7萬億資金注入，低空新基建駛入國家投資主航道

文/紙不語

近日，國家發改委新聞發言人李超在月度發布會上宣布，低空基礎設施被納入7萬億元年度新基建投資大盤。這標志著低空經濟完成了從“產業概念”到“基礎設施戰略”的關鍵一躍，發展動力也從市場自發轉向國家意志驅動。

從2024年到2026年，低空經濟的戰略定位連續升級。2024年首次寫入政府工作報告，定位為“新增長引擎”；2025年納入“十五五”規劃建議；2026年3月，政府工作報告明確將其與集成電路、航空航天、生物醫藥并列為“新興支柱產業”。此次納入新基建大盤，更是將其推入了國家投資的核心賽道。

但市場更關心的是：7萬億元年度投資中，低空究竟能分到多大份額？央國企開放高價值應用場景，究竟是政策紅包還是可持續的商業模式？這些問題的答案，將直接決定低空經濟未來五年的發展軌跡。

城市低空無人機配送場景。圖源：視覺中國

基建納入7萬億大盤，低空分羹幾何尚待觀察

在國家發改委描繪的“六張網”新基建藍圖中，低空基礎設施并非獨立存在，而是深度嵌入新型電網、算力網、新一代通信網等網絡的建設過程中。這種融合式定位，既給低空產業帶來了確定性，也使其投資規模的測算變得復雜。

國家發改委主任鄭柵潔此前披露，2026年“六張網”及相關重點領域投資規模預計突破7萬億元。這六大網絡包括水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網。低空基礎設施作為新型基礎設施的重要組成部分，將通過與各網絡的協同建設獲得資金支持。

從資金渠道來看，低空基建的資金來源呈現多元化特征。中央預算內投資、地方政府專項債、政策性開發性金融工具、社會資本將共同構成資金矩陣。其中，專項債政策的突破尤為關鍵，2024年12月，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確將低空經濟等新興產業基礎設施納入專項債券用作項目資本金范圍。這一政策調整，為地方政府撬動社會資本參與低空基建打開了制度空間。

投向重點方面，起降場地、空管系統、通信導航監視（CNS）設施、低空智聯網構成四大核心領域。中國信息通信研究院發布的《低空產業高質量發展路徑與策略研究報告（2025年）》預測，預計到2035年，通用機場及各類起降平臺的總投入資金約1.8萬億元。而低空智聯網作為保障低空活動安全運行的關鍵環節，將綜合運用5G-A、雷達、北斗等多種技術，形成空地一體化的感知與通信網絡。

低空基礎設施起降點。圖源：深圳僑報

南方電網依托電力存量資源、中國鐵塔依托通信基站資源，分別在廣東推進低空基礎設施建設。這種“借桿上架”的建設模式，可節省70%以上的建設成本，成為低空基建規模化推廣的典型路徑。截至2025年底，廣東國資平臺及電網企業在全省布局的標準化起降點與智能機巢已達120余個，預計2026年底珠三角將增至300個。

但7萬億中低空究竟能分到多少，目前仍是一個需要觀察的問題。多位業內人士指出，低空基建不會是“撒胡椒面”式的平均分配，而是將集中于重點區域和關鍵環節。深圳、合肥、成都等先行試點城市，以及珠三角、長三角、成渝等經濟密集區域，將成為投資的重點承載地。

專項債能否突破投向限制，也是市場關注的焦點。中誠信國際研究院院長袁海霞認為，在單列并提高用于項目建設的地方政府專項債額度的背景下，預計2026年用于新興產業基建的專項債規模將有所增加，投向結構也將繼續優化。但低空經濟項目普遍存在投資回報周期長、盈利模式不清晰的問題，如何確保資金使用效率、防范債務風險，仍需配套細則進一步明確。

國家發改委副主任王昌林表示，推動2026年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金。多路資金的加速投放，將為低空基礎設施建設提供充足的彈藥。

央國企開放七大場景，準入壁壘與市場動力并存

國家發改委在宣布低空基建納入新基建的同時，特別強調“持續推動央國企開放高價值應用場景，能源、交通、算力等核心資源向民企敞開”，這被業內視為比資金投入更具含金量的政策信號。

