車船稅補(bǔ)貼“斷奶”，“油電同權(quán)”邁出實(shí)質(zhì)性第一步

【導(dǎo)語(yǔ)：新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策迎來(lái)調(diào)整。在新能源車快速普及、傳統(tǒng)道路養(yǎng)護(hù)稅源持續(xù)收縮的背景下，優(yōu)化車輛稅費(fèi)分擔(dān)機(jī)制成為本次政策調(diào)整的核心要義。】

作者：張大川

汽車行業(yè)迎來(lái)新政，拉開“油電同權(quán)”的大幕。

近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車、新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策的公告》。該公告明確指出，自2027年1月1日起，廢止兩項(xiàng)車船稅稅收優(yōu)惠：一是節(jié)能汽車車船稅減半征收政策；二是純電動(dòng)商用車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車、燃料電池商用車車船稅免征政策。當(dāng)然，純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車不在車船稅征稅范疇內(nèi)，本次政策調(diào)整不涉及這兩類車型，后續(xù)依舊免征車船稅。

車船稅政策調(diào)整對(duì)用戶的影響

我國(guó)車船稅相關(guān)優(yōu)惠政策自2012年落地實(shí)施。當(dāng)年為扶持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)綠色消費(fèi)，多部門推出稅收激勵(lì)方案：節(jié)能汽車車船稅減半征收，符合條件的新能源汽車免征車船稅。依托系列扶持政策，國(guó)內(nèi)新能源汽車實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，銷量從當(dāng)年約1.3萬(wàn)輛攀升至2025年1649萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率過(guò)半。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)已成熟壯大，取消相關(guān)稅收優(yōu)惠、恢復(fù)對(duì)應(yīng)車型車船稅征收，能夠更好維護(hù)稅收公平，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能。

新規(guī)落地后，購(gòu)車用戶將承擔(dān)多少新增稅費(fèi)？

車船稅稅額依照車輛排量劃分檔位，新增稅負(fù)差異清晰：1.5L排量車型每年需多繳納300至420元，2.0L排量車型每年增加360至660元稅費(fèi)。拿市面上主流1.5L插電混動(dòng)乘用車舉例，北京地區(qū)年度車船稅標(biāo)準(zhǔn)為420元，上海、廣東兩地每年僅需繳納300元，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在一定區(qū)別。

值得注意的是，本次政策調(diào)整覆蓋范圍不分新舊車輛。該稅收新規(guī)并非僅針對(duì)2027年起新購(gòu)置車輛，此前已經(jīng)購(gòu)入的插電混動(dòng)、增程式混動(dòng)車型，自2027年1月1日起同樣需要按新標(biāo)準(zhǔn)足額繳納車船稅，無(wú)豁免優(yōu)待。不過(guò)，普通消費(fèi)者無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂購(gòu)車成本大幅上漲。對(duì)比車輛購(gòu)置、保養(yǎng)、充電燃油等年度用車總開銷，車船稅每年數(shù)百元的增幅影響有限；同時(shí)政策明確純電動(dòng)、燃料電池乘用車不在征稅范圍內(nèi)，選購(gòu)純電車型的消費(fèi)者不會(huì)產(chǎn)生任何額外車船稅支出。

車船稅調(diào)整對(duì)不同車型的影響

“勸退”部分低價(jià)插混。車船稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)僅依據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)排量劃定，與整車售價(jià)無(wú)關(guān)。這一規(guī)則抹平了高低價(jià)位混動(dòng)車型的稅費(fèi)差異：售價(jià)近50萬(wàn)元的問界M9（參數(shù)丨圖片）增程版，與8萬(wàn)元不到的比亞迪秦PLUS DM-i，只要排量一致，每年需繳納同等金額車船稅。原本依靠低成本、低用車稅建立優(yōu)勢(shì)的入門級(jí)插混車型，成本紅利被直接稀釋。疊加購(gòu)置稅新規(guī)約束，進(jìn)一步壓縮低價(jià)插混生存空間。當(dāng)前享受購(gòu)置稅減半優(yōu)惠的插混車型，需滿足等效純電續(xù)航不低于100公里的硬性門檻。為達(dá)標(biāo)，車企必須搭載更大容量電池，整車制造成本顯著抬升。車船稅恢復(fù)征收疊加電池成本上漲雙重壓力，低端插混車型性價(jià)比優(yōu)勢(shì)不再，市場(chǎng)生存環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻。

