新電商法即將發布：對平臺加重處罰，最高罰款營業額5%

作者｜江上酒

編輯｜滄浪客

假設以5%的營業額給各平臺開上一筆罰款，那會是多大一筆錢？

這不是實際罰款預測，但也并非憑空捏造。7月4日，市場監管總局、商務部公開《中華人民共和國電子商務法（修正草案征求意見稿）》。其中提出：平臺違規達到“情節特別嚴重”的，可處相關經營者上一年度營業額5%以下罰款。

修正草案中提到，最高處以平臺經營者上一年經營額5%以下罰款

過去平臺罰一家店，可以扣款、限流、凍結貨款甚至清退；平臺自己越過法律紅線，部分嚴重違法行為的罰款上限卻只有200萬元，可現在換成營業額5%后，幾百萬就變成了幾百億。

但也別高興得太早，監管把責任壓到平臺身上以后，平臺一定會把審核、資質、商品管理和交易留痕做得更細。平臺被管得更嚴，商家也不可能繼續按原來的方式經營。

那么這份修正草案一共改了20條，究竟都在改什么？其中哪些直接盯住平臺，哪些會落到商家身上？從年初立規到618約談，再到這次修法，監管又在下一盤什么棋？

20條改動

一半精力都花在管平臺

2019年1月1日，《電子商務法》正式施行。時隔七年，這部法律迎來了首次公開修法文本。

20條修改看起來很多，但并不是平均用力，派代按照內容重新梳理后，可以分成五類：8條增加平臺責任和處罰，5條補監管機制與執法工具，4條處理國際合作、域外適用和反制，2條鼓勵發展與技術創新，另有1條直接收緊經營者信息公示。

派代整理，本次電商法修訂案的修改方向

不難看出，平臺責任與監管工具占了13條，超過全部修改的六成，是這次修訂的重頭戲。相比重新定義商家應該怎么賣貨，監管更想解決的，是平臺究竟該管到哪一步，失職以后要付出什么代價。

1）打著“賣流量”的幌子，也不能甩掉賣貨的責任

修正草案擬在平臺定義中增加“訂單生成”，并規定平臺只要提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布、訂單生成中的全部或者部分服務，就要按照實際提供的服務承擔相應義務。

新規草案中對“訂單生成”有了新定義

過去一筆交易可能被拆成內容推薦、小程序下單、第三方支付和外部物流，出事后各方都說自己沒有完成整筆交易。新條款的邏輯很直接：平臺不必包辦所有環節，只要參與了關鍵交易動作，就不能把平臺責任完全切掉。

2）工作可以外包，但責任不能外包

修正草案擬增加一條，平臺把審核、客服、倉儲、物流等法定義務交給其他經營者協助履行，應當簽訂書面合同并分別承擔責任；給商家或消費者造成損失的，平臺和實際服務經營者還可能承擔連帶責任。

這條改動直接打到了平臺最常見的責任切割方式，商家再遇到“系統判定”“外部審核團隊處理”“合作服務商負責”時，可以繼續追問平臺在委托、管理和糾錯環節承擔了什么責任。

修正草案擬明確平臺委托服務后的連帶責任

3）平臺違法的后果，從交罰款變成了限制經營

現行第八十二條規定，平臺對商家交易、價格或跨平臺經營作出不合理限制，或者收取不合理費用，情節嚴重最高罰200萬元。修正草案擬把上限提高到500萬元，并增加暫停業務、停業整頓、暫停注冊、停止網絡接入和吊銷許可等措施。

對未盡消費者權益保護、資質審核和安全保障義務的平臺，嚴重違法的罰款上限也擬從200萬元提高到500萬元。達到“三個特別”的，還可能沒收違法所得，并處上一年度營業額5%以下罰款。

修正草案擬增加上一年度營業額5%以下的比例罰

修正草案還增加了約談整改、專項調查、警示函、現場檢查、查閱賬簿、查封證據和查詢銀行及支付賬戶等工具。過去監管主要解決“罰多少”，現在開始同時回答“能不能繼續經營”和“監管能查到什么程度”。

