《云南省2026年度地質災害防治方案》印發(fā)

為進一步做好我省地質災害防治工作

云南省自然資源廳近日印發(fā)

《云南省2026年度地質災害防治方案》

（以下簡稱《方案》）

明確地質災害的威脅對象、范圍

地質災害防治措施等內容

《方案》主要內容如下

地質災害的威脅對象、范圍

（一）地質災害高發(fā)區(qū)域

2026年，全省地質災害高發(fā)區(qū)域主要集中在滇東北烏蒙山區(qū)、滇西北“三江”流域高山峽谷區(qū)、橫斷山脈無量山西南段地區(qū)、大盈江流域、紅河中下游地區(qū)，尤其是陡坡、溝口、谷地內的集鎮(zhèn)、村莊、學校、交通干線、水利工程、礦山企業(yè)、設施農用地等地段。滇西、滇西南、滇東北地區(qū)公路（鐵路）沿線、水電開發(fā)建設區(qū)、礦山開采區(qū)等人為活動較強烈的地段，亦屬地質災害易發(fā)區(qū)域。

△ 云南省2026年地質災害易發(fā)性趨勢預測分區(qū)圖

一是烏蒙山區(qū)金沙江中下游永善—鹽津—彝良—大關—鎮(zhèn)雄—威信崩塌、滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處金沙江中下游高中山峽谷地貌區(qū)，新構造運動活躍，巖石軟硬相間，多陡崖，是我省崩塌、滑坡、泥石流極強活動區(qū)，暴發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災害的可能性增大。加之該區(qū)域人口密度大，公路建設、礦產資源、水力資源開發(fā)、陡坡耕植活動強烈，對地形地貌的擾動強烈，誘發(fā)地質災害可能性大。

二是烏蒙山區(qū)巧家—東川—尋甸泥石流、滑坡災害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處小江斷裂帶沿線，歷史地震活動頻度高、強度大，加之山體破碎區(qū)段多，滑坡、崩塌、泥石流隱患點密集，雨季極易加劇已有地質災害活動，并誘發(fā)新的地質災害。

三是怒江中上游貢山—福貢—瀘水崩塌、滑坡、泥石流災害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處滇西北橫斷山脈縱谷地帶，地質構造復雜，南北向深大斷裂發(fā)育，凍融作用等物理風化作用強烈，巖石破碎，是我省地殼抬升最強烈區(qū)，加之近年來怒江州基礎建設較快，保瀘高速、怒江美麗公路、易地扶貧集中安置區(qū)等重大工程建設對脆弱的地質環(huán)境擾動較大，極易誘發(fā)地質災害，在內外動力地質作用及人類活動的共同影響下，滑坡、泥石流、崩塌地質災害頻發(fā)。

四是瀾滄江上游德欽—維西—蘭坪滑坡、泥石流災害高易發(fā)區(qū)和中游巍山—南澗—云縣—景東—臨滄—鎮(zhèn)沅滑坡、泥石流災害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處滇西北橫斷山脈縱谷區(qū)和滇西高山峽谷地貌區(qū)，地質構造復雜，瀾滄江斷裂貫穿南北，無量山、把邊江活動斷裂發(fā)育，巖體破碎，軟弱巖體分布廣泛，外動力地質作用十分強烈，滑坡、泥石流地質災害發(fā)育。加之公路、鐵路等基礎設施建設和礦產資源、水利資源開發(fā)建設活動強烈，雨季極易加劇已有地質災害活動，誘發(fā)新的地質災害。

五是金沙江中上游寧蒗—永勝滑坡、泥石流災害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處金沙江上游中高山峽谷區(qū)，區(qū)內新構造運動強烈，地震活動頻繁，滑坡、泥石流發(fā)育，斜坡不穩(wěn)定地段增多。

六是盈江—梁河—龍陵—隴川滑坡、泥石流災害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)屬大盈江流域，區(qū)內新構造運動強烈，地質構造復雜，變質巖、巖漿巖體分布廣泛，物理風化強烈，是泥石流、滑坡強活動區(qū)。

