高級(jí)職稱深耕數(shù)十年，退休待遇降級(jí)，有據(jù)可依為何難兌現(xiàn)？

退休待遇與職工終身職稱、崗位聘任直接掛鉤，是廣大事業(yè)單位職工高度關(guān)切的民生議題。哈爾濱市民王福祥持有完整有效的高級(jí)政工師評(píng)聘手續(xù)，臨近退休時(shí)，其待遇核定標(biāo)準(zhǔn)與同單位其他取得同等職稱人員出現(xiàn)明顯差異，多年來(lái)通過(guò)行政訴訟、信訪渠道表達(dá)訴求，卻始終未能得到實(shí)質(zhì)性的解決。

一份被“卡”住的退休核準(zhǔn)表

2019年10月，對(duì)于即將年滿60歲的哈爾濱市民王福祥來(lái)說(shuō)，本應(yīng)是忙碌大半輩子后安享晚年的起點(diǎn)。然而，一份由單位首次填報(bào)、經(jīng)哈爾濱市投資集團(tuán)審核通過(guò)，按“高級(jí)政工師副高職五至七級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的《退休核準(zhǔn)表》，卻在最后關(guān)頭被變更了申報(bào)口徑，最終由哈爾濱市人社部門按“正科級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)退休。

（高級(jí)政工師退休申請(qǐng)表，當(dāng)事人提供）

（正科級(jí)退休表，當(dāng)事人提供）

同單位多名同期取得高級(jí)政工師資格職工，均按副高職標(biāo)準(zhǔn)辦理退休，自身出現(xiàn)差異化核定結(jié)果，請(qǐng)求統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。

王福祥帶領(lǐng)職工創(chuàng)建了哈爾濱市文明單位，連續(xù)多年獲得先進(jìn)工作者的稱號(hào)。2013年9月，他經(jīng)黑龍江省思想政治工作人員專業(yè)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)審定，獲評(píng)高級(jí)政工師專業(yè)職稱；2014年1月，所在單位哈爾濱信托物業(yè)正式下發(fā)聘任文件，聘任其為高級(jí)政工師，且聘任文件明確其行政級(jí)別及崗位均與所聘專業(yè)職務(wù)相對(duì)應(yīng)。

（評(píng)審證書，當(dāng)事人提供）

（聘任文件，當(dāng)事人提供）

（聘任文件，當(dāng)事人提供）

文件遇上文件，政策該如何適用

1990年國(guó)家發(fā)布《企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務(wù)試行條例》，明確受聘擔(dān)任思想政治工作專業(yè)職務(wù)的人員，與擔(dān)任其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員享受同等的工資福利和其它待遇，且強(qiáng)調(diào)凡與本條例不一致的，一律以本條例為準(zhǔn)，該文件至今未廢止；2004年國(guó)家人事部門發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問(wèn)題的處理意見（試行）》，文件規(guī)定職工按所聘專業(yè)技術(shù)崗位核定相關(guān)待遇，長(zhǎng)期受聘專業(yè)技術(shù)崗位人員退休可對(duì)應(yīng)享受相應(yīng)層級(jí)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效，未被明文廢止。2019年黑龍江出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)具有國(guó)家統(tǒng)一評(píng)定的政工專業(yè)職務(wù)資格的人員，聘用期間享受各單位規(guī)定的工資待遇。

（1990年條例，當(dāng)事人提供）

（2004年文件，當(dāng)事人提供）

（2002年黑龍江省文件，當(dāng)事人提供）

（2019年文件，當(dāng)事人提供）

2010年黑龍江省配套出臺(tái)文件，針對(duì)省內(nèi)事業(yè)單位崗位設(shè)置作出細(xì)化規(guī)定，其中單獨(dú)列明政工師崗位管理細(xì)則，成為當(dāng)?shù)厝松绮块T辦理退休審批的主要地方政策依據(jù)。

從法院到信訪，上訪之路閉環(huán)

王福祥不服，于2020年向哈爾濱市香坊區(qū)法院提起行政訴訟，由此開始一審、二審和再審。然而王福祥反映，在一審過(guò)程中未采納這些上位政策文件，而是適用了2010年的地方管理文件，駁回王福祥變更退休待遇標(biāo)準(zhǔn)的訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人對(duì)案件審理程序、法律適用、行政部門舉證情況存在異議：

一、證據(jù)核查與采信相關(guān)爭(zhēng)議。該案核心證據(jù)包含兩份核定標(biāo)準(zhǔn)存在差異的退休核準(zhǔn)表。王福祥陳述，案件一審審理期間，未對(duì)兩份表格的內(nèi)容變更緣由進(jìn)行核查，未要求申報(bào)單位、人社部門針對(duì)差異作出解釋說(shuō)明，亦未調(diào)取、補(bǔ)充相關(guān)佐證材料。在案件第三人未提交證據(jù)、未當(dāng)庭陳述的情況下，采信了人社部門的相關(guān)意見。

