復刻印尼鎳礦套路！加蓬叫停錳礦出口，倒逼中企轉(zhuǎn)移冶煉技術(shù)

加蓬近期出臺的礦產(chǎn)出口新規(guī)，幾乎照搬了印尼鎳礦發(fā)展的整套路徑，先是禁止原礦直接出口，吸引外資落地建廠加工，一套組合拳瞄準了我國礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。按照加蓬公布的政策安排，從2029年1月1日開始，全面停止錳原礦對外出口，只允許硅錳、錳鐵合金等加工產(chǎn)品外銷，而出臺禁令的同時，當?shù)赜种鲃酉蛏罡數(shù)厥袌龅闹袊髽I(yè)拋出合作橄欖枝，邀請企業(yè)前往當?shù)赝顿Y建廠。

早在今年年初，加蓬工業(yè)部門就對外表態(tài)，要大力推動礦產(chǎn)本土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過數(shù)月籌備，六月正式公布了完整的政策細則。這種先封鎖原礦出口通道，再主動邀約外資建廠的操作模式，和十年前印尼限制鎳礦出口的發(fā)展策略如出一轍。

回顧印尼的發(fā)展歷程，當年印尼頒布鎳礦原礦出口禁令，強制海外投資企業(yè)在本土建設(shè)冶煉工廠。依靠這項政策，印尼用十年時間完成產(chǎn)業(yè)升級，從單純的礦石出口國家，一躍成為全球鎳產(chǎn)品加工核心區(qū)域。可等到產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模之后，印尼開始收緊政策，縮減礦區(qū)開采配額、調(diào)高產(chǎn)品基準價格、管制外匯結(jié)算，中資集中的礦區(qū)開采額度大幅縮減，不少投資企業(yè)被迫縮減規(guī)模、撤走設(shè)備，前期投入面臨不小損失。

加蓬清楚看到了印尼的發(fā)展路徑，也找準了自身的資源優(yōu)勢。該國擁有全球近四分之一的高品位錳礦資源，2024年錳礦總產(chǎn)量達到944萬噸，我國進口量就達到379萬噸，占其總出口量近四成。目前我國錳礦資源對外依存度極高，而錳是鋼鐵生產(chǎn)與動力電池制造不可或缺的原材料，加蓬正是拿捏住我國供應(yīng)鏈的這一需求，制定了相關(guān)限制政策。

對于加蓬而言，限制原礦出口并不是想要切斷雙方貿(mào)易往來。直接出口礦石利潤空間有限，經(jīng)過冶煉加工成為錳合金之后，產(chǎn)品附加值會大幅提升。當?shù)叵胍柚赓Y力量，把冶煉產(chǎn)業(yè)鏈留在本土，收獲就業(yè)崗位、稅收收益以及產(chǎn)業(yè)利潤，所謂的深度經(jīng)貿(mào)合作，本質(zhì)就是要求中企帶來資金與核心冶煉技術(shù)，共同分享礦產(chǎn)開發(fā)的收益。

不過加蓬想要完美復刻印尼的發(fā)展成果，面臨著諸多難以解決的短板。印尼經(jīng)過多年建設(shè)，擁有完善的港口物流、穩(wěn)定電力供應(yīng)以及成熟的產(chǎn)業(yè)集群配套。反觀加蓬，礦區(qū)穩(wěn)定供電都難以保障，一座標準電解錳工廠建設(shè)成本高達三億多美元，而該國全年外資流入總額僅有七億美元左右。同時當?shù)厝鄙賹I(yè)冶金人才，本土院校沒有相關(guān)專業(yè)設(shè)置，大部分技術(shù)工作人員都需要從海外引進，基礎(chǔ)設(shè)施與人才儲備都存在明顯短板。

面對當下的局面，國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)陷入兩難抉擇。如果拒絕前往當?shù)亟◤S，三年之后將會失去穩(wěn)定的錳礦原礦供應(yīng)，影響自身生產(chǎn)布局；如果貿(mào)然把核心冶煉技術(shù)全部轉(zhuǎn)移，很有可能會重演在印尼投資遇到的困境。目前南方錳業(yè)、寧夏天元等頭部企業(yè)，已經(jīng)開始規(guī)劃在加蓬建設(shè)錳合金生產(chǎn)項目，如何守住核心工藝、合理規(guī)劃持股比例，成為各家企業(yè)重點考量的問題。

全球資源合作格局早已發(fā)生改變，資源出產(chǎn)國不再滿足于只輸出初級原材料，都希望向產(chǎn)業(yè)鏈更高環(huán)節(jié)邁進。加蓬此次出臺錳礦出口禁令屬于必然趨勢，未來還會有更多資源國家效仿這一模式。

面對不斷變化的國際規(guī)則，國內(nèi)企業(yè)不必被動應(yīng)對，而是主動尋找合作平衡點。在保障自身礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的前提下，牢牢守住核心技術(shù)壁壘，在海外投資布局中做好風險把控，才能在國際資源合作當中掌握更多主動權(quán)。