平臺不是沒有紅線，問題是過去越線以后不夠疼。這次20條修改真正加重的，不只是罰款數字，而是平臺使用規則權、審核權和流量權時的責任。

新電商法案推出后

商家會有哪些變化

嚴格按照20條修改來看，直接新增到商家身上的硬義務并不多，但由平臺傳遞到商家的壓力，依然是客觀存在的。具體體現在三方面：

1）營業執照不只要公示，還要保證信息真實

修正草案擬修改第七十六條，電商經營者不僅要在首頁顯著位置公示營業執照、行政許可或者無需登記的信息，公示內容還不能隱瞞真實情況、弄虛作假。

過去平臺和監管首先看“有沒有掛證”，以后還會繼續追問“掛的是不是真證，證上的主體是不是實際經營者”。借用主體、店鋪主體與收款賬戶長期不一致、許可過期后繼續經營，這些做法會留下更直接的處罰入口。

2）平臺審核動作或前置，商家作業要先補齊

平臺一旦要為身份核驗、禁限售商品和違法經營承擔更重責任，最穩妥的做法就是把審核放到交易之前。營業執照、類目許可、品牌授權、進貨憑證、質檢報告和供應商信息，會從“被投訴后再補”變成“商品上架前先交”。

食品、保健品、美妝、兒童用品、醫療相關商品和品牌授權類目，會最先感受到門檻抬高。對正規商家來說，套牌店、假授權和無資質經營者被清理，競爭環境有機會變干凈；對資料不完整的店鋪來說，過去邊賣邊補的空間會越來越小。

3）調查會從店鋪頁面，深入到賬簿和賬戶

修正草案增加梯次監管工具，明確電子商務經營者等主體應當配合調查。監管部門可以進入經營場所檢查，詢問相關人員，查閱復制協議、賬簿、單據、記錄和業務函電，還可以查封證據、查詢銀行賬戶和支付賬戶。

這并不只針對大平臺，只要進入調查范圍，商家同樣需要拿出完整的交易、結算和貨源材料。線上經營不再意味著監管只能看到前臺頁面，后臺賬本、支付流水和合同也會被納入核查。

因此，這次修法給商家的并不是“免檢證”，而是一組交換條件：平臺要為規則和審核承擔更多責任，商家也要把主體、資質、貨源、宣傳、發貨和售后記錄整理得更完整。

過去商家只需要證明商品賣得出去，以后還要隨時證明自己為什么有資格賣、貨從哪里來、宣傳依據是什么，每一筆交易是怎樣完成的，合規固然能給商家帶來更良性的經營秩序，但與之伴隨的必然是更大的資質審查壓力。

從談話到修訂法律

監管態度很明確了

把修正草案放回今年以來的監管時間線，先管平臺怎么定規則，再管平臺怎么壓價格，隨后檢查平臺到底怎么執行，最后把更重的處罰寫進基礎法律。

2月1日，《網絡交易平臺規則監督管理辦法》施行，要求平臺提前公示規則、保留歷史版本，對下架、扣款和限流說明事實、理由和依據；商家對AI判定提出異議時，還可以要求人工復核。4月，《互聯網平臺價格行為規則》落地，禁止平臺強制降價、自動跟價和低于成本銷售，也不能用搜索降序、算法降權等手段逼商家服從。

到了6月，監管開始從文件走向后臺。北京市場監管部門約談五家主要平臺，追問“百億補貼”究竟補了多少、誰在出錢、商家是否被動承擔成本。7月4日，修正草案再把最高500萬元定額罰、5%營業額比例罰、暫停業務、停止注冊和賬戶查詢寫進來，平臺治理由“要求整改”轉向“違法會傷到經營”。

這一輪監管不是替商家贏下每一場糾紛，而是要改變平臺既制定規則、又執行規則，出現問題后還能把責任推給算法、服務商和商家的局面。

商家對電商法各自有不同的看法

七年后再次調整《電子商務法》，說明監管要處理的是電商從高速擴張走向成熟經營后，平臺、商家與消費者之間的利益邊界，而不僅僅是某一次大促、某一條孤立的平臺規則。

過去行業靠流量和低價快速做大，接下來更需要補上公平、責任和長期秩序。更好的電商生態，從來不是平臺失去治理權，也不是商家不再受約束，而是讓平臺行使規則權時承擔相應責任，讓合規經營的商家獲得穩定預期，也讓消費者保護不再以單方面擠壓商家為代價。

這場沉淀七年的法律調整，真正指向的，是讓電商從拼速度、拼價格，逐步走向拼質量、拼長期經營。