七是紅河流域新平—元江—紅河—綠春—金平滑坡、泥石流災害高易發(fā)區(qū)。該區(qū)地處紅河流域哀牢山構造侵蝕高中山地貌區(qū)，紅河斷裂、哀牢山斷裂發(fā)育，哀牢山變質巖體、軟弱巖體分布廣泛，地質環(huán)境條件脆弱，滑坡、泥石流災害高發(fā)。

（二）重點防范縣（市、區(qū)）

基于各縣（市、區(qū)）的地質環(huán)境背景條件和地質災害易發(fā)性分區(qū)評價結果，全面評估去年24輪強降水過程、5輪臺風的影響，結合近五年來4次5級以上地震造成的巖土體結構破壞與強度下降因素以及突發(fā)地質災害災（險）情實際，依據今年降雨趨勢、極端天氣氣候事件和地震預測結果，綜合研判確定2026年受地質災害威脅較大、需重點防范的縣（市、區(qū)）共97個。

△ 2026年地質災害重點防范縣（市、區(qū)）

2026年地質災害重點防范期

據云南省氣候中心預測，2026年全省平均降水偏少，極端天氣氣候事件多發(fā)強發(fā)，氣候年景總體較差。1月至4月全省大部分地區(qū)降水偏少，僅文山州、紅河州南部偏多10%—20%，其余地區(qū)接近常年同期或偏少；5月全省降水東多西少，雨季開始期接近常年或稍偏晚，文山州、曲靖市、昭通市偏多10%—20%；6月至8月降水南多北少，旱澇并存明顯，西雙版納州、普洱市南部等地偏多10%—20%，迪慶州、麗江市等地偏少10%—20%，其余地區(qū)接近常年同期；9月至12月大部分地區(qū)降水偏多，雨季結束期接近常年，迪慶州、怒江州等地偏少10%—20%，昭通市、曲靖市等地偏多10%—20%。全省大部地區(qū)雨季于10月中旬前后結束，結束期接近常年。

結合降雨預測，全省地質災害高發(fā)期仍為6月上旬至10月上旬，7月至8月最高發(fā)。其中，滇西北、滇東北還包括12月底至2月初的雨雪凍融期，怒江上游2月至4月的桃花汛期。結合近年來地質災害發(fā)生特點，夜間、午飯、晚飯時段均屬于地質災害高頻時段。

地質災害防治措施

（一）強化職責分工，壓實各級責任

一是各級政府對本行政區(qū)域地質災害防治工作負總責，按照的相關要求，組織有關部門和單位建立健全預防、發(fā)現、管控、處置閉環(huán)防御體系。

二是各級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內全時段地質災害防治的組織、協調、指導和監(jiān)督工作，對經認定的因自然因素引發(fā)或難以確定責任人的地質災害落實防治措施。其他行業(yè)主管部門按照職責分工負責指導督促本行業(yè)地質災害防治和應急處置工作。

三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應當建立常態(tài)化巡查排查機制，加強地質災害的群測群防、巡回檢查，組織實施農村切坡建房隱患專項排查，發(fā)現險情及時處理和報告；落實“1262”精細化預報與響應聯動機制，按照相關要求提前組織群眾轉移避險；落實受地質災害威脅的村（居）民避險搬遷措施。

四是各項目業(yè)主要在各行業(yè)主管部門的指導下，對工程建設、資源開發(fā)、生產經營等人為活動引發(fā)或可能遭受的地質災害開展巡查排查、監(jiān)測預警、治理搬遷等有效措施進行科學管控處置。

（二）完善預防機制，從源頭上減少地質災害

一是要科學做好規(guī)劃引領。編制各類規(guī)劃要充分運用和銜接地質災害成果，盡量避讓全新世活動性斷裂帶、地質災害易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段，從規(guī)劃選址源頭避免和減輕地質災害造成的損失。

二是強化監(jiān)管指導。各行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)領域建設單位和工礦企業(yè)依法落實地質災害危險性評估工作，避免因工程建設引發(fā)、加劇、遭受地質災害，切實采取有力有效措施消除地質災害風險隱患。要加強對2025年突發(fā)災害的總結評估，認真汲取教訓，在工程、礦山、公路沿線等領域的排查、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，要強化主管部門指導和地質災害防治專家咨詢力度。

