中國對等反制拒簽，美國缺席APEC會議

21個APEC成員經濟體齊聚澳門開大會，偏偏有一家高調宣布"不來了"——不是因為沒買到機票，不是因為日程排不開，而是因為被要求辦簽證。

沒錯，在簽證這件事上一向"只許州官放火"的美國，這回被中國"按規矩來"了一把，結果臉上掛不住了。

當地時間6月24日，美國國務院發了一份措辭頗為"委屈"的聲明，宣布不向在澳門舉行的APEC旅游部長會議派遣高級別代表。理由說白了就是：中方要求美方駐港澳的領事人員赴澳門時另行申請簽證，美方覺得這是"歧視性做法"，一怒之下拒絕出席。

這事兒放到國際外交圈里，屬實有點稀罕。要知道，在過去幾十年里，世界各國的官員被美國拒簽的故事，簡直能拍一部連續劇。聯合國大會年年開，年年有國家代表被美方以各種理由刁難簽證，輕則拖著不批讓人干等，重則直接拒簽把人擋在門外。

伊朗外長幾次赴紐約參加聯合國會議，都被美方限制在聯合國總部周圍幾個街區的范圍內活動，連去看個醫生都得打報告。不少發展中國家的外交官更是常客級的"簽證難民"，有的人飛機票都買好了，臨出發兩天被告知簽證沒批。美國在簽證問題上的"任性"，國際社會早就見怪不怪了。

但這回劇情反轉了。中國對美國外交人員提出了正常的簽證要求，美方不但沒有配合，反而擺出一副受了天大委屈的姿態，高調缺席一場國際多邊會議。說白了，就是習慣了當"簽證裁判"的人，突然發現自己也得"排隊過安檢"，心里不舒服了。

這事兒的來龍去脈，其實并不復雜。美國在澳門并沒有設立領事館，相關領事事務一直由美國駐香港及澳門總領事館負責。由于香港和澳門是兩個不同的特別行政區，駐港的美方外交人員如果要跨境到澳門執行公務，按照中方的規定需要另行申請簽證——這是中國作為主權國家對自己領土上外國外交人員活動進行正常管理的合法做法，完全合理合規。

任何一個主權國家，對在本國活動的外國外交人員進行出入境管理，都是天經地義的事情，世界上沒有哪個國家的外交官可以隨意在另一個國家的不同行政區域之間穿行而不受任何管理。

但美方不這么看。美國國務院在聲明里把這個簽證要求稱為"任意且有針對性的"，還加了一頂"歧視性"的大帽子。聲明還聲稱，美方曾多次要求中方取消這一規定，并在中國決定在澳門舉辦APEC旅游部長會議后，再次要求中方"著手解決關切"，還提出了一種所謂"積極的推進方式"。但中方拒絕了美方的提議。

于是美方"出于原則考慮"，決定不派高級別代表參加這次會議。

這番表態，怎么看怎么耐人尋味。什么叫"原則考慮"？說穿了，美方的"原則"就是：我在你的領土上活動，不應該受你的簽證管理；你要是管了我，那就是"歧視"。這個邏輯如果成立的話，那全世界所有國家的簽證制度都可以取消了——反正誰管都算"歧視"嘛。

更有意思的是，美國一邊喊著因為簽證問題"不來了"，一邊卻把澳門列為三級旅行警示——也就是"審慎考慮前往"。這是美國旅行警示系統四級中的第二高級別，僅次于"不要前往"。通常這種級別的警告，都是針對存在嚴重安全風險的地區。把澳門——一個年接待游客超過4000萬人次、治安良好、繁榮穩定的國際旅游城市——列為三級警告區域，這本身就是一種政治化操弄。

對比一下就更清楚了。澳門的安全環境在全球范圍內都是數一數二的，街頭巷尾燈火通明，治安穩定得讓很多歐美城市望塵莫及，游客從世界各地涌來，大三巴牌坊前每天人頭攢動，煙火氣十足。

把這樣一座安全、繁華、充滿魅力的城市跟戰亂地區相提并論，不是無知就是故意為之。而美方恰恰選擇在旅游部長會議期間、在一場以"促進旅游業發展"為主題的國際大會上，繼續維持對澳門的高級別旅行警告——一邊說不安全不去，一邊看著4000萬游客涌進澳門玩得不亦樂乎。這種操作，只能用"自相矛盾"四個字來形容。

