、亞太三大安全議程定位。

5、緩和了美土關系。這是土繼2004年在伊斯坦布爾之后第二次承辦北約峰會。美國總統特朗普為改善與土耳其總統埃爾多安的關系對記者稱，如果此次不是在安卡拉舉行北約峰會，他就可能不會參加。美方商議解除對土制裁、重啟F-35戰機合作，北約強化土耳其防空保障，協調黑海安全機制。

（二）分歧難以彌合。

1、美歐軍費矛盾。美國強制要求歐洲盟國在2025年前實現GDP5%國防開支目標，特朗普公開抨擊西班牙、德法軍費投入不足，威脅貿易反制。美國防長赫格塞思則稱，對不達標的盟國，美國將不提供安全保障。北約的多個歐洲盟國以財政困難拒絕剛性國防預算承諾。

2、援烏立場分裂。保加利亞、斯洛伐克等東歐國家拒絕新增對烏軍援；波蘭國內反援烏聲音高漲，歐洲內部無法形成統一長期援烏方案。

3、中東政策對立。美國不滿歐洲盟友不配合伊朗相關軍事行動；土耳其主張外交斡旋；法德堅持克制，各方無法形成統一中東戰略，只在《安卡拉峰會宣言》中籠統稱“各盟國重申伊朗絕不能擁有核武器，并呼吁伊朗充分尊重霍爾木茲海峽的航行自由”。

4、對華敘事撕裂。美方主導炒作“中國挑戰”，東道主土耳其公開認可中國發展大勢，反對全面對華對立，拒絕綁定反華陣營政策，導致《安卡拉峰會宣言》只字未提中國。

5、戰略自主博弈。赫格塞思在峰會期間公開宣稱，美國意圖推動歐洲承擔防務、逐步縮減駐歐美軍；多數歐洲盟國擔憂美軍倉促撤離造成安全真空，雙方權責劃分僵持。從特朗普和赫格塞思在本次峰會的言行傳遞出以下核心戰略信號：一是美國徹底拋棄傳統“無條件安全保障”邏輯，北約從價值觀同盟轉變為對等交易型軍事合作關系；二是加速戰略收縮，逐步減少歐洲常規兵力投入，逼迫歐洲自主武裝，集中美軍資源應對其他區域； 三是以軍售綁定歐洲防務，通過強制采購美制裝備重塑北約軍工供應鏈，擴大美國軍工收益；四是將中東行動協同、對烏援助、軍費三項綁定，作為評判盟友對美忠誠度的三大硬性標準。

二、峰會對歐洲、亞太安全的雙重影響

1、對歐洲安全影響深遠。一是安全負擔轉移。在美國持續施壓下，歐洲被迫大幅擴軍，加速軍工自主，短期緩解對美軍備依賴，但各國財政壓力陡增，社會民生資源被擠壓。二是聯盟凝聚力弱化。單邊主義、利益分歧暴露北約結構性裂痕，歐洲多國加速探索獨立安全政策，跨大西洋同盟由“緊密捆綁”轉向松散協作。三是俄烏沖突長期化。大額援烏協議延續戰場消耗，無實質性和平談判框架，東歐地緣持續緊張，難民、能源安全風險長期存在。四是中東—歐洲聯動風險。伊朗局勢分歧導致北約中東協調失效，土耳其單獨開展區域外交，黑海、地中海地緣博弈加劇。

2、對亞太安全：短期約束、長期風險并存。一是出現短期戰略窗口期。北約資源被歐洲、中東議題大量消耗，對華圍堵力度、資源投入被迫降級，未出臺新增針對中國的軍事、技術管制決議。二是長期陣營化隱患。固化北約與日韓澳新合作機制，持續向亞太輸出冷戰對抗思維，鼓動盟友強化對華軍事戒備，助推亞太軍備競賽。三是域自主對沖空間擴大。土耳其、部分歐洲國家不愿完全追隨美國對華強硬路線，東盟、韓國等區域國家警惕陣營對抗，為中國拓展區域合作提供了空間。四是臺海、南海議題工具化。《安卡拉峰會宣言》雖未提臺海、南海問題，但北約與“印太伙伴”特別是與日本的實質性安全合作項目中包括針對臺海、南海的舉措，外部軍事干涉亞太安全的長期風險持續上升。

三、中國如何應對北約的挑戰

1、堅持中立勸和，拆解北約對抗敘事持續在俄烏、中東沖突中推動政治談判；利用與北約溝通及其他渠道，公開指出北約跨大西洋軍事同盟不應越界介入亞太，反對陣營對抗復刻冷戰，特別是要強烈反對日本極力勾連北約某些國家推進北約亞太化并采取有效反制舉措。

2、深化周邊與區域多邊合作，夯實地緣底盤推進上合組織、金磚擴容提質，深化東盟、中亞、中東經貿安全合作；依托RCEP鞏固亞太經濟一體化，以經濟深度綁定對沖北約軍事陣營拉攏，擴大全球中間力量朋友圈。

3、均衡發展對歐、對土務實外交，放大北約內部分歧區分美國與歐洲、土耳其利益訴求，深化中歐綠色、數字經貿合作，加強中土能源、基建戰略合作；尊重歐洲戰略自主訴求，引導北約成員國多元對華政策，分化美方反華統一戰線。

4、統籌國防現代化建設，筑牢安全底線穩步推進海空、戰略威懾力量常態化演訓，完善近海防御、遠洋維權能力；強化產業鏈自主可控，對沖北約軍工、技術封鎖合作，保障能源、供應鏈安全。

5、完善全球安全治理，塑造新型安全觀持續推廣全球安全倡議，推動對話協商解決海洋、半島等亞太熱點；反對單邊軍事集團擴張，聯合廣大發展中國家構建均衡、有效、可持續的安全架構，消解北約地緣擴張合法性。

6、精準管控亞太熱點，阻斷外部干涉抓手堅持臺灣是中國內政底線，堅決反對北約、美日將臺海議題國際化；深化南海多邊磋商，推進海上行為準則談判，壓縮域外軍事同盟介入亞太海洋事務的操作空間。