美國拒繳聯合國會費，機構面臨關門危機，中國束手無策

2026年6月30日，紐約聯合國總部。中國常駐聯合國副代表孫磊大使在第80屆聯大第五委員會第二期續會閉幕式上，當著193個成員國的面說了一句話：

“最大會費攤款國長期、大額拖欠會費攤款，是導致聯合國流動性危機的根本原因。”

他沒有點名。但所有人都知道他說的是誰。

就在同一天，聯合國秘書長古特雷斯此前發出的警告猶如懸在頭頂的利劍——受美國長期拖欠巨額會費的影響，聯合國正面臨“迫在眉睫的財務崩潰”風險。

聯合國曾在今年2月被公開催繳近40億美元的會費及維和經費。如果美國繼續賴賬，紐約聯合國總部可能最快在7月關門。

一個年軍費超過7000億美元的國家，欠聯合國的錢連軍費零頭都不到。是真缺錢，還是故意不還？

“老賴”不是一天練成的。截至2026年2月初，美國累計拖欠聯合國各類款項已高達46億美元，占全球會員國欠費總額的92%以上，堪稱聯合國最大“欠費國”。

其中包括常規預算欠款21.9億美元、維和行動經費24億美元、聯合國法庭費用4360萬美元。

美國一國的欠款，占據了聯合國全部成員國欠費總額的95%。這46億美元對美國來說真的很多嗎？

根據公開數據，美國2025年軍費支出超8000億美元，拖欠的全部會費僅占軍費的0.57%。支付能力毫無懸念，不交是“故意為之”。

自1980年代以來，美國便以“機構臃腫”“效率低下”為由，將會費作為拿捏聯合國的政治籌碼。但特朗普第二任期將這種行為推向了極致。

2025年一整年，美國沒有為聯合國常規預算提供任何資金支持。今年1月，聯合國秘書長副發言人哈克證實，美國仍未向聯合國繳納拖欠會費。

今年2月，美國被聯合國公開催繳近40億美元的會費及維和經費。

面對聯合國的催繳，特朗普本人更是在記者會上聲稱“并未意識到美國拖欠聯合國會費”，但他確信可以“輕松解決這個問題”——只要聯合國開口請求，他就能“讓其他國家付錢”。

“我會讓所有人都付清欠款，就像我讓北約國家付清欠款那樣。”他說。換句話說：我欠的錢，讓別人來還。

2月初，美國常駐聯合國代表邁克·沃爾茲終于放風說“會在幾周內支付一部分”，但金額未定。

特朗普還成立了一個所謂的“和平委員會”，試圖繞開聯合國解決問題。許多聯合國成員國認為該委員會的成立可能會進一步削弱并邊緣化聯合國這一歷史悠久的多邊組織。

據《紐約時報》報道，有聯合國高官警告，若資金耗盡，聯合國可能被迫縮減各項行動的規模，甚至關閉紐約總部。

美國的欠費行為，正在把聯合國推向財務崩潰的懸崖。2026年1月28日，古特雷斯向全體會員國發函，發出“迄今為止最為嚴厲”的警告：

受美國長期拖欠巨額會費的影響，聯合國正面臨“迫在眉睫的財務崩潰”風險，常規預算預計將在今年7月前徹底耗盡。

古特雷斯在信中寫道，“這場嚴重的流動性危機正在不斷加深，不僅威脅到各項計劃的實施，且形勢在不久的將來還會進一步惡化。”

這不是聳人聽聞。截至2024年年底，聯合國會員國拖欠的會費高達7.6億美元。加上2025年尚未繳納的會費，會員國拖欠的會費總額已達15.86億美元。

到了2025年底，拖欠總額進一步攀升至15.6億美元，較前年增加一倍。

紐約聯合國總部已經采取了極端節流措施：連廁所擦手紙都取消了，每年省10萬美元。

古特雷斯此前已提議將2026年聯合國人員編制削減18.8%，同時實現常規預算15%至20%的實質性削減。

更諷刺的是，聯合國還面臨一個“卡夫卡式”困境：即便會員國沒交錢，按規則聯合國每年仍必須向成員國退還“未使用的會費”——也就是退還一筆“根本不存在的錢”。

按規定，2026年初聯合國需向會員國退還3億美元的抵扣款，這相當于近10%的預算無法收繳。

聯合國秘書長發言人迪雅里克2026年1月8日已明確表示：美國若繼續拖欠，可能會在某個時候失去聯大投票權。

根據《聯合國憲章》第十九條規定，會員國拖欠的會費額若等于或超過前兩年應繳納的會費總額，將失去在聯合國大會的投票權。

對自詡“全球領導者”的美國而言，若成為首個因欠費被剝奪投票權的安理會常任理事國，無疑是難以承受的政治恥辱。

但現實是，誰敢真的對美國動手？聯合國的憲章白紙黑字寫著“欠費超兩年將失去投票權”，可當這個欠費國是美國時，投票權條款似乎成了一張廢紙。

“中國也束手無策？”不，問題不在這里。

中國一直在“做正確的事”。2025年10月，中國全額繳清當年6.8573億美元的聯合國常規會費。

2026年6月30日，孫磊大使在聯大發言中不僅點明了美國欠費是危機的根本原因，還明確表示中方“支持為維和行動履行授權提供必要資源”。

中方還與各方就調整貸項結余返還機制達成積極成果，幫助秘書處緩解流動性危機。

作為聯合國第二大維和攤款國和重要出兵國，中方始終以實際行動支持聯合國工作。

中國常駐聯合國代表團公參牛小強在5月的發言中也明確表示，作為第二大會費攤款國，中方始終全額繳納會費攤款，以實際行動支持聯合國工作。

一個現實問題擺在那里：中國分攤聯合國會費的比例已經從十多年前的約5%上升到如今的20%，而美國名義上承擔22%卻長期欠費。

美國一國的欠款，占據了聯合國全部成員國欠費總額的95%。如果美國繼續拖欠，聯合國要么被迫關門，要么讓中國等按時繳費的國家承擔更多——憑什么？

中國外交部軍控司司長孫曉波說得更直白：把拖欠會費作為調整會費的施壓手段不可取。

中國常駐聯合國副代表孫磊說得更堅定：有關國家必須“足額、無條件繳納會費攤款”。

中國還在2026年4月直接回擊美國，美國代表在《不擴散核武器條約》審議大會上要求重新調整核武器國家的會費分攤，中方當場回應：先把欠費繳清再說話。

美方還在以繳費為條件向聯合國施壓。2026年2月3日，特朗普簽署了一項總額31億美元的國際支出法案，明確用于清償聯合國及其他國際組織會費。

但美方強調這筆錢只是“首期付款”，后續撥付完全取決于聯合國是否按美國要求推進改革。

美方開出的改革清單十分苛刻，包括精簡機構、降低美國會費分攤比例從22%降至15%以下、確保維和行動符合美國戰略利益等。

其核心目的，是把聯合國改造成服務美國地緣政治的工具。

不交能怎么樣？美國可以拖欠46億美元，可以將會費變成政治籌碼，可以一邊欠錢一邊要求聯合國按自己的意志改革。

但真正的“束手無策”不在于中國沒有錢替美國填坑，而在于聯合國面對美國這個最大“老賴”，竟然找不到任何有效的制約手段。

聯合國的憲章白紙黑字寫著“欠費超兩年將失去投票權”，可當這個欠費國是美國時，投票權條款似乎成了一張廢紙。

這才是這場“賴賬大戲”最荒唐的地方——不是美國不還錢，而是全世界都知道美國不會因為不還錢而付出任何代價。