車輪上的亂象 昆明網約車無證營運狀況調查

　　根據昆明市交通運輸管理局規定，在昆明市從事網約車經營活動，必須實現平臺、車輛、駕駛員“三證齊全”方可合法營運，即同時具備平臺經營許可、《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》，任何證件缺失均屬于違規營運，一經查處將面臨罰款、暫扣車輛等行政處罰。近年來，隨著網約車合規化整治持續推進，云南省網約車行業規范化水平穩步提升，持證車輛、合規駕駛員數量逐年增長，雙合規訂單率實現連續攀升。但記者近期實地體驗調查發現，在政策明確、監管常態化的高壓態勢下，昆明多家主流網約車平臺審核把關不嚴，默許、縱容“三證不全”駕駛員上線接單，不僅擾亂市場秩序，更給市民出行安全埋下安全隱患。

記者注冊的滴滴司機平臺

　　多家平臺審核放水

　　為真實掌握昆明網約車實際營運現狀，5月底至6月初，記者以普通市民身份，先后注冊滴滴出行、曹操出行、花小豬、T3出行四大主流網約車平臺司機端，全程體驗各平臺資質審核、派單模式及司機營運生態。實測結果顯示，各平臺合規門檻參差不齊，多數平臺對無證司機敞開大門，無證營運已成行業隱蔽常態。在資質審核環節，四大平臺寬松程度差異顯著。滴滴出行、曹操出行注冊需提交駕駛證、行駛證、商業保險及交強險全套保單，審核流程看似規范;花小豬審核標準最寬松，注冊初期僅需上傳駕駛證和行駛證兩張基礎證件，無需核驗營運資質、保險屬性，直至注冊近一個月后，才要求從業者補交車輛年檢證明與交強險繳納承諾書，全程未核驗核心合規證件;在注冊T3出行時，因記者未辦理網約車人證、車證，被直接駁回注冊申請。

　　記者調查發現，寬松的審核機制催生了無證司機群體。注冊滴滴出行司機賬戶當日，記者便被一名自稱車隊隊長的從業者拉入“趙某維司機大家庭群”，該社群共計158人，成員幾乎全是入行不久的新手司機，資質亂象錯綜復雜。群內司機大致分為三類：租車入行、持有車輛營運證但無駕駛員從業資格證，僅持人證無合規營運車輛，以及人證、車證雙缺的完全無證司機。

　　針對無證營運的合規風險，社群內早已形成成熟的“避查套路”。一些老司機會“支招”稱運管執法重點集中在機場、火車站兩大重點區域，只要刻意規避上述點位，在昆明市區日常接單，被查處的概率低。記者核實發現，滴滴出行、花小豬司機端均設有屏蔽機場、車站訂單的功能，為無證司機違規營運提供平臺便利。

　　曹操出行的無證亂象同樣突出。注冊成功后，記者被拉入兩個本地曹操出行司機社群，78名成員大多三證不全。與滴滴出行、花小豬不同，曹操出行司機端無拒絕機場、車站訂單的權限，系統會隨機派發各類點位訂單。記者實測過程中，多次被系統指派機場、火車站高風險訂單，無證司機接單即面臨被罰風險。盡管無證營運風險明確，但在平臺的包容態度和圈內僥幸心理加持下，大量不合規車輛長期穿梭昆明街頭營運，與官方推進的合規化整治形成鮮明反差，行業表面合規、私下違規的亂象亟待整治。

記者注冊的花小豬司機端

　　合規成本失衡催生亂象

　　官方數據顯示，云南網約車合規化成效逐年向好，但線下無證營運亂象屢禁不止，背后并非單一因素導致，而是平臺逐利漠視規則、合規成本與收入失衡、訂單分配機制傾斜多重矛盾疊加的結果，其中平臺縱容是亂象滋生的核心根源。