2026年4月15日，國務院國資委召開中央企業低空經濟產業發展專題推進會，國資委黨委書記、主任張玉卓明確要求，央企要“涵養開放共贏的產業生態，積極對接地方產業規劃，進一步開放應用場景，聯合產業鏈上下游共同培育低空消費新業態”。會上發布的《中央企業低空經濟產業發展白皮書》顯示，目前已有30余家央企完成百余種低空航空器型號研發，覆蓋工業級無人機、電動垂直起降飛行器等主流品類。

從已開放的場景清單來看，電力巡檢、油氣管道巡查、應急救援、農林作業、物流配送、城市治理、低空文旅七大領域構成核心板塊。其中，電力巡檢是商業化程度最高、模式最成熟的領域。

無人機電網巡檢作業。圖源：國家電網

國家電網全網已配置約3萬架無人機，實現220千伏及以上線路巡檢全覆蓋。南方電網則在廣東全域開放500千伏和220千伏線路巡檢場景，符合資質的民營企業可直接投標承接服務。南方電網每年完成近200萬公里電力設施巡檢，建成6500余座無人機機巢網絡，積累了千萬級小時的安全運行數據。

南方電網廣西電網公司還在潿洲島打造了“電力智能巡檢+智慧政務+智行文旅”的融合應用場景。無人機在完成電力巡檢的同時，還承擔交通航拍、煙花管控、森林防火監測等公共服務職能。北海市潿洲島旅游區海島消防救援站政治指導員黃光程表示，消防與供電部門建立聯勤聯動機制，利用供電部門的無人機熱成像、AI識別技術及時發現潛在火源，大大提高了滅火效率。

但場景開放并非簡單的“開門迎客”，其背后涉及復雜的模式選擇和利益平衡。目前央國企開放場景主要有兩種路徑：一種是行政命令驅動的開放，即按照國資委要求拿出一定比例的場景面向社會招標；另一種是市場化采購，即民營企業通過技術優勢和成本優勢進入央國企的供應鏈體系。

準入門檻是民營企業進入的第一道關卡。資質要求、數據安全、利益分配構成三大核心門檻。在電力、油氣等關鍵基礎設施領域，對服務商的資質認證、安全保密能力都有嚴格要求。以電網巡檢為例，服務商不僅需要具備民航局頒發的相關資質，還需要通過電網企業的安全審查和技術考核。

動力問題同樣值得關注。央國企是否有足夠動力開放高價值場景，而非將其保留給內部團隊或關聯企業？一位能源央企低空業務負責人坦言，場景開放面臨“既要又要”的矛盾，既要響應國家號召開放場景，又要確保生產安全和數據安全。“不是不想開放，是不敢隨便開放。”他表示。

不過，政策紅利正在加速落地。以廣東為例，廣州港、深圳港、珠海港已全部開放港區低空物流、巡檢和安防場景，招商港口聯合民企開通了“港區-保稅區”無人機專線。廣東省人民醫院、中山三院等核心醫院開通了急救配送航線，常態化運營“醫院-社區”“醫院-急救點”航線。深圳、珠海、廣州、佛山四市已實現市內空域常態化開放，獲批12條跨市低空公共航路，審批周期從此前的6個月壓縮至2個月。

“5月22日發改委的發布會，等于給整個行業吃下了定心丸。”一位參與多地低空規劃的地方國資負責人表示，“以前大家還在觀望，不確定這是不是一陣風。現在明確了：低空基礎設施就是新基建，是‘十五五’的重點投資方向。這跟當年高鐵、5G的邏輯一樣，一旦進了國家的盤子，后面的資源、資金、政策都會源源不斷進來。”

萬億信號引爆全鏈條，區域競速與國產替代提速

7萬億新基建的信號效應，正在沿著低空產業鏈條快速傳導。從上游的核心零部件，到中游的整機制造，再到下游的運營服務，全產業鏈都在感受這股政策暖流帶來的變化。

產業鏈上游是技術壁壘最高的環節，也是“卡脖子”問題最集中的領域。碳纖維復合材料、航空級動力電池、飛控芯片、高精度傳感器等核心部件，過去長期依賴進口。隨著國家投資力度加大和國產替代需求上升，上游企業正迎來前所未有的發展機遇。在輕量化材料領域，國內碳纖維產能全球領先，光威復材、中復神鷹等企業已批量供貨各類低空整機廠商。在動力系統領域，寧德時代、億緯鋰能等電池龍頭紛紛布局航空級動力電池，致力于提升能量密度和安全性能。在飛控芯片領域，華為昇騰、地平線等企業的產品市場份額快速提升，國產替代進程加速。