HEV車型反而有望迎來(lái)新一輪發(fā)展。雖然節(jié)能汽車車船稅減半征收優(yōu)惠政策也將廢止，但相比插混、增程，本次車船稅調(diào)整對(duì)HEV車型影響相對(duì)小些，反而有可能分流走插混等車型的部分市場(chǎng)。吉利、長(zhǎng)安、廣汽等車企近期集中加碼HEV技術(shù)賽道，背后存在雙重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力：對(duì)內(nèi)，大量無(wú)固定充電條件家庭存在燃油車替換需求；對(duì)外，HEV車型適配海外基建薄弱市場(chǎng)，還能規(guī)避多國(guó)新能源進(jìn)口關(guān)稅，出口優(yōu)勢(shì)突出。以吉利全新一代i-HEV智能雙擎為例，車輛WLTC工況油耗低至3L/100km，終端售價(jià)與同配置燃油車基本持平。對(duì)于預(yù)算10萬(wàn)元左右、無(wú)充電條件的消費(fèi)者而言，HEV無(wú)需外接充電、受車船稅新政影響比插混/增程車型更小、日常燃油成本低廉，綜合實(shí)用性更強(qiáng)。

純電動(dòng)乘用車不受政策波及。本次政策調(diào)整僅針對(duì)節(jié)能燃油車、插混（增程）混動(dòng)及新能源商用車，純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車法定不屬于車船稅征稅范圍，相關(guān)免稅安排長(zhǎng)期不變，不受2027年新規(guī)影響。對(duì)于有家用充電樁、優(yōu)先追求低用車成本的消費(fèi)者，純電車型依舊是最優(yōu)解，不存在每年數(shù)百元車船稅新增支出。在插混車型成本全面上漲的背景下，純電車型的長(zhǎng)期用車性價(jià)比差距進(jìn)一步拉開，持續(xù)鞏固自身細(xì)分市場(chǎng)份額。

不同稅種需要厘清

推動(dòng)車輛領(lǐng)域“油電同權(quán)”，核心落腳點(diǎn)在于維持財(cái)稅體系長(zhǎng)期可持續(xù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青分析，當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)資金主要依靠成品油消費(fèi)稅支撐，而插混車型燃油消耗極低、純電動(dòng)車無(wú)需加油，兩類新能源車輛基本不會(huì)貢獻(xiàn)該項(xiàng)稅收。他測(cè)算，若未來(lái)新能源車市場(chǎng)占比升至80%，現(xiàn)有道路養(yǎng)護(hù)資金體系將出現(xiàn)約3000億元缺口，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此有必要搭建一套新能源汽車合理分擔(dān)道路使用成本的配套機(jī)制。蔚來(lái)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李斌甚至從稅制改革角度提出建議，車輛重量每提升20%，對(duì)路面的損毀程度就會(huì)提升至原有2.07倍，應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)車輛重量管控相關(guān)政策。

需要厘清的是，車船稅在財(cái)政體系中的定位與道路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金存在本質(zhì)區(qū)別。車船稅歸入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌管理，現(xiàn)行法律并未規(guī)定這筆稅收必須專項(xiàng)用于道路養(yǎng)護(hù)；本次政策調(diào)整新增的車船稅收入，同樣不會(huì)定向撥付給交通運(yùn)維項(xiàng)目，地方可根據(jù)需求統(tǒng)籌用于交通基建、教育、醫(yī)療等各類公共民生支出。設(shè)立車船稅的初衷，是調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車財(cái)產(chǎn)稅負(fù)、引導(dǎo)社會(huì)選購(gòu)低能耗車型，和專門保障道路運(yùn)維的車輛購(gòu)置稅、成品油消費(fèi)稅分屬不同功能稅種。

道路建設(shè)與日常養(yǎng)護(hù)擁有專屬穩(wěn)定的稅收資金來(lái)源。其中，車輛購(gòu)置稅實(shí)行專款專用，主要用于公路新建與升級(jí)改造；成品油內(nèi)含的消費(fèi)稅，則是現(xiàn)有道路日常養(yǎng)護(hù)開支的核心資金來(lái)源。即便部分地方政府會(huì)在預(yù)算調(diào)配時(shí)，劃撥一部分車船稅收入補(bǔ)充交通建設(shè)，也僅屬于地方自主統(tǒng)籌安排，并非車船稅法定用途，二者不能混為一談。

點(diǎn)評(píng)

本次車船稅調(diào)整，是適配新能源產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展、補(bǔ)齊財(cái)稅失衡短板的適時(shí)優(yōu)化。隨著新能源車普及率大幅提升，傳統(tǒng)燃油養(yǎng)護(hù)稅源持續(xù)縮減，終結(jié)普惠稅費(fèi)優(yōu)惠、實(shí)現(xiàn)油電車公平分擔(dān)公共成本已成大勢(shì)所趨。值得關(guān)注的是，后續(xù)稅制改革將進(jìn)一步走向精細(xì)化，結(jié)合車重、能耗等維度完善規(guī)則，在平衡車主稅負(fù)、保障基建資金的同時(shí)，持續(xù)引導(dǎo)汽車綠色低碳消費(fèi)。

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