NASA監察長辦公室最新審計揭示發射場“老齡化危機”

2026年6月22日，NASA監察長辦公室（OIG）發布了一份題為《NASA's Launch Infrastructure》（NASA發射基礎設施）的審計報告（編號IG-26-010）。這份報告用一堆冷冰冰的數字和現場照片，把一個尷尬的事實擺在了臺面上：

支撐起阿爾忒彌斯登月、獵鷹9號高頻發射、星艦試飛的“地基”，很大一部分還是1960年代阿波羅計劃留下來的老古董。

而與此同時，商業航天正在以近乎失控的速度擴張。這篇文章帶你梳理這份報告到底發現了什么。

01

—兩個“家底”：肯尼迪航天中心 & 瓦勒普斯

NASA自己擁有并運營兩個發射場：

肯尼迪航天中心（Kennedy Space Center）：位于佛羅里達，占地14萬英畝，是阿波羅、航天飛機、商業載人、阿爾忒彌斯任務的主場，現在也是SpaceX、藍色起源、聯合發射聯盟等商業公司的“多用戶航天港”。核心的LC 39A、39B發射復合體建于1960年代。瓦勒普斯飛行設施（Wallops Flight Facility）：位于弗吉尼亞，始建于1945年，是NASA唯一自有自營的發射靶場，專門支持無人任務，擁有7個在用發射臺。

兩個場地的基礎設施有一個共同點，都很老；但結論卻不太一樣：肯尼迪的問題嚴重得多，瓦勒普斯因為近年持續升級反而狀況不錯。

02

—發射量暴漲，產能卻快跟不上了

報告給出的數字非常直觀：

肯尼迪+卡納維拉爾角空間軍基地支持的發射數量，從2020年的 31次猛增到2025年的109次，增長252%；預計到2030年將達到268次/年。

瓦勒普斯的發射量從2020年的3次增長到2025年的17次，增長467%；預計2030年將達到44次/年。

驅動這一切的主要是商業發射的爆發式增長——SpaceX的星鏈發射、星艦試飛、藍色起源新格倫、聯合發射聯盟的火神-半人馬座等等。

NASA官員用一個叫“發射當量日”（Launch Equivalent Day, LED）的指標衡量真實壓力，不僅算發射次數，還要算濕彩排、靜態點火測試和“洗澡”（scrub，臨時取消發射）占用的資源。按照目前的預測，肯尼迪預計將在2028年底到2029年初進入高壓運轉狀態，瓦勒普斯預計2028年就會達到產能上限。

場地資源也很緊張：藍色起源已經明確表示，僅憑現有的36號發射復合體撐不起長期發射計劃，但卡納維拉爾角已經沒什么空地了。肯尼迪內部倒是劃出了一塊潛在新址，可惜是受保護濕地，想動工要走漫長的聯邦審批流程。

03

—“老三樣”拖后腿：電力、氣體、道路

報告用了相當篇幅描述肯尼迪“共用發射基礎設施”（common use infrastructure）的糟糕現狀，主要集中在三個方面：

1. 電力系統：管道用的是1960年代的“木漿瀝青管”

給LC 39A、39B供電的地下管道系統建于1960年代，材料是Orangeburg管，一種由木纖維和煤焦油壓制而成的管材，理論壽命50年，而且這種材料從1970年代起就已經停產停用。現在部分管道已經坍塌，一旦某段線路出故障，想要更換或加裝線纜幾乎不可能，只能繞行，耗時數周到數月。

供電的C-5變電站里，三臺變壓器有兩臺是1995年安裝的，已經到了30年設計壽命的終點，腐蝕肉眼可見。官員表示，一旦變壓器故障，影響可能持續至少一個月。

修復這套系統的兩個項目預計總共花費1.36億美元，但要到2026財年年底才會啟動，還得再花好幾年才能完工。

與此同時，用電需求還在飆升。星艦單次發射的耗電量可能就超過LC 39A現有的供電能力，SpaceX只能先靠特斯拉Megapack電池組臨時頂上。

2. 氣體供應：氮氣、氦氣“不夠分”

發射離不開氮氣（GN2）和氦氣（GHe），用來吹除殘留推進劑、防腐蝕。但現有管網無法同時支持多個用戶的高流量需求——比如阿爾忒彌斯的航天發射系統（SLS）從LC 39B發射時，就沒法同時給卡納維拉爾角的藍色起源新格倫供氦氣。藍色起源官員表示，這曾在新格倫首飛準備期間造成了嚴重的排期難題，未來可能出現1-2個月的“斷供期”。

