南京人口數(shù)量突破千萬到底有多難？怎樣緩解城市人口不足的短板呢

截至2026年7月，我國常住人口超過?1000萬?的城市共有?18座?。最新加入該行列的是安徽省會合肥市（2024年末數(shù)據(jù)），而溫州、寧波等城市雖接近千萬門檻但尚未正式突破。??千萬人口城市名單（按梯隊劃分）：第一梯隊（超2000萬人）?里面有重慶、上海、北京、成都四市。第二梯隊（1500萬-2000萬人）?里面有廣州、深圳、武漢、天津、西安、鄭州六市。第三梯隊（1000萬-1500萬人）?有蘇州、杭州、石家莊、臨沂、長沙、東莞、青島、合肥 ??八市。統(tǒng)計口徑?：以上數(shù)據(jù)均為?全市域常住人口?，非僅城區(qū)人口。例如臨沂雖全市人口過千萬，但城區(qū)人口未達特大城市標準 。
?動態(tài)變化?：由于自然增長負值?與?機械增長（外流）負值?雙重疊加的結(jié)果，哈爾濱已跌出千萬人口俱樂部；溫州（約990萬）、寧波（約983萬）等處于沖刺階段，截至2026年中尚未官方確認突破千萬。數(shù)據(jù)時效?：部分城市2025年完整公報未完全發(fā)布，當前名單基于各地統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)及2024-2025年趨勢綜合認定 。??從上面的18座千萬級人口城市的名單來看，我國沿海經(jīng)濟大省與人口大省的江蘇省會南京市的人口數(shù)量也不及1000萬。目前，江蘇省的人口數(shù)量為8518萬，江蘇省會南京市的人口為963.85萬人，仍然不到1000萬人。南京人口突破不了1000萬核心原因在哪呢？

南京市位于位于中國東部、江蘇省西南部、長江下游，總面積6587.04平方千米，轄11個區(qū)，2025年常住人口963.85萬人。南京作為江蘇省省會 、副省級市、特大城市、南京都市圈核心城市，是國務院批復確定的中國東部地區(qū)重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市，全國先進制造業(yè)基地。作為人口數(shù)量多經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省的省會城市，南京市的人口數(shù)量為何還不到1000萬呢？截至2025年末，南京市常住人口為?963.85萬人?，距離千萬大關(guān)仍有約36萬缺口。人口增長放緩且難以突破千萬，是?自然增長停滯?與?外來流入承壓?雙重作用的結(jié)果，核心原因有下面這幾個方面。

人口自然增長幾近停滯：出生率持續(xù)走低?；2025年南京常住人口出生率僅為5.39‰，自然增長率僅0.35‰，全年自然增長人口僅3000多人，對總?cè)丝谪暙I微乎其微。深度老齡化制約?；南京是全國較早進入深度老齡化的城市之一，60歲以上老年人口占比高，撫養(yǎng)比上升，本地存量人口難以提供增量支撐，甚至受江蘇省整體人口負增長（2025年減少8萬人）宏觀環(huán)境影響。??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制大規(guī)模就業(yè)吸納：制造業(yè)短板明顯?；南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向高精尖（如軟件、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥），勞動密集型產(chǎn)業(yè)較少，缺乏吸引大量藍領(lǐng)工人及低技能勞動力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 。

“精英留寧、工人外流”?；高端產(chǎn)業(yè)依賴資本與技術(shù)而非人力規(guī)模，導致普通務工人員就業(yè)渠道有限；同時部分傳統(tǒng)制造業(yè)外遷，削弱了大規(guī)模人口導入的基礎(chǔ)。體制內(nèi)依賴度高?；優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位集中在高校、科研院所、國企及體制內(nèi)的崗位，民營經(jīng)濟活力相對不足，限制了多元化就業(yè)崗位的爆發(fā)式增長。??區(qū)域競爭與生活成本擠壓：?周邊城市分流效應?；蘇錫常都市圈憑借更低生活成本和靈活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引了大量勞動力和中低端產(chǎn)業(yè)；合肥都市區(qū)崛起也稀釋了南京對安徽等地人才的吸引力。?生活成本高企?；南京房價及居住成本相對較高，這抑制了低收入人口的流入意愿。
?省會首位度不足?：江蘇省內(nèi)“十三太保”各自強勢，蘇州、無錫等城市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)達，南京對省內(nèi)其他城市的人口虹吸效應較弱，主要依賴跨省（如安徽）引流，但面臨其他“十二太保”的激烈競爭。??政策導向與發(fā)展策略：重質(zhì)量輕數(shù)量?；南京招商引資堅持“質(zhì)量優(yōu)先”，設定較高技術(shù)含量和環(huán)保門檻，不搞“寬松門檻”盲目招商，主動限制單純依賴低成本勞動力的產(chǎn)業(yè)涌入 。都市圈協(xié)同替代行政邊界擴張?；隨著寧馬城際等交通建設，部分人口呈現(xiàn)“工作在南京、居住在周邊”的通勤特征，這部分人群在統(tǒng)計上可能未完全計入南京常住人口，導致行政邊界內(nèi)人口增速看似放緩 。??

