25%關稅砸向巴西！特朗普根本不想談判，他要的是支配和攫取

美國學者稱，特朗普的目標不是重塑貿易關系，而是建立一套支配體系，唐納德·特朗普推行的關稅政策，已經不再只是重新平衡國際貿易的工具，而越來越像一種政治施壓手段。美國政治學家、喬治敦大學教授亞伯拉罕·紐曼在接受《圣保羅頁報》采訪時作出上述判斷。美國政府正利用貿易政策削弱對手、扶持盟友，并擴大其向其他國家提出要求的能力。

紐曼表示，巴西正是這一邏輯轉變的典型案例。盡管美國在雙邊貿易中對巴西保持順差，巴西仍成為美國關稅打擊的主要對象之一，原因已經超出經濟層面。這位研究者說，特朗普與博索納羅家族的接近，有助于解釋這一策略的一部分背景，不過這樣做最終可能反而在政治上強化巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦。

在他看來，特朗普并不是想談判出一種新的貿易平衡。“目標不是重新定義這種關系，目標是建立一個支配體系。”他說，對外不斷發出關稅威脅，本質上是一種持續運轉的機制，用來迫使外國政府作出讓步。

在美國對巴西新一輪25%關稅出臺后，紐曼接受了采訪。他表示，眼下巴西政府應采取行動，幫助受影響行業應對沖擊；從長期看，則應與其他貿易大國一道，推動建立“一個以可預期互動規則為基礎的貿易體系，其根基不是脅迫，而是共同繁榮”。

對于特朗普政府迄今為止的關稅政策整體影響，紐曼表示，這些關稅其實并不真正關乎制造業。外界雖然有一種敘事稱，制造業回流是其目標，但實際上，關稅更多服務于政治目的。他說，這些目的包括籌措財政收入以彌補減稅造成的缺口、打擊政治對手，或為特朗普身邊的盟友攫取利益。關稅確實會帶來多重影響，但其核心并不是整體性地重新平衡貿易逆差。

他以巴西為例說，美國對巴西是貿易順差，因此在提高對華關稅的同時又把巴西作為目標，從邏輯上并不合理。談到特朗普政府反復把關稅作為公共政策工具，紐曼表示，世界各國政府和企業現在都應當假定，至少在特朗普執政期間，關稅會長期存在。

他說，美國已經不愿再為全球其他國家補貼一套全球貿易體系，而這并不只是特朗普現象。喬·拜登執政時，保留了特朗普首個任期內實施的許多關稅，也對相關貿易對象采取了措施，并對半導體設置了一系列出口管制。在紐曼看來，過去那種開放的多邊貿易秩序，如今已缺乏足夠政治支持，無論在民主黨還是共和黨內部都是如此。他還表示，美國社會整體上也已經對世界貿易組織以及“應當實行自由貿易”這一理念失去信心。

不過，他強調，現任特朗普政府使用這些工具的方式，更多是服務于他所謂“狹隘的政治利益”，也就是用來削弱政治對手，并為執政圈層中的親近者攫取好處。相比之下，拜登政府的重點確實是遏制特定外部競爭者，這與當前做法有明顯不同。

談到巴西為何成為美國關稅的主要目標之一，紐曼說，一部分原因在于，美國政府正在尋找新的方式恢復和擴大關稅征收，部分也是因為它需要這筆收入來應對本國減稅所造成的財政壓力。他說，未來幾個月，美國可能會依據“301條款”調查，推出一系列新的關稅措施。

但他表示，巴西之所以成為目標，主要還是因為美國政府使用這些工具，已經不只是為了調整貿易流向，而是為了打擊或扶持政治盟友。在這個案例中，博索納羅家族一直非常積極地試圖說服美國政府，尤其是特朗普，對巴西政府施壓。

紐曼提到，他曾提出“新君主主義”這一概念，指的是世界正在走向一種局面：政治不再由國家利益主導，而是越來越受個人化領袖及其核心圈層利益驅動。巴西正處在這一現實的中心位置。他說，美巴之間當前的情況，正是這一概念的一個相當貼切的例子。諷刺的是，至少在目前這個階段，他并不確定這些努力真的有助于博索納羅家族，尤其是在如此敏感的政治時刻。也許在特朗普政府初期，這樣的做法會損害盧拉的支持率。

但現在，盧拉會借此宣示自己正在對抗特朗普，因此從時機上看，這未必對博索納羅陣營最有利。不過，對特朗普而言，這本來就是其打擊對手、展示支配力的一部分。

紐曼說，從巴西案例中可以看到目標選擇的特點：焦點落在支付體系、數字服務以及巴西國內關于言論自由的爭論上。這些都不是傳統意義上的貿易議題。更準確地說，這是在攻擊巴西試圖在一些領域保持獨立、避免受特朗普親信圈層利益左右的空間。