三是嚴防農村切坡建房新增隱患。縣級自然資源部門要會同農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設部門加強監(jiān)督指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要督促村民嚴格按照相關規(guī)劃、宅基地審批和地質災害危險性簡易評估結果等科學選址建房，堅決避開地質災害隱患點，盡量避開地質災害高—中易發(fā)區(qū)，嚴格防控新增切坡建房隱患。自然資源主管部門要組織地質災害易發(fā)區(qū)內無法避免切坡建房的宅基地完成地質災害危險性簡易評估。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要統籌建立聯審聯辦制度，按照《住房城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強農村房屋建設管理的指導意見》，做到“切坡必先治、治后再建房”，避免建設過程中及建成后產生新的切坡建房隱患風險。

（三）完善發(fā)現機制，精準識別地質災害隱患

一是開展全領域地質災害更新管理。各行業(yè)主管部門要緊盯責任范圍內的地質災害風險隱患點和風險區(qū)，重點圍繞居民點、學校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、重大工程建設區(qū)、重要設施周邊地區(qū)、景區(qū)景點、搬遷安置區(qū)、切坡建房區(qū)以及交通運輸、水利電力設施沿線與場地等區(qū)域和部位，持續(xù)推進地質災害風險隱患底數、危險區(qū)范圍、受威脅對象和風險等級動態(tài)更新，實現對災害隱患的精準識別與實時追蹤。對新發(fā)現的隱患要及時核實威脅范圍、災害特征及成因，落實相關單位或個人的防災責任，明確監(jiān)測責任人并納入各自管理臺賬。

二是加強重點地區(qū)全時段排查防范。屬地地質災害應急指揮部要深入貫徹落實“一部三省”聯合印發(fā)的《關于進一步加強烏蒙山區(qū)地質災害防治工作的指導意見》及省地質災害應急指揮部關于冬春季地質災害防范相關部署，充分利用已有地質災害調查成果，在開展常態(tài)化巡排查的基礎上，采用遙感解譯、專業(yè)隊伍排查復核、群眾查災報災等方式，加強烏蒙山區(qū)、高山峽谷區(qū)、雨雪凍融區(qū)等重點地區(qū)全時段地質災害巡查排查。

三是繼續(xù)開展地質災害隱患點和風險區(qū)更新調查。市、縣兩級自然資源主管部門要組織開展極端降雨條件下地質災害隱患點和風險區(qū)更新調查，強化地質災害防治管理信息系統數據錄入校核，進一步核證、更新地質災害隱患點和風險區(qū)相關信息，加強對重大單體或高位鏈式地質災害進行風險評估。

四是穩(wěn)步推進地質災害精準化調查。省自然資源廳要加快推進縣域地質災害精準化調查試點經驗總結和成果應用，不斷完善地質災害精準化相關技術標準和管理辦法，在烏蒙山區(qū)選擇重點村鎮(zhèn)探索開展村鎮(zhèn)級地質災害精準化調查。

五是持續(xù)做好地質災害遙感隱患識別。省自然資源廳要充分發(fā)揮省地質災害隱患識別中心技術優(yōu)勢，適當加密重點區(qū)域、重點城鎮(zhèn)地質災害綜合遙感識別頻次，做好全省地質災害隱患綜合遙感識別和野外核查驗證，對實地核證屬于地質災害隱患點的圖斑，及時納入當地的地質災害隱患點管理臺賬，并落實群測群防監(jiān)測員，制定單點應急預案與管控措施。

（四）完善管控機制，增強地質災害風險防控能力

一是做好地質災害氣象風險預警。各級自然資源部門與氣象部門要進一步健全預報會商和預警聯動機制，充分發(fā)揮省、市、縣三級地質災害氣象風險預警系統平臺作用，分級分片區(qū)開展地質災害氣象風險預報預警信息發(fā)布。強化3天強降水過程氣象風險預報、1天地質災害氣象風險預報預警和短時臨災氣象風險預警等舉措，暢通預警信息通道，確保預警信息及時發(fā)送至地方政府、相關部門、相關責任人、群測群防監(jiān)測員和受威脅群眾。