補建一套新氮氣系統預計要花2500萬美元，目前還沒拿到錢。

3. 道路和橋梁：1960年代的路，扛不住現在的運輸量

肯尼迪有231英里道路和6座橋，大部分建于1960年代，設計標準完全沒考慮現在這種高頻次、大噸位的重型運輸。

場內重型卡車運輸量從2019年的1956次，漲到2025年的 8752次，增長347%； 星艦項目還將每年新增約19000次卡車運輸；

官員坦言，肯尼迪自2011年以來就沒做過路面狀況評估。

最關鍵的香蕉河大橋（Banana River Bridge），連接肯尼迪與卡納維拉爾角的主干道，建于1960年代，已超設計壽命，坡度陡、寬度窄，根本無法滿足藍色起源新格倫這類大型火箭的運輸需求。在徹底重建之前，超大件運輸只能繞行20英里。而這座橋的重建項目，至今沒有獲批資金。

04

—錢從哪來？三重卡點

報告把根源歸結為三個問題：

1. 預算本身在縮水。2021-2025年間，NASA的“設施建設”（CoF）預算經通脹調整后下降了47%以上，“基礎設施與技術能力”預算下降了11%以上。按照現在的預算水平，NASA基礎設施的“更新周期”要260年才能輪一遍，而目標是66年。

2. 想收商業公司的錢，卻被法律卡住了。自2020年以來，NASA支持的發射中約70%都是商業任務，但受《反超支法》（Antideficiency Act）限制，NASA不能直接接受商業伙伴對自有基礎設施的投資，這在法律上會被視為“變相增加撥款”。相比之下，美國太空軍早就有權限接受商業公司的資金和設備投入。為此，肯尼迪已經推動了近十年的“基礎設施投資基金”立法（2025年7月提出的《Space Ready Act》），但至今沒有通過。而且草案目前只覆蓋肯尼迪，不包括瓦勒普斯。

3. 收費方式本身“收不回成本”。比如肯尼迪與SpaceX簽訂LC 39A使用協議時，用的是《商業太空發射法》（CSLA）協議而非“增強使用租約”（EUL），前者只收直接成本，不收土地和設施的市場公允價值租金。另外，NASA向商業伙伴收取的“間接成本費率”這些年也在下降（從10年前的15%降到2025財年的13.9%），因為該費率與NASA整體預算中“安全、安保和任務服務”部分的占比掛鉤，而后者本身也在縮水。

05

—好消息：錢開始來了，但遠遠不夠

2025年7月生效的《H.R.1 reconciliation bill》（眾議院1號法案/“大而美”法案）給了肯尼迪2.5億美元用于基礎設施升級，這是一筆“首付款”，官員預計僅電力系統升級就要花掉其中至少1.25億美元。

但NASA自己估算，要把肯尼迪的發射基礎設施徹底翻新，至少需要10億美元。

OIG提出三項建議，肯尼迪航天中心負責人已全部同意并給出了整改計劃：

建議

NASA的回應

1. 研究重型車輛交通對道路的影響，制定緩解方案

正在聯合卡納維拉爾角開展全中心運輸影響研究，預計2026年10月31日完成

2. 優先用H.R.1法案的資金解決電力、氣體、交通基礎設施問題

已確定38個項目中的11個優先項目（電力和氣體系統為主），交通部分因資金不足暫緩，但已聯合佛州交通部完成1.28億美元的印第安河大橋重建

3. 評估是否可對可報銷協議征收“其他核定間接費率”，專項用于共用基礎設施維護升級

NASA已建立“項目協議間接費率”（PAIR）機制，將評估是否擴展到機構層面的運維成本，預計2026年10月31日完成

這份報告沒有唱衰NASA，但也沒有回避問題：當商業航天以兩位數甚至三位數的年增速擴張時，支撐它們起飛的地面系統，很多還停留在阿波羅時代。電纜會腐爛，變壓器會老化，橋梁會不堪重負，而立法和預算的調整速度，顯然跟不上獵鷹9號的復用速度，也跟不上星艦的發射節奏。

正如報告結論所說：如果不能建立起讓商業伙伴公平出資的機制，不能讓預算跟上損耗速度，那么“重返月球”和“載人登陸火星”的目標，可能會被一根1960年代的老舊電纜絆住腳。

參考

https://oig.nasa.gov/wp-content/uploads/2026/06/final-report-ig-26-010-nasas-launch-infrastructure.pdf