低空經濟產業鏈全景圖。圖源：前瞻產業研究院

中游整機制造環節則呈現分化態勢。消費級無人機市場格局已定，大疆創新占據全球七成以上份額，利潤空間收窄。工業級無人機市場處于快速成長期，航天彩虹、縱橫股份等多家企業實現全年盈利，商業化閉環基本跑通。載人eVTOL是當下資本關注度最高的賽道，億航智能已在廣州、深圳、黃山開通商業載人航線，小鵬匯天、沃飛長空等企業也在加速推進適航認證。

下游運營服務是目前現金流最健康的環節。低空物流、電力巡檢、農林植保等場景已實現規模化盈利。據美團無人機白皮書，美團無人機在深圳累計完成超140萬架次配送，日均訂單超5000單；順豐豐翼飛行超29萬架次，運輸超590萬件。這意味著，低空經濟的商業化價值正在得到驗證。

區域競爭層面，全國已形成“頭部領跑、中部追趕、西部特色”的競爭格局。根據《中國低空經濟發展指數報告（2026）》，第一梯隊引領區包括廣東、江蘇、浙江、四川、北京等省份。其中，廣東省低空航空器制造企業超過2000家，關聯企業超1.5萬家；江蘇省提出到2026年低空經濟產業規模突破2000億元。

深圳憑借大疆創新等龍頭企業集聚效應，穩居全球“無人機之都”地位，官方規劃2026年產值目標突破1300億元。深圳設立50億元低空經濟并購基金，出臺全國首部低空經濟專項法規，首個城市級起降設施規劃明確目標，于2026年底建成1200個以上起降點，覆蓋載人、物流、社區配送、城市治理四大領域。

合肥則走出了一條差異化路徑，依托新能源汽車和半導體產業基礎，聚焦載人eVTOL商業化運營。駱崗公園全域低空開放，發放全球首張無人駕駛載人航空器運營合格證，開通合肥-蕪湖、合肥-滁州城際航線。合肥市設立總規模50億元的低空經濟產業基金，重點投向eVTOL整機制造、動力電池、空域管理系統等核心環節，為產業發展提供充足的資金支持。

成都作為西部低空經濟核心樞紐，獲批西部首個3000米以下空域試點，成立覆蓋300家企業的產業聯盟。彭州民用無人駕駛航空試驗基地為西部最大無人機測試場，每天上百架次測試飛行。成都還打造“低空+文旅”標桿，開通九寨溝-黃龍、都江堰-青城山低空旅游航線。

7萬億投資能否解決低空領域的“卡脖子”問題？這是業內普遍關心的問題。客觀來看，國家層面的集中投入確實有助于突破關鍵核心技術，但技術突破需要時間積累，不可能一蹴而就。更為關鍵的是，中國低空標準是否會隨著產業規模的擴大而輸出全球。前述能源央企低空業務負責人對行業發展節奏作出預判：“2026至2027年是試點規模化階段，政策全面落地、標準體系初步建立、五大賽道跑通模式；2028至2030年進入全面規模化階段，空域全面開放、基建網絡全覆蓋、eVTOL載人通勤在一線城市開始商業化試點；2031年以后進入生態成熟期，全產業鏈自主可控，中國標準有望主導全球市場。”

[引用]

①　新基建砸下7萬億 低空經濟“開搶”.經濟觀察報.2026-06-03.

②　筑牢飛行安全根基，低空經濟基建先行——低空經濟系列研究：基礎設施篇.平安證券研究所.2025-03-05.

③　空域重構，低空經濟“拐點”已至.每日經濟新聞.2026-06-21.

④　低空產業高質量發展路徑與策略研究報告（2025年）.中國信息通信研究院.2026-03.

⑤　中央企業低空經濟產業發展專題推進會召開.國務院國有資產監督管理委員會.2026-04-16.

⑥　國務院國資委:國資央企要堅持因地制宜、穩妥有序推動低空經濟高質量發展.證券時報.2026-04-16.

⑦　場景筑基 示范先行 政企協同打造低空經濟“廣東范式”.南方網.2026-06-16.

⑧　廣東電網:打造多場景智慧化無人作業體系 譜寫電力運維新篇章.經濟參考網.2025-12-29.

⑨　國務院國資委落子新基建 低空經濟告別“散裝”時代.企業觀察報.2026-05-26.