王福祥表示，一審訴訟過(guò)程中，其提交了相關(guān)政策文件、在崗工資發(fā)放記錄、同崗位人員待遇資料、原始職稱檔案等證據(jù)材料，用以佐證其副高職崗位聘任真實(shí)有效、在崗薪酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)屬實(shí)。其同時(shí)反映，該案承辦法官蘇某曾口頭對(duì)其提交證據(jù)的真實(shí)性提出質(zhì)疑，并提及材料存在偽造可能性，相關(guān)過(guò)程有錄音資料留存。

此外，王福祥提出，人社部門未提交能夠證實(shí)其副高職退休待遇被取消的有效規(guī)范性文件，未能完成對(duì)應(yīng)舉證義務(wù)，且案件審理過(guò)程中，相關(guān)舉證責(zé)任存在倒置情形，其本人被要求出示相關(guān)文件的具體名稱及編號(hào)。

二、法律法規(guī)適用偏差。根據(jù)2004年國(guó)人部發(fā)布的上位文件規(guī)定，事業(yè)單位人員退休待遇以在崗實(shí)際執(zhí)行的職稱工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，當(dāng)事人在職期間長(zhǎng)期按高級(jí)政工師副高職標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取薪酬，應(yīng)匹配對(duì)應(yīng)退休待遇。兩份文件屬于上位規(guī)范性文件，效力高于地方配套規(guī)定，地方文件不應(yīng)溯及既往、否定已生效的職稱聘任權(quán)益。且退休待遇核算未按當(dāng)事人高級(jí)職稱標(biāo)準(zhǔn)核算，核定待遇偏低。

三、檔案留存原始評(píng)審聘任材料。哈爾濱市人社部門向法院提交的檔案中，仍保留著王福祥被審定為高級(jí)政工師及被聘任為高級(jí)政工師的原始記錄。

（人社部門提交的檔案，當(dāng)事人提供）

一審判決作出后，王福祥不服裁判結(jié)果，向哈爾濱市中級(jí)法院提起上訴。二審法院審理后作出終審判決，維持案涉行政確認(rèn)結(jié)果。

終審判決后，王福祥對(duì)案件審理結(jié)果存在疑慮，遂向法院申請(qǐng)調(diào)取二審、再審全案卷宗。其在梳理卷宗過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其于二審、再審階段提交的中央規(guī)范性文件及相關(guān)法律佐證材料，未在卷宗中留存，其認(rèn)為該情況與其訴訟訴求未得到支持存在關(guān)聯(lián)。

案件審結(jié)后，王福祥通過(guò)多種渠道持續(xù)反映案涉相關(guān)訴求。其先后向中央巡視組、最高法院、最高檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)等單位提交相關(guān)情況反饋，反映案件政策適用、審批標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議等問(wèn)題。同時(shí)，其多次前往法院督察部門、人社信訪窗口溝通對(duì)接，提交政策解讀書面材料、就醫(yī)憑證、歷年維權(quán)支出相關(guān)票據(jù)等材料，申請(qǐng)相關(guān)單位重新核查梳理個(gè)人檔案，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，其反映的相關(guān)問(wèn)題仍待實(shí)質(zhì)性處理。

當(dāng)事人稱，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年往返各部門溝通、多次庭審應(yīng)訴，長(zhǎng)期精神壓力引發(fā)聽力受損、基礎(chǔ)慢性病加重，曾專程赴外地醫(yī)院治療，產(chǎn)生醫(yī)療、交通、食宿、代理等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支，身心負(fù)擔(dān)較重。

當(dāng)前現(xiàn)狀與多方訴求

目前，當(dāng)事人請(qǐng)求相關(guān)單位全面復(fù)核其人事、職稱、聘任檔案，依據(jù)現(xiàn)行上位政策重新核算退休待遇、補(bǔ)發(fā)歷年差額；查清同單位同等職稱人員待遇審批差異原因，統(tǒng)一本地政工系列高級(jí)職稱退休核算標(biāo)準(zhǔn)；妥善賠付維權(quán)產(chǎn)生的醫(yī)療、交通、代理等合理開支；要求追究相關(guān)人員法律責(zé)任，為事件處理給出一個(gè)公平合理的法律答復(fù)；健全政策宣講與信訪溝通機(jī)制，避免群眾多部門來(lái)回跑腿。

當(dāng)事人請(qǐng)求相關(guān)部門重視此事，盡快給出清晰、合理的解釋，并恢復(fù)退休待遇。廣大職工也期待政策解讀更加透明、審批標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，讓每一位持證在崗的專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益得到清晰、穩(wěn)定的制度保障。

（免責(zé)聲明：本文基于當(dāng)事人提供的材料整理撰寫，所述內(nèi)容為其個(gè)人陳述，不代表本平臺(tái)立場(chǎng)。歡迎相關(guān)單位或知情人士提供補(bǔ)充信息，以便更全面還原事實(shí)。如有不實(shí)之處，請(qǐng)聯(lián)系平臺(tái)核實(shí)處理。）