安徽阜南縣：“三化”提升農村養老質量

安徽省阜陽市阜南縣是農業大縣，更是人口大縣，常住人口117.4萬人，60周歲以上老年人口超24萬人，老年人口規模大、增速快，農村養老服務壓力大。立足鄉村振興戰略大局，阜南縣將農村養老服務體系建設列為重點民生工程，通過健全多元化、專業化、便民化農村養老服務體系，盤活農村閑置資源、培育康養產業，拓寬群眾增收渠道，全方位賦能縣域鄉村振興與經濟社會高質量可持續發展。

多元化參與，

打造居家養老陣地

“叔叔嬸子們，留意腳下、有序排隊，我們開始打飯用餐啦！”自2025年4月運營以來，每天中午時分，王店孜鄉二郎村幸福院便響起溫馨的提示聲。院內數十名老人井然有序排隊取餐，用餐間隙圍坐暢談、閑話家常，分享生活趣事、共話鄰里溫情，處處洋溢著溫暖祥和的氛圍。

“自從村里建了幸福院，我們老年人的日子過得充實又舒心！中午能結伴吃飯聊天，閑暇時可以打牌娛樂，不用奔波就能享受貼心照料，真心感謝黨和政府的暖心關懷！”談及幸福院帶來的變化，村內老人周運德由衷感慨。

針對農村青壯年大量外出務工、留守老人基數大、村級養老設施薄弱、老年群體精神缺少寄托等民生痛點，阜南縣堅持以老年人實際需求為導向，聚焦村級養老服務短板，全力推進農村幸福院標準化建設，著力打造就近可及、互助共享的鄉村養老服務平臺，切實提升農村養老服務質量。

自2024年起，阜南縣精準盤活鄉村閑置房、老舊校舍等存量資源，先后建起31座農村幸福院。建設過程中嚴格按照農村幸福院“六有”建設標準，科學規劃場地布局、完善基礎設施配套，完成場地硬化、功能分區優化，建成標準化廚房、暖心餐廳、文娛活動室、休息室等功能區域，配齊空調、電視、棋牌等生活娛樂設施，讓閑置資源煥發新生，切實筑牢鄉村養老服務硬件根基。

幸福院運行過程中，堅持政府引導、村級主辦、社會參與、自我服務的“四位一體”運營模式。

幸福院為老人提供助餐、文娛等貼心服務，但專職人員較少。在運營過程中，不少工作還要靠老人們“自我服務”。幸福院不少老人由于年齡偏大，照顧自身方面存在一些不便。因此，社會愛心人士的支持和村民的志愿服務，正日漸成為幸福院運行的重要力量。

周高龍是二郎村委會的一名年輕工作人員，每天中午休息時間，他都會主動到村幸福院維持秩序、為老人打飯。“提供力所能及的幫助，也讓我覺得自己的工作更有價值。”周高龍說。

二郎村幸福院是阜南縣農村幸福院運行的一個縮影。阜南縣民政局局長馬成飛表示，在提供助餐、文娛服務的同時，31座農村幸福院還聯動村衛生室建立常態化義診服務機制，定期開展健康體檢、慢病隨訪、健康科普等服務，全方位守護老年人身體健康。

專業化服務，

激活養老服務內生動力

在王堰鎮怡馨養老服務中心的文娛室內，老人們正圍坐在一起看電視劇，桌上鮮果擺放整齊、溫馨滿滿。副院長王宜勤介紹，這樣閑適安樂的場景，如今已是院內老人的生活常態。

阜南縣王堰鎮怡馨養老院里，入住老人在練習書法。

針對農村傳統敬老院管理粗放、服務單一、床位利用率低、專業化水平不足等短板，阜南縣堅持分類施策、提質增效，以市場化轉型、標準化升級為抓手，全力推進全縣公辦敬老院轉型升級，推動公辦養老機構從“保基本”向“優服務”跨越。

阜南縣有公辦敬老院35家，目前已完成市場化轉型33家。通過采取承包、委托運營等方式，積極引入專業社會力量參與養老服務運營，有效激活公辦養老資源活力。

以王堰鎮養老服務中心為例，該中心前身是王堰鎮敬老院，2024年12月由專業養老服務公司阜南縣怡馨養老服務有限公司運營并完成備案投用。

王堰鎮地處兩省三縣交界，老年人口基數大、養老服務供給缺口突出。養老服務公司通過整合優質資源、優化服務體系、創新運營模式，在優先保障特困老人集中供養的基礎上，面向社會老人開放空置床位，為其提供養老服務，大幅提升床位利用率和服務覆蓋面，有效滿足周邊群眾多元化養老需求。

