美國能源部長克里斯·萊特于25日接受CNBC采訪時(shí)坦言,伊朗在制裁解除前就已大規(guī)模出口原油,日均達(dá)150萬至200萬桶,這意味著即將到來的制裁緩和對(duì)其經(jīng)濟(jì)的實(shí)際提振效果極為有限。萊特指出,伊朗在拜登政府時(shí)期便維持著相似的出口規(guī)模,即便在制裁高壓下,其生產(chǎn)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)依然運(yùn)轉(zhuǎn)自如,大部分原油流向中國并以人民幣結(jié)算,伊朗甚至被迫超額采購中國商品以消化外匯。他強(qiáng)調(diào),此次制裁調(diào)整并非美國的重大讓步,而是開啟與伊朗對(duì)話的試探性步驟,至于能否取得建設(shè)性成果,“可能成功,也可能失敗”。
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萊特的言論恰恰暴露了美國制裁體系的致命漏洞。多年來,華盛頓揮舞金融大棒試圖掐斷伊朗經(jīng)濟(jì)命脈,但現(xiàn)實(shí)卻是:伊朗不僅通過灰色渠道維持了石油收入,還借助中國這個(gè)“避風(fēng)港”完成了交易閉環(huán)。人民幣結(jié)算體系繞開了美元霸權(quán),而中國作為全球最大工業(yè)國,恰好能消化伊朗的原油并反向輸出商品,這種互補(bǔ)性讓制裁形同虛設(shè)。如今美國主動(dòng)松綁,與其說是談判籌碼,不如說是對(duì)既定事實(shí)的追認(rèn)——既然禁而不止,不如將其納入可控軌道。
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美國能源部長克里斯·萊特的一番話,堪稱當(dāng)代國際政治中最具黑色幽默的一幕。這位掌管美國能源命脈的高官,在接受CNBC采訪時(shí)幾乎是用一種近乎坦白的語氣承認(rèn):美國對(duì)伊朗的石油制裁,在過去幾年里不過是一張廢紙。
日均150萬至200萬桶的出口量,這是什么概念?這意味著伊朗在被制裁期間,其原油出口能力竟然與沙特、俄羅斯等主要產(chǎn)油國的減產(chǎn)配額相差無幾。更諷刺的是,萊特部長輕描淡寫地表示,制裁解除后伊朗“只會(huì)恢復(fù)到拜登時(shí)期的水平”——這句話背后的潛臺(tái)詞令人不寒而栗:原來整個(gè)制裁體系,從一開始就漏得像篩子一樣。
這其中最耐人尋味的,是所謂的“中國通道”。萊特明確指出,伊朗大部分原油賣給了中國,用人民幣結(jié)算,甚至還要被迫購買超出需求的中國商品。這是一個(gè)完美的閉環(huán):中國獲得了廉價(jià)的石油資源,伊朗保住了經(jīng)濟(jì)命脈,人民幣在國際結(jié)算體系中悄然擴(kuò)張地盤。而美國呢?除了消耗自己的外交信譽(yù)和制裁威懾力,什么也沒得到。
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更值得深思的是,這絕非孤例。縱觀美國近年來的制裁史,從俄羅斯到委內(nèi)瑞拉,從朝鮮到古巴,幾乎每一場制裁大戰(zhàn)都以同樣的劇本收尾:初期聲勢浩大,中期漏洞百出,后期不了了之。俄羅斯在被西方全面制裁后,其能源收入在2024年反而創(chuàng)下新高;委內(nèi)瑞拉的石油雖然產(chǎn)量暴跌,但馬杜羅政權(quán)至今穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。制裁這個(gè)工具,正在被過度使用而逐漸鈍化。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?根本原因在于,全球化時(shí)代的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)復(fù)雜到任何單一國家都無法完全切斷的程度。只要存在利潤空間,就會(huì)有中間商、轉(zhuǎn)運(yùn)船、影子艦隊(duì)和地下錢莊組成的灰色產(chǎn)業(yè)鏈,像毛細(xì)血管一樣滲透進(jìn)每一個(gè)縫隙。美國可以監(jiān)控大型銀行和正規(guī)企業(yè),但面對(duì)成千上萬的小型貿(mào)易公司和個(gè)體掮客,其監(jiān)管能力捉襟見肘。
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更關(guān)鍵的是,制裁正在摧毀美國自己建立的國際秩序。當(dāng)一個(gè)超級(jí)大國頻繁地將經(jīng)濟(jì)武器化,其他國家自然會(huì)尋求替代方案。人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)、金磚國家新開發(fā)銀行、雙邊本幣互換協(xié)議……這些去美元化的基礎(chǔ)設(shè)施正在加速成型。伊朗的經(jīng)驗(yàn)告訴全世界:只要你有資源,總有人愿意繞過美元和你做生意。
萊特部長的“坦白”還有一個(gè)更危險(xiǎn)的后果:它徹底瓦解了美國制裁的可信度。今后當(dāng)華盛頓再次威脅要對(duì)某個(gè)國家實(shí)施制裁時(shí),對(duì)方完全可以反問:“你們連伊朗都管不住,憑什么讓我相信?”這種威懾力的流失,遠(yuǎn)比少賣幾桶石油嚴(yán)重得多。
回到伊朗問題上,特朗普政府現(xiàn)在的舉動(dòng)更像是一場尷尬的臺(tái)階戲。既然制裁攔不住,不如主動(dòng)松綁,對(duì)外宣稱這是“外交突破”,對(duì)內(nèi)安撫強(qiáng)硬派說“本來就沒多大損失”。但這種自欺欺人的把戲騙不了明眼人。卡爾·羅夫在《華爾街日?qǐng)?bào)》上的痛斥絕非無的放矢——當(dāng)制裁成為笑柄,和解又缺乏誠意,美國在中東的影響力正在以肉眼可見的速度蒸發(fā)。
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