“目標不是建立新的平衡，而是不斷提出越來越多的要求。”他說，只要看看歐洲發生了什么就知道了。歐洲曾與美國達成協議，而且該協議還獲得歐洲各國議會批準，但這并沒有阻止特朗普政府繼續發出新的威脅。比如西班牙如果采取某種做法，就會面臨新關稅；如果歐洲出臺新的數字監管措施，也會面臨新關稅。

“也就是說，目標不是重新定義這種關系，目標是建立一個支配和攫取的體系。”紐曼說，“就好像他在說：你給我一些東西。如果你給了我，我還會要更多。我為什么要停止索取？”對于巴西接下來應如何應對，紐曼表示，這已經是一場按照不同規則進行的新博弈，不能再把它當作2000年代那種典型的貿易談判來看待。它本質上關乎權力與影響力。

他表示，短期內，巴西政府應積極幫助受沖擊最嚴重的行業把產品轉向其他市場。澳大利亞在面對外部施壓時，采取的正是這種做法，最終對方不得不后退。紐曼還指出，巴西還有一個特殊之處，即它是美國商品的凈買家，這一點也可以成為施壓工具。

從長期看，他表示巴西有機會與其他區域性大國合作，例如歐盟、日本和澳大利亞，共同推動一種以可預期互動規則為基礎、以繁榮而非脅迫為根基的貿易體系。至于特朗普是否還在尋求更廣泛的戰略或地緣政治目標，紐曼表示，這里面有兩個層面。其一是政治層面，與特朗普和博索納羅之間的平行關系有關；其二同樣是政治性的，但涉及市場和政府應如何組織社會。

他說，特朗普背后有一整套利益訴求，得到科技企業尤其是硅谷商界的強力支持。這些力量反對對數字市場的干預，也希望最大化自己對技術基礎設施的影響力。這正是為什么內容監管以及其他相關議題會成為摩擦點。紐曼指出，數字監管也觸及博索納羅問題，因為這一工具曾被用于應對巴西政治中的激進保守勢力。但這其實是一個更大的議題。如果觀察美國政府的敘事，就會發現它在談論歐洲數字監管時，說法與對巴西的表述非常相似。

因此，這不僅僅關乎博索納羅這個政治盟友，也涉及一場更大的爭奪：究竟由誰控制金融和數字基礎設施。而當前的做法，就是試圖借此向巴西施壓。對于這套關稅策略是否會加速區域經濟一體化，紐曼表示，隨著美國退出推動自由貿易的努力，區域一體化確實顯著上升。比如歐洲正在與印度尼西亞、日本、印度和南方共同市場簽署協議。

他說，歐洲在這一領域的推進實際上已經明顯加快，其中很大一部分原因正是特朗普的政策。日本也是如此，近年來在多項區域一體化倡議中占據了核心位置。不過，在拉丁美洲，問題有所不同。紐曼指出，歷史上該地區一直把美國視為主要市場，因此接下來會走向何方，仍是關鍵問題：是更靠近歐洲和日本，還是轉向其他新興市場？

他說，如果答案是后者，這會令人擔憂。因為前面對特朗普和美國所作的很多分析，同樣也適用于其他大型經濟體。其他大型經濟體也完全可能玩同樣的游戲。談到這些關稅是否已經對國際貿易、投資和全球供應鏈造成明顯扭曲，紐曼說，可以確定的是，美國并沒有出現制造業復興。

他說，沒有證據表明工業就業因為關稅而快速增長。同時，也有大量企業表達了對投資環境的不安，尤其是國際企業，它們并不清楚是否應擴大投資。

他還指出，另一個已經出現的后果是貿易轉移。比如，一些企業正在越南設廠。這樣一來，中美之間某些領域的貿易下降了，但美國與越南及其他國家的貿易卻大幅增長。因此，扭曲確實正在發生。因為這些關稅從來就不是為了促進經濟效率，它們的目的本就不在這里。

從整體上看，誰是特朗普關稅策略的最大受益者？紐曼表示，特朗普及其最親近的圈層從中獲得了巨大好處。如果看他們拿到的一系列讓步，規模相當驚人。他舉例說，在與美國進行貿易談判前夕，越南批準了特朗普集團一個大型高爾夫球場項目。因此，不能只從國家層面的贏家和輸家來理解這一問題，也有一批接近權力中心的人正在直接受益。

如果按照更傳統的地緣政治視角來看，紐曼表示，另一方也是贏家之一。它只需旁觀美國如何在主要盟友面前不斷損耗自身信譽。他說，美國一再威脅歐洲。原本歐洲準備在未來幾年采取更強硬立場，但現在這變得困難得多，因為它一邊受到外部壓力，另一邊又受到美國壓力。泰國、印度尼西亞等國也面臨類似處境。

許多國家原本都愿意支持一種以貿易為基礎的國際秩序，并把美國視為參照對象。但現在，它們正被推離這種未來。這一點很值得注意。