王堰鎮怡馨養老服務中心的張德芝老人是王堰鎮關堂村村民，今年78歲，有3個子女。子女們事業有成，雖然十分繁忙，但仍每天輪流抽時間去給她打掃衛生、送飯。王堰鎮怡馨養老服務中心運營后，她的子女們先后都去進行了考察，覺得條件很好，就給她辦理了入住手續。“我在這里吃住安心，還可以和其他老年人聊聊天，打打撲克。孩子們閑了，也經常來看我，”張德芝說，“我們這環境條件比別的鄉鎮好，這就是我的第二個家！”

馬成飛介紹，隨著老齡化程度加深，阜南縣養老市場規模逐步擴大，全縣正式備案養老服務機構達到60家，其中民營養老服務機構有58家，市場化運營機構成為養老服務的主力。

養老服務用工需求旺盛，涉及養老護理、康復、老年人能力評估等多個行業，阜南縣養老服務機構現有就業人員約500人，且多為周邊農村群眾，有效帶動了農村勞動力就近就業。

針對苗集鎮張古敬老院和公橋鄉穆莊敬老院這兩家暫未完成市場化轉型的公建公營養老機構，阜南縣民政局持續加大資金投入，實施全方位硬件升級改造；重點完善消防配套、無障礙通道、給排水系統、食品安全設備等基礎設施，升級老年活動場地、健身文娛設施，全面夯實養老服務硬件基礎，補齊公辦養老設施短板。

苗集鎮張古敬老院集中供養特困人員李平蘭大娘今年85歲，她高興地說：“我在這里已經生活了20多年，這里每一年都有新變化，住得越來越舒服。感謝黨，感謝政府，給我們提供這么好的條件。”

怡馨養老院里，老人們正在做集體游戲。

便民化適老改造，

筑牢居家養老安全屏障

“我腿腳不便，最發愁的是洗澡，子女常年不在身邊，獨自洗澡總擔心摔倒。如今政府給我配了輪椅、淋浴椅，家里也做了防滑改造，只要天氣暖和，我自己就能在家洗澡，安全多了，真的太貼心了！”苗集鎮前進村78歲的村民劉朝青，看著家中嶄新的可移動淋浴椅、坐便椅和輪椅，滿臉欣慰地講述著居家適老化改造帶來的生活新變化。

聚焦特殊困難老年人居家養老痛點難點，針對高齡、失能、獨居老人行動不便、居家環境存在安全隱患、生活自理能力不足等問題，阜南縣精準落實惠民政策，常態化推進特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作，以精準施策守護老年群體居家安全。

自2021年以來，阜南縣民政局積極籌措專項改造資金，對全縣14個鄉鎮1972戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。工作中組建縣、鄉、村、企四級摸排隊伍，逐戶走訪調研，全面摸排老人居住環境、身體狀況、生活習慣及養老需求，結合老人個人意愿定制個性化改造方案，杜絕標準化、同質化粗放改造，確保改造貼合民情、貼合剛需。

改造內容聚焦安全防護、無障礙優化、適老升級、輔具適配四大核心，精準解決老年人居家養老難題。通過平整修繕坑洼地面、整改老舊線路，消除行走磕碰、用電安全隱患；為失能、高齡老人配發輪椅、坐便椅、四腳手杖、換鞋凳等適老輔具；為有需求家庭加裝淋浴椅、床邊護欄、助力扶手……通過這一系列適老化改造，徹底解決老人洗浴、如廁、起身、行走安全難題，全方位優化居家養老環境。

焦陂鎮三和村85歲的村民李治軍，高齡體弱、行動不便，獨自居家生活存在諸多不便與安全隱患。結合老人實際生活需求，阜南縣民政局為其配備了可移動式沐浴椅、換鞋凳、適老椅、床前坐便椅、凳拐等適老輔具。

以往不少老人缺少輔助設施，尤其是高齡和失能的老人洗澡不方便，個人衛生難以保障。如今配備淋浴椅等器具后，老人日常清潔更加輕松便捷，個人面貌煥然一新。

縣民政局工作人員回訪時，李治軍表示，沐浴椅和床前坐便椅，徹底消除了他洗浴、上廁所久站不穩、極易跌倒的安全隱患；換鞋凳、適老椅減輕了他彎腰、下蹲帶來的關節負擔，讓日常起身、落座更加輕松省力；凳拐則為他在室內緩慢行走提供了穩固支撐。“你們的工作太細致了，樣樣都非常實用。”李治軍感激地說。

精準的適老化改造，全方位消除了老年人居家安全隱患，極大提升了老年人居家生活的安全性、便利性，讓高齡老人的晚年生活更安穩、更體面。

“近年來，國家高度重視養老服務體系建設，出臺了一系列惠及老齡群體的政策文件與配套舉措，切實解決老年人急難愁盼問題。”馬成飛說，“阜南縣將聚焦老年群體多樣化養老需求，精準發力、多措并舉，不斷提升‘多元化、專業化、便民化’水平，讓農村老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。”

（供稿單位：安徽省阜陽市阜南縣民政局）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第13期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文