對(duì)美談降稅，對(duì)歐定新規(guī)：商務(wù)部“兩線作戰(zhàn)”，背后信號(hào)極耐尋味！

文/識(shí)局智庫研究組

今天（7月2日）下午，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東一口氣回應(yīng)了多個(gè)熱點(diǎn)問題。

如果不細(xì)看發(fā)布會(huì)內(nèi)容，你可能會(huì)以為這只是又一場(chǎng)稀松平常的發(fā)布會(huì)。但把幾個(gè)問題的回答放在一起看，味道就不一樣了——同一天，商務(wù)部在兩條“戰(zhàn)線”上同時(shí)釋放了截然不同的信號(hào)。

一條是中美方向，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已納入對(duì)等降稅框架安排。另一條是中歐方向，中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制首次會(huì)議剛剛開完，雙方商定每年舉行一到兩次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，還就經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新定位達(dá)成了共識(shí)。

一邊是談降稅，一邊是定新規(guī)。一個(gè)指向具體產(chǎn)品的關(guān)稅減讓，一個(gè)指向機(jī)制化的制度建構(gòu)。這不是簡(jiǎn)單的兩條“戰(zhàn)線”同時(shí)推進(jìn)，而是兩種完全不同的博弈邏輯。

這場(chǎng)“兩線作戰(zhàn)”事關(guān)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大局，背后信號(hào)極耐尋味，值得好好咂摸一下。

01

先看中美這條線。

何亞東的原話是：經(jīng)過近期經(jīng)貿(mào)磋商，雙方設(shè)定了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易的指導(dǎo)性目標(biāo)，并原則同意將相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品納入對(duì)等降稅框架安排。

注意幾個(gè)關(guān)鍵詞——“雙向貿(mào)易”“對(duì)等降稅”“指導(dǎo)性目標(biāo)”。這不是單方面的關(guān)稅減免，而是一個(gè)交換框架：美國(guó)降低某些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，中國(guó)也降低某些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，兩邊都對(duì)等開放。

為什么是農(nóng)產(chǎn)品？

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中美經(jīng)貿(mào)的“壓艙石”。

中國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一，美國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一，雙方在這塊有天然的互補(bǔ)性。更重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的政治敏感度相對(duì)較低，不像高科技領(lǐng)域的“卡脖子”之爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更多是“生意”層面的博弈。

但“談降稅”這件事本身，透露出的信號(hào)遠(yuǎn)不止于農(nóng)產(chǎn)品。

去年10月，中美在吉隆坡就解決各自關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成了聯(lián)合安排。今年5月，雙方又原則同意在貿(mào)易理事會(huì)項(xiàng)下討論同等規(guī)模產(chǎn)品的對(duì)等降稅框架，規(guī)模各為300億美元或更多。

7月2日的這次宣布，是這個(gè)大框架下的具體落地。換句話說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在從“全面脫鉤”的恐慌中慢慢走出來，進(jìn)入一個(gè)“有限度、可管理”的務(wù)實(shí)階段。

但這絕不意味著“蜜月期”回來了。中美的結(jié)構(gòu)性矛盾——技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)政策、地緣博弈，一個(gè)都沒消失。農(nóng)產(chǎn)品降稅看起來更多是戰(zhàn)術(shù)層面的“休戰(zhàn)”，而非戰(zhàn)略層面的“和解”，把它理解成雙方在激烈對(duì)抗中劃出的一塊“緩沖區(qū)”或許更加符合現(xiàn)實(shí)。

02

再看中歐這條線，味道就頗有些不同了。

6月29日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在歐盟總部與歐委會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇共同主持召開了中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制的首次會(huì)議。今天的發(fā)布會(huì)上，何亞東詳細(xì)介紹了這次會(huì)議的成果。

對(duì)于中歐之間的這次磋商，我們?cè)谧蛱斓奈恼隆丁芬炎鲞^解讀分析。

首先，這個(gè)機(jī)制本身就不一般。它不是一次性的對(duì)話，而是常態(tài)化的交流機(jī)制，每年舉行一到兩次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。中方已經(jīng)邀請(qǐng)謝夫喬維奇今年秋季訪華，舉行第二次例會(huì)。這意味著中歐之間搭建了一個(gè)制度化的、可預(yù)期的溝通管道——不管國(guó)際風(fēng)云怎么變，這個(gè)管道會(huì)一直在。

其次，會(huì)議下設(shè)了四大工作板塊：貿(mào)易和投資平衡、出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世貿(mào)組織改革。這四個(gè)板塊的設(shè)定很有意思，既有雙邊議題，也有多邊議題。出口管制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是典型的雙邊摩擦點(diǎn)，而世貿(mào)組織改革則指向全球治理層面。這說明中歐不只是在解決“你我之間的問題”，還在試圖共同塑造“世界貿(mào)易的規(guī)則”。