二是筑牢地質災害“人防+技防”監(jiān)測體系。自然資源部門要持續(xù)發(fā)揮地質災害“人防+技防”監(jiān)測體系作用，在縣、鄉(xiāng)、村、組四級網格單元和隱患點構成的“4+1”防災減災責任體系基礎上，持續(xù)發(fā)揮群測群防員、網格巡查員現場巡查監(jiān)測的前哨作用。落實已建監(jiān)測預警設備運維到期續(xù)費工作，不斷優(yōu)化完善各地的預警模型和判據，提升監(jiān)測預警及響應水平。逐步擴大地質災害監(jiān)測預警的覆蓋面，重點地區(qū)進一步加密地質災害監(jiān)測預警臺站建設。

三是深化落實“1262”精細化預報與響應聯動機制。各級政府和有關行業(yè)主管部門要深化運用“1262”機制，強化地質災害響應聯動措施與信息共享，結合工作不斷完善叫醒叫應機制，重點落實好“叫醒”“叫應”“轉移誰”“誰來轉”“何時轉”“轉到哪”“如何管”等關鍵環(huán)節(jié)責任分工和時限要求，優(yōu)化“預警—叫應—處置—反饋”閉環(huán)管理。要將地質災害威脅區(qū)域常住人口和外來人員、相關項目建設單位、參建單位、礦山企業(yè)防災責任人納入叫應對象，充分運用電話、微信群、應急廣播、鄉(xiāng)村大喇叭等手段，著力盯好信息傳遞“最后一公里”，確保預警信息第一時間傳遞到相關責任人。

四是做好強降雨提前轉移避險。嚴格按照“三個緊急避讓”和“四個一律”做好強降雨提前轉移避險，轉移后落實好人員管控和防回流措施。轉移途中人員可能遭受較大的地質災害威脅時，采取“輪流守夜觀察”“住前不住后，住上不住下”等措施降低風險，在確保安全的情況下，可就近選擇“安全島”進行臨時避讓。用好《云南省地質災害成功避險獎勵規(guī)定（試行）》和《云南省強降雨期間地質災害轉移避險管理辦法（試行）》，提升受威脅群眾參與轉移避險的積極性和配合度。

五是持續(xù)探索推進“隱患點+風險區(qū)”雙控。自然資源部門要推動防控重點由“隱患點”向“隱患點+風險區(qū)”轉變，繼續(xù)部署實施50個縣（市、區(qū)）地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控。明確地質災害風險雙控職責分工，探索建立地質災害風險雙控全鏈條工作技術支撐體系和地質災害風險雙控制度機制，實現地質災害隱患點與風險區(qū)全生命周期管理和風險雙控全鏈條工作閉環(huán)管理。

（五）完善處置機制，減輕地質災害風險

一是穩(wěn)步有序推進綜合治理。各級自然資源主管部門要持續(xù)加強地質災害工程治理項目管理，推動工程治理項目及在建項目的順利實施，對進度滯后的項目要深入分析原因，組織力量實施重點突破，確保按期完成任務，盡早發(fā)揮功效。其他行業(yè)主管部門要督促、指導相關責任主體單位，穩(wěn)步推進地質災害防治工程。嚴格落實工程建設項目“三同時”要求，做好資源開發(fā)、項目建設過程中可能引發(fā)或遭受的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害的防治工程，及時消除隱患。鼓勵縣（市、區(qū)）政府統籌組織開展地質災害排危除險，及時消除或降低地質災害隱患威脅。

二是提質增效按期完成地質災害避險搬遷。各地各部門必須扛牢政治責任，錨定“2026年6月底前完成第一批7142戶、12月底前全面完成22992戶”的目標，有力有序推進地質災害避險搬遷。省級專班要充分發(fā)揮綜合協調和督導作用，強化常態(tài)化下沉指導；州（市）級要發(fā)揮劃片包干機制作用，因地制宜、精準施策；縣級要發(fā)揮一線工作優(yōu)勢，及時解決實際問題，推進項目如期開展。