當前南京正通過“十五五”規(guī)劃力爭2030年常住人口超千萬，要完成這一目標關(guān)鍵在于提升高校畢業(yè)生留存率及深化南京都市圈一體化帶來的空間擴展能力。??截至2025年末，南京常住人口為?963.85萬人?，距離千萬門檻尚有約36萬缺口。人口增長主要依賴外來遷入，自然增長率已趨近于零。未能突破千萬是?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制、區(qū)域競爭分流及宏觀人口紅利消失?共同作用的結(jié)果。??內(nèi)部原因：結(jié)構(gòu)約束與主動調(diào)控；受全國低生育率趨勢的影響，南京出生率持續(xù)走低（2025年為5.39‰），自然增長幾近停滯?，老齡化加深導致自然增長貢獻微乎其微，人口增量完全則依賴于外來流入。
?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重研發(fā)、輕制造”?：南京產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)央企國企主導、高端研發(fā)密集特征，勞動密集型崗位較少。制造業(yè)短板明顯，導致“精英留寧、工人外流”，削弱了對大規(guī)模藍領(lǐng)勞動力的吸納基礎(chǔ)。招商政策“質(zhì)量優(yōu)先”?：政府堅持高門檻招商，嚴控低技術(shù)含量、高能耗項目，不盲目追求人口規(guī)模虛增，優(yōu)先保障城市環(huán)境與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，客觀上限制了低端人口的快速涌入。?生活成本與居住壓力?：房價及租金水平相對較高（如主城區(qū)一居室月租約2000元+），這對低收入的群體形成擠出效應，不僅限制了部分潛在流動人口的長期定居意愿，還帶來了聲譽上的不良面影響。??

外部原因：區(qū)域虹吸與宏觀背景；周邊城市強力分流?，?蘇錫常都市圈?里的蘇州、無錫等地憑借更靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低生活成本，吸引了大量中低端產(chǎn)業(yè)及勞動力，成為南京人口的“分流池” 。合肥都市圈崛起?；合肥通過引進整廠制造及高新產(chǎn)業(yè)，對安徽籍及長三角周邊人才產(chǎn)生強吸附力，稀釋了南京作為省會的人口吸引力。江蘇省整體人口負增長?：2025年江蘇省常住人口首次出現(xiàn)負增長（減少8萬人），全省存量人口縮減，南京難以從省內(nèi)其他城市獲得足夠的存量轉(zhuǎn)移支撐。全國人口紅利消退?：中國新生兒數(shù)量跌破800萬大關(guān)，南京面臨更殘酷的區(qū)域搶人大戰(zhàn) 。??
盡管面臨上述制約，南京在“十五五”規(guī)劃中仍力爭期末常住人口超千萬，未來增長將更依賴?都市圈協(xié)同?及?高質(zhì)量人才留存?，而非單純的數(shù)量擴張 。??南京為突破常住人口長期卡在960萬左右的瓶頸，力爭在2030年實現(xiàn)常住人口超千萬，下一步將主要通過?產(chǎn)業(yè)擴容、人才引留、生育支持、空間協(xié)同?四大維度綜合施策：強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力；打造先進制造業(yè)集群?，聚力建設“1026”先進制造業(yè)集群體系，重點發(fā)展軟件信息服務、智能電網(wǎng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，補齊民營經(jīng)濟和普通勞動力就業(yè)崗位短板，通過產(chǎn)業(yè)升級帶動高質(zhì)量就業(yè)，并配套專項政策解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。??

構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)新生態(tài)?：每年計劃集聚青年人才不少于30萬人，提供不少于3萬個實習實踐崗位，升級青年發(fā)展型科創(chuàng)街區(qū)，支持青年創(chuàng)業(yè)。??升級人才引留政策體系：實施“紫金山英才計劃·寧聚項目”?；對學士、碩士、博士分別給予1萬、3萬、10萬元一次性生活補貼；推出?青年人才房票?政策，購房補貼最高達15萬元，可與租房補貼疊加使用。?優(yōu)化落戶與服務?；簡化人才落戶流程，推行高校畢業(yè)生租房補貼等“免申即享”服務；完善“一張床、一間房、一套房”全鏈條安居體系，提升“寧青驛站”服務效能。??完善生育支持與家庭友好環(huán)境；推動育兒補貼、教育補貼等優(yōu)待政策逐步覆蓋。
建設全齡友好城市?；打造兒童友好宜育之城、青年友好宜業(yè)之城，通過改善公共服務和生活品質(zhì)提升人口留存率。?拓展都市圈空間承載邊界：深化寧鎮(zhèn)揚同城化?；依托儀祿高速、揚鎮(zhèn)寧馬鐵路等交通基礎(chǔ)設施，推動200項政務服務跨市通辦，將鎮(zhèn)江、揚州作為人口承載的“外延空間”，打破市域面積限制。?優(yōu)化國土空間布局?；實施“中部煥新、江北強產(chǎn)、東部聚智”等空間策略，新增居住用地優(yōu)先安排在人口增長潛力大的江北新主城、東山片區(qū)等，實現(xiàn)“以人定房、以房定地” 。??南京旨在從單純依賴自然增長轉(zhuǎn)向依靠?機械增長與?結(jié)構(gòu)優(yōu)化?雙輪驅(qū)動，最終實現(xiàn)千萬人口城市的“宏偉”目標。??