最值得玩味的是雙方對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重新定位——“穩(wěn)定、平衡的中歐關(guān)鍵貿(mào)易伙伴”。

三個(gè)關(guān)鍵詞：關(guān)鍵、穩(wěn)定、平衡。

中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)體量合計(jì)占全球GDP超過三分之一。“關(guān)鍵”是事實(shí)描述，“穩(wěn)定”和“平衡”是價(jià)值取向。

這個(gè)定位一出來，等于告訴全世界：中歐之間的關(guān)系是有框架、有共識(shí)、有預(yù)期的。

另外，還有一個(gè)重要細(xì)節(jié)，雙方重點(diǎn)討論了從三個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)貿(mào)易“向上平衡”，而不是“向下平衡”。

哪三個(gè)？

新興領(lǐng)域（AI和綠色轉(zhuǎn)型）、潛在領(lǐng)域（服務(wù)貿(mào)易）、問題領(lǐng)域（市場(chǎng)準(zhǔn)入）。

“向上平衡”這個(gè)提法有點(diǎn)妙，它不是要削減貿(mào)易順差，而是要通過擴(kuò)大合作來“填平”不平衡。這是一種增量思維，而不是存量博弈思維。

03

把這兩條線放在一起看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的對(duì)比：

對(duì)美，是“做減法”——談降稅、減關(guān)稅、拆壁壘。這是戰(zhàn)術(shù)層面的、務(wù)實(shí)的、針對(duì)具體產(chǎn)品的操作。它的邏輯是：在對(duì)抗的大框架下，劃出一塊可以合作的空間，讓雙方都能喘口氣。

對(duì)歐，是“做加法”——建機(jī)制、定規(guī)則、樹定位。這是戰(zhàn)略層面的、制度化的、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局。它的邏輯是：不管世界怎么變，中歐之間要有一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的經(jīng)貿(mào)關(guān)系框架。

一個(gè)在做“減法”，一個(gè)在做“加法”，這背后的戰(zhàn)略意圖截然不同。

為什么會(huì)有這種差異？答案或許藏在中美歐三角關(guān)系的現(xiàn)實(shí)格局里。

中美之間，結(jié)構(gòu)性矛盾太深，短期內(nèi)不可能根本解決。所以只能“在商言商”，農(nóng)產(chǎn)品降稅可以做，芯片制裁該有還是有。雙方都在小心翼翼地管理沖突，不讓它失控，但也沒人幻想能回到“蜜月期”。

中歐之間，雖然也有分歧，比如電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查、出口管制、人權(quán)問題等等，但雙方的共同利益遠(yuǎn)大于分歧。

更重要的是，在全球格局劇烈動(dòng)蕩的背景下，中歐都需要一個(gè)“確定性錨點(diǎn)”。

美國(guó)正在搞“美國(guó)優(yōu)先”，搞“友岸外包”，搞產(chǎn)業(yè)鏈回流。幾乎就在商務(wù)部這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的同一天，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾宣布不續(xù)簽《美墨加協(xié)定》，而是啟動(dòng)一個(gè)為期十年的終止倒計(jì)時(shí)。

北美自貿(mào)區(qū)都可能散伙，全球貿(mào)易體系正在加速碎片化。在這個(gè)時(shí)候，中歐之間如果能有穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)框架，對(duì)雙方來說都是稀缺的“確定性”。

所以你看，7月2日商務(wù)部的這場(chǎng)發(fā)布會(huì)，表面上是幾條零散的信息，背后其實(shí)是一套清晰的戰(zhàn)略邏輯：對(duì)美國(guó)，用“降稅”穩(wěn)住基本盤，防止脫鉤失控；對(duì)歐洲，用“定規(guī)”構(gòu)建新框架，搶占制度高地。

這不是左右逢源，而是分而治之，用不同的工具應(yīng)對(duì)不同的對(duì)手，在不同的戰(zhàn)場(chǎng)上打不同的仗。

當(dāng)然，這條“兩線作戰(zhàn)”的路并不好走。對(duì)美降稅可能引發(fā)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的反彈，對(duì)歐定規(guī)也可能面臨美國(guó)“選邊站”的壓力。

但至少從7月2日的這場(chǎng)發(fā)布會(huì)來看，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)外交上的思路已經(jīng)越來越清晰：不搞“一刀切”，不玩“非友即敵”，而是根據(jù)不同的對(duì)象、不同的議題、不同的階段，采取不同的策略。

這大概是“兩線作戰(zhàn)”最耐人尋味的地方——它不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)布局。

*參考資料：中國(guó)網(wǎng)《商務(wù)部7月第1次例行新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》