三是建立地質災害動態(tài)長效化避險搬遷機制。省自然資源廳會同省財政廳研究制定《云南省地質災害動態(tài)長效避險搬遷項目和補助資金管理辦法》，推動全省地質災害避險搬遷工作向制度化、規(guī)范化、長效化轉變。縣（市、區(qū)）政府要根據當地經濟情況、地質災害風險等級、群眾搬遷意愿，做好安置點選址、地質災害危險性評估、用地報批等前期工作等立項前期工作，待辦法印發(fā)后按程序申報立項。

（六）強化支撐保障，提高應急救援能力

一是強化宣傳培訓演練。各級政府要組織開展全領域地質災害防治科普宣傳活動，按照“災前參與預防預警，災中配合避險轉移，災后響應安置重建”的流程化思路，以受威脅群眾、在建工程及工礦企業(yè)工作人員為重點，分類宣傳災前、災中、災后等不同情況的防災減災救災知識。要加強應急物資儲備，組織好應急救援隊伍，為應急處置做好充分準備，一旦災情發(fā)生，要及時啟動應急預案，迅速組織力量開展應急救援。要組織工程項目建設單位、參建單位、礦山企業(yè)及受地質災害隱患威脅的區(qū)域在汛前至少開展一次應急演練，讓相關防災責任人、施工作業(yè)人員和受威脅人員清楚應急響應流程和避險信號、撤離路線、安置區(qū)域，明白收到預警之后如何行動，做到“撤得早、方向對、跑得快”。市、縣兩級要面向受地質災害威脅的人員開展臨災避險演練，實現隱患點和風險區(qū)每年一次全覆蓋，將主動避險轉移與提前撤離作為預防地質災害的首要有效措施，嚴格執(zhí)行“強降雨期間提前轉移緊急避險”制度。

二是增強信息共享，強化應急聯動。各級政府和有關行業(yè)主管部門要嚴格落實汛期24小時值班值守制度及領導帶班制度，遇持續(xù)強降雨、單點暴雨等極端天氣時段，要實行雙人值班，嚴禁脫崗、頂崗，確保電話旁、風險點上、辦公室里的值班值守人員時刻堅守崗位。工程項目建設單位、參建單位及礦山企業(yè)要落實應急處置隊伍值班備勤，一旦突發(fā)地質災害，要迅速組織力量，科學有序開展先期處置，搶早搶小，最大限度降低因災損失，并嚴格落實信息報送制度，及時將險情災情的時間、地點、對象、事件等基本要素和已經掌握的人員傷亡等情況如實向屬地政府、有關行業(yè)主管部門報告，堅決杜絕遲報、謊報和瞞報。

三是做好重大突發(fā)地質災害技術支撐。充分發(fā)揮省、市、縣3級地質災害防治技術支撐體系作用，按照要求，做好突發(fā)地質災害后方技術支撐，組織專業(yè)技術骨干在規(guī)定時限內趕赴前方現場，開展災（險）情調查、成因分析、趨勢研判、風險評估及應急處置方案制定等工作，為現場處置提供技術支撐，協助開展突發(fā)地質災害復盤工作，梳理總結應對處置過程中存在問題和不足，持續(xù)提升全省重大突發(fā)地質災害應急處置技術保障能力。

（七）強化科技賦能，提升地質災害防御水平

一是扎實推進“烏蒙山區(qū)重大地質災害易災機理和風險防控研究”“數字孿生監(jiān)測預警關鍵技術研究與集成示范應用”等重點科研項目實施及成果應用與推廣。

二是推進地質災害“一張圖”子場景建設，整合地質災害信息化、調查評價、監(jiān)測預警、氣象風險預警、風險雙控、綜合防治等基礎資料，融合感知數據，形成地質災害綜合信息圖，實現一個平臺進行災害趨勢研判、災（險）情會商、預警產品制作與發(fā)布、防御響應和應急指揮調度。

三是持續(xù)加強大數據、人工智能等新一代信息技術在地質災害防治領域的深度融合與應用，逐步提升人工智能助力地質災害防御水平。

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來源/云南省自然資源廳 云南省人民政府

終審/保進 編審/劉玉 校對/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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