三權分置+統一登記！胡堅波解碼數據要素確權新路徑

7月4日，2026全球數字經濟大會第六屆中國數據要素50人論壇在北京國家會議中心召開。國家數據發展研究院院長胡堅波圍繞“深入推進數據產權結構性分置制度，促進數據要素價值釋放”發表主旨演講，深度解讀我國獨創的數據產權結構性分置制度，詳解全國統一數據產權登記實操規則，并明確制度落地八大推進方向，為激活數據要素潛能、發展智能經濟明晰實施路徑。

01

首創數據三權分置，厘清全場景權屬邊界

我國是全球首個創造性提出數據產權結構性分置制度的國家，目前已完成“立梁架柱”，正推動制度完善與落地。在數據產權、流通、分配、安全四類基礎制度中，產權制度居于根本地位，明確基礎場景下的產權配置規則是建立健全數據產權制度的關鍵舉措。

胡堅波提到，數據由消費者、平臺、企業等多主體共同生成，傳統單一所有權模式易產生權屬糾紛。而持有權、使用權、經營權三權分置設計，既能定分止爭，又保留制度彈性適配新業態。三項權利相互獨立，企業可單獨持有一項或多項權利，同一數據的不同權益也能分屬多方。

針對數據采集、融合利用、創新使用三大核心場景，胡堅波院長明確清晰產權配置方案：

首先，在數據采集生產過程中，無論是企業還是自然人，均支持其對合法合規采集生成的數據享有數據產權；通過民事合同約定采集的，應充分保護被采集方的數據復制轉移權利；委托處理數據的，應銜接《民法典》委托合同規定，限制受托人行為并充分保護委托人權益。

其次，在數據融合利用過程中，通過自動化程序收集公開數據，需滿足“不侵入網絡、不干擾服務、不破壞措施、不損害利益”四項邊界，數據處理者可享有持有權與使用權，若進一步擁有經營權，不得實質性替代原方的產品和服務；涉及多主體合作融合開發，應優先依合同約定配置產權，合同未約定或約定不明時，各方均享有持有權與使用權，但行使經營權需取得各方一致同意；針對龍頭企業、平臺企業等數據優勢主體，應著力打破對外供數不足的“數據孤島”問題，鼓勵對外供數。

最后，數據創新使用中的配置方案包括以下三點：一是衍生數據處理者享有全部數據產權，認定關鍵在于“數據內容、形式、結構等實質改變”且“顯著提升數據價值”；二是人工智能領域的數據產權制度應適配AI發展并加以持續完善；三是在公益與公共領域，應鼓勵科學研究、教育教學、突發事件應對等場景的數據合理使用。

02

統一產權登記全面落地，八大舉措完善制度體系

7月1日《數據產權登記工作指引（試行）》正式印發，產權登記成為當前落實數據產權制度的核心抓手。

這套全國一體化登記體系實現跨地區登記互認，登記憑證作用廣泛，可用于數據交易、資產入表、質押融資、司法判責、政策申報等場景。登記覆蓋各類數據產品與水電氣熱公用事業數據，原始政務數據不予登記，授權運營后的公共數據產品可確權流通；登記分為初始、變更、續期、注銷四類，有效期最長5年，登記機構需核驗數據合規性并承擔相應責任。

放眼長遠，胡堅波提出八大完善方向：一是推進數據立法，推動數據產權結構性分置從政策制度上升為立法文本；二是細化制度規則，聚焦教育、醫療、科研等重點行業探索細化規則；三是探索適配新技術的制度，針對AI訓練數據探索賦能創新發展的產權規則；四是完善制度標準，統籌衍生數據判定標準、匿名化等標準建設；五是推進登記立法，以法律形式固化數據產權登記規則；六是細化登記規則，探索公用事業單位數據產權登記規則及異議處理細則；七是探索登記新模式，立足實踐探索分類、快速、智能化登記等服務模式；八是強化登記效力，構建全國統一的數據產權登記體系，拓展登記憑證應用場景，促進數據價值釋放。

“十五五”規劃綱要著重強調完善數據產權分置制度、搭建全國統一數據產權登記體系。胡堅波表示，持續完善數據確權與登記配套規則，能夠充分釋放數據要素價值，為數字、智能經濟高質量發展夯實制度底座。

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