　　一名行業人士坦言，從技術層面而言，各大網約車平臺具備絕對的監管能力，卻選擇性放任違規行為。所有網約車平臺均搭建了完善的后臺系統，完整掌握每一名司機的資質檔案、訂單流水、實時營運軌跡，哪名司機三證齊全、哪名司機無證違規營運，平臺數據一目了然。但為了維持市場運力、保障接單效率、搶占市場份額，多數平臺刻意“睜一只眼閉一只眼”，主動向無證司機推送訂單，為違規營運提供生存空間，可以說，市面上所有無證營運訂單，本質都是平臺系統主動推送、默許放行的結果。平臺差異化的訂單分配機制，進一步固化了無證營運的行業生態。以滴滴出行平臺為例，司機分為快車司機、輕快司機兩種模式，接單規則和收益體系截然不同。合規齊全的快車司機依靠口碑值接單，完整的人證、車證可直接拉滿口碑分值，高峰期優質訂單源源不斷，司機普遍不愿承接低價的特惠、隨心接等訂單。而輕快司機多為三證不全的無證從業者，接單依托服務分，無優質訂單權益，平臺便將所有低價、低收益的訂單集中派發給這類無證司機。供需錯位之下，無證司機成為平臺低價訂單的“專屬運力”，形成合規司機不接、無證司機專接的營運模式。

　　高昂的合規成本是大量私家車主放棄辦證、冒險黑跑的直接誘因。對于專職網約車司機而言，合規成本尚可承受，但對于以補貼家用為目的的兼職私家車主，合規投入與零散收入嚴重失衡。據了解，普通私家車一年商業車險保費僅四五千元，一旦備案為營運車輛，需更換高額營運專屬保險，年保費直接飆升至萬元以上。此外，網約車證件辦理、車輛專項年檢、車輛損耗升級等附加費用，進一步抬高合規入行門檻。

　　記者調查發現，多數兼職車主日常接單量少、收入零散，高額的合規投入無法通過收益回本。在成本壓力下，大量私家車主形成“查到認罰、查不到盈利”的投機心態，主動放棄辦理合規資質，依托平臺審核漏洞入駐接單。這種看似“劃算”的投機行為，暗藏安全隱患，無證營運車輛未購買營運保險，一旦發生交通事故，保險公司將依法拒賠，乘客人身財產安全、司機自身權益均無法得到任何保障。

記者注冊的曹操出行司機端

　　主管部門持續發力

　　面對網約車行業合規化推進不均衡、平臺違規縱容、無證營運反彈等問題，云南省、昆明市交通運輸主管部門持續強化監管力度，通過數據公示、社會監督、政策細化、聯合執法等舉措，持續壓縮無證營運生存空間，推動行業健康可持續發展。

　　為常態化規范網約車經營行為，加快全行業合規化進程，云南省交通運輸廳建立長效公示機制，定期向社會發布《云南省網約車合規化情況月報》，公開全省合規訂單率、持證車輛數、持證駕駛員數等核心數據，直觀展現行業整治成效，同時倒逼平臺企業壓實主體責任。

　　同時，行業全面開放社會監督渠道，鼓勵全民參與共治。主管部門暢通舉報途徑，市民可通過地方交通運輸主管部門、12328政務服務監督熱線，隨時舉報不合規平臺、無證駕駛員及違規營運車輛線索，通過社會監督與行政監管雙向結合，全方位整治行業亂象。

　　為從制度層面根治無證營運、違規從業問題，昆明市出臺專項政策細化監管要求。6月25日，昆明市人民政府印發《昆明市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見》，明確提出交通運輸、公安交管兩大部門需建立常態化信息共享機制，打通數據壁壘，精準篩查、及時清理不符合從業條件的駕駛員，從源頭杜絕違規從業行為。

　　行業監管部門明確強調，合規是網約車行業不可逾越的底線，也是司機長期穩定營運的根本保障。隨著科技執法全面常態化、行業監管體系不斷完善，針對無證營運、平臺縱容違規等行為的處罰力度持續加大，違規營運的時間成本、經濟成本、信用成本大幅提升，僥幸營運的生存空間正在逐步萎縮。

　　本報記者