當地時間7月4日,伊朗為哈梅內伊舉行公眾告別悼念儀式,數百萬民眾到場參與,現場民眾高喊反美、反以色列口號。
而就在前一天,即當地時間7月3日,英國和法國發表聯合聲明稱,阿曼已同意與英國、法國開展合作,保障該國領海范圍內的航行安全。英法兩國隨時準備部署規模更大的多國聯合軍事行動,維護霍爾木茲海峽的航行自由。伊朗外交部隨即發布警告稱,反對域外國家在海峽部署軍事力量。
7月4日,伊朗駐華大使在北京對外披露,霍爾木茲海峽通行收費方案落地后,中方船只可享受專屬特殊優待。
據報道,本次悼念活動覆蓋伊朗全年齡段及各階層人群,能形成全國范圍內的統一情緒。這種全民共識會直接轉化為伊朗后續外交與海上管控政策的民意基礎,伊朗國內民眾形成一致對外認知,將使德黑蘭在海峽管控與對外談判中擁有更強的內部支撐。
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今年2月,美以跨境襲擊造成高層遇難,此前受戰事影響國葬推遲近五個月。如今區域局勢緩和,伊朗集中舉辦全國性悼念,實質上是一次全民共識的整合行動。民眾對外部軍事干預的控訴,將壓縮伊朗外交團隊在談判中的妥協空間,后續針對美以及歐洲國家的海上管控措施不會輕易放松。
普通民眾的情緒訴求,將直接傳導至伊朗議會、外交部與軍方決策層。伊朗議會此前已提出由伊朗與阿曼共管霍爾木茲海峽的方案,民間強烈的反外部干預聲音,將使議會在制定海峽收費與航道管控法規時,拒絕向歐美做出讓步。這種大規模民眾聚集也向海灣周邊阿拉伯國家釋放了明確信號,伊朗國內具備長期對抗外部干預的群眾基礎,周邊國家在站隊時將保持謹慎。
伊朗駐華大使法茲里明確提出,中國作為友好國家,在霍爾木茲海峽通行收費機制中獲得“特殊待遇”。他指出,伊朗計劃收取的款項定義為安全保障、航道環保、船舶保險綜合服務費,友好國家可享受減免政策。這一政策在執行層面將面臨多重阻礙。
首先是法理層面的約束。依據《聯合國海洋法公約》相關條款,天然國際航行海峽僅允許沿岸國收取統一標準的專項服務費用,例如引航與船舶清污。強制按船舶國籍區分收費標準,屬于歧視性條款,不符合公約的非歧視原則。蘇伊士運河與土耳其海峽能夠收費的前提,在于人工開鑿工程的大量投入,而霍爾木茲海峽為天然水道,伊朗不具備單獨制定收費標準的法理基礎。
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最后是國際社會的阻力。歐洲多國已表態能夠接受統一標準服務費,但明確反對國籍差異化減免。英法此次聯合軍事部署的要求之一,便是保障所有船只的平等通行權利。美以船只大概率將直接拒絕繳納費用,如果伊朗采取攔截或扣押船舶等手段,將直接觸發新一輪海上對峙,打破當前區域短暫緩和的局面。
英法與阿曼達成安全合作,并揚言隨時擴大多國軍事力量介入海峽,這一部署方案能否真正落地?據悉,兩國將依托阿曼領海開展航道巡邏。法國排雷艦艇與護衛艦船將留守中東,“戴高樂”號航母編隊則已撤回本土休整。英國長期在阿曼與卡塔爾保有空軍及海軍駐點,具備基礎的常態化巡邏能力。
從軍事部署細節中,可以窺見英法行動的內在矛盾。重型航母作為海上威懾核心,卻已撤離中東,僅保留輕型掃雷與護衛艦艇,導致遠程海上封鎖及強制執法能力被大幅削弱。兩國當前可調動的兵力,僅能完成航道險情排查與商船護航任務,并不具備強行對抗伊朗海上執法力量的作戰能力。
阿曼的合作邊界同樣存在明確限制。阿曼僅開放本國領海用于巡邏,不允許英法軍艦進入伊朗一側的海峽水域。整條霍爾木茲海峽的狹窄航道,大部分水域歸屬伊朗領海,英法軍艦無法實現對海峽的全域管控。伊朗外交部副部長已劃定紅線,域外國家不得在海峽開展軍事行動。一旦英法軍艦進入伊朗領海,伊朗海上衛隊可直接采取驅離或扣押措施。
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此外,歐洲各國內部意見也無法統一。德國與意大利僅愿提供后勤支援,拒絕派遣作戰艦艇;部分歐洲航運企業依賴伊朗油氣出口,不支持以武力對抗伊朗。多國聯合部隊的組建進度將持續滯后,短期內只能維持小規模巡邏,并不具備媒體所渲染的“動手”條件。英法聯合聲明更多屬于外交威懾手段,短期內難以爆發海上軍事沖突。
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