四川
幾周前，世界舉報者日舉行。當(dāng)天，羅馬推出了一項兼具象征意義和現(xiàn)實意義的舉措——“舉報者之家”。為那些出于公民責(zé)任感、決定舉報工作場所違法行為的人提供切實支持，意味著終于承認這類群體的尊嚴與社會身份。長期以來，他們常被視為社會中的“無國籍者”，在日常語言中被貼上告密者、耳目甚至叛徒的標簽。
這一時點也提供了一個機會，回顧意大利法律體系接納舉報者保護制度的歷程。所謂“舉報者保護”，源自英語“whistleblowing”，原意是吹響哨子示警，如今則指對那些在工作過程中知悉違法或違規(guī)行為并作出舉報的人所提供的保護體系。在歐洲層面，這一領(lǐng)域已由2019/1937號指令作出系統(tǒng)規(guī)范，意大利則通過2023年第24號立法法令將其納入國內(nèi)法。
從這個角度看，2025年可以被視為一個轉(zhuǎn)折之年，透明國際最近發(fā)布的司法判例分析報告也體現(xiàn)了這一點。其中尤其值得關(guān)注的是貝加莫法院2025年11月6日作出的第951號判決。該判決首次確認，一名舉報者因遭受多項報復(fù)措施，有權(quán)獲得推定精神損害賠償，賠償金額為25000歐元。同樣具有代表性的是米蘭法院2025年6月6日作出的第1680號判決。該案具體適用了2023年第24號立法法令第17條規(guī)定的舉證責(zé)任倒置原則。借助這一機制，法官認定，一名勞動者在舉報違法行為后遭到解雇，該解雇具有報復(fù)性質(zhì)，因此無效。
在行政層面，意大利國家反腐敗局2025年9月9日作出的第337號決定也值得關(guān)注。該機構(gòu)對一名醫(yī)院科主任處以16000歐元罰款。此前，一名醫(yī)生作出舉報后，這名科主任將其調(diào)往貶損其職業(yè)地位的崗位，剝奪其原本可獲得額外津貼的工作內(nèi)容，并安排其從事與其健康狀況不相容的任務(wù)。在這起案件中，主管機關(guān)同樣嚴格適用了法律規(guī)定的“報復(fù)推定”原則，認定作出相關(guān)處理決定的人未能證明這些措施與舉報行為完全無關(guān)。
這一積極趨勢在2026年似乎仍在延續(xù)。卡塔尼亞法院2026年3月30日作出的第1391號判決撤銷了一項紀律性解雇。該解雇發(fā)生在一宗刑事舉報之后，而該舉報后來被證明并不成立。法院在判決中確立了一項重要原則：舉報者獲得保護，并不要求其所舉報的違法行為最終被證明確實存在，而是要求舉報人在舉報時基于具體事實，并有合理根據(jù)相信相關(guān)行為屬于違法。
換句話說，關(guān)鍵在于舉報人是否出于善意，以及其懷疑是否具有合理性，而不在于最終調(diào)查結(jié)果如何。這一原則隨后也得到拉齊奧大區(qū)行政法院在2026年4月24日第7507號判決中的重申。這一立場與2023年第24號立法法令第16條保持一致。該條規(guī)定，獲得保護的條件之一，是舉報人有合理根據(jù)相信其舉報信息屬實。
這些信號仍然局部，但意義明確，也令人鼓舞。因為，對舉報違法行為者的保護，不僅是在保護個別勞動者，也是在強化對公共和私人權(quán)力運行的社會監(jiān)督，讓公民重新在法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。一個民主制度越能保護那些以勇氣推動其更加透明、更加負責(zé)的人，它也就越穩(wěn)固。
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