不過話說回來，美方這次缺席，對會議本身的影響幾乎可以忽略不計。

第十三屆APEC旅游部長會議6月24日至28日在澳門如期舉行，21個APEC成員經濟體均派出了旅游領域的高級別代表，聯合國世界旅游組織、亞太旅游協會等多個國際機構也派代表出席，與會嘉賓超過300人。會議圍繞亞太旅游一體化、產業融合、智慧旅游、低碳發展等議題展開深度討論，氣氛熱烈，成果豐碩。

這就好比一桌人熱熱鬧鬧吃大餐，有一個人賭氣說"我不來了"，結果大家該聊聊、該吃吃，完全沒受影響。少了誰，地球都照轉。

值得一提的是，這次會議對澳門和中國來說，意義遠不止"開一場會"那么簡單。2026年是APEC"中國年"，中國第三次擔任APEC東道主。從2月在廣州舉行第一次高官會，到5月在上海、蘇州分別舉行第二次高官會和貿易部長會議，再到這次6月在澳門舉行的旅游部長會議，APEC"中國年"的各項活動一路鋪開，穩步推進。

今年全年計劃舉辦約300場APEC相關活動，涵蓋能源、交通、數字經濟、糧食安全、旅游等多個領域。

而11月在深圳舉行的APEC領導人非正式會議，將是全年的最高潮。以鯤鵬為核心視覺元素的APEC"中國年"會標，21根交織的羽翼構成展翅高飛的大鵬形態，寓意"乘大勢、共翱翔"，象征著亞太各經濟體攜手前行的共同愿景。

從葡式蛋撻到廣式早茶，從路環小漁村到氹仔街市——澳門用自己獨特的方式向世界講述著中國故事。

世界旅游經濟研究中心主席何超瓊對此信心滿滿。她說澳門已經準備好了，將最大程度發揮自身獨特優勢，通過這次國際性平臺，讓世界更好地理解粵港澳大灣區的發展，并透過大灣區進入內地，共享廣闊的"中國機遇"。

再看看這些年澳門的變化：港珠澳大橋讓香港到澳門的車程縮短到半小時，以前坐船要一個多小時顛來顛去，現在開車走大橋半小時就到了，方便得不像話；橫琴粵澳深度合作區為澳門打開了全新的發展空間，影視城、教育城、各類產業園區拔地而起；去年一年，澳門就舉辦了1860多場會展活動，華商大會吸引了全球超過4000位華商精英，成為名副其實的"盛事之都"。

連在澳門鄭家大屋參觀的美國拉斯維加斯游客，都對這座小城中西交融的獨特魅力贊不絕口。一座小城，做出了大格局——這就是中國澳門的底氣。

回到美方這次缺席的事情上，有一個細節特別值得注意：美方并非完全回避在中國舉辦的APEC活動。今年2月，美國代表團參加了在廣州舉行的APEC第一次高官會；5月，又出席了在上海舉行的第二次高官會；美國副貿易代表里克·斯威策5月還專程到蘇州參加了APEC貿易部長會議。也就是說，美方在廣州、上海、蘇州都正常參會了，偏偏到了澳門就突然"有原則"了。

而且從更宏觀的角度看，中國近年來在簽證政策上一直在主動做"加法"，展現出越來越大的開放姿態。

對38個國家的普通護照持有人實施30天免簽，覆蓋了德國、法國、日本、韓國、澳大利亞等主要經濟體；多個口岸實施240小時過境免簽政策，方便外國旅客短期入境旅游和商務活動；港澳地區外國旅游團入境廣東和海南的免簽政策也在持續推進，吸引了大量國際游客。中國的大門越開越大，這是全世界有目共睹的事實。

在這樣的背景下，美方因為中方一項正常的簽證管理規定就大動干戈，不免讓人覺得：這不就是"只許自己拒簽別人，不許別人管理自己"的雙重標準嗎？

當然了，從中美關系的大局來看，這次旅游部長會議上的小波折，不太可能根本性地影響兩國之間的整體互動。今年5月，中美元首在北京成功會晤，雙方同意在公平和對等基礎上構建具有戰略穩定性的建設性關系。

據報道，美國總統特朗普此前已暗示可能親赴深圳出席11月的APEC領導人非正式會議。10月，香港還將舉行APEC財政部長會議，屆時美方是否繼續以簽證問題為由缺席，也值得關注。

但這件事傳遞出的信號很清楚：中國在國際外交中越來越有底氣按自己的節奏出牌。過去那種"你說什么就是什么"的時代，一去不復返了。中方的做法不是在搞對抗，而是在堅持一個最基本的外交原則——對等。你要求別人辦簽證，別人同樣可以要求你辦簽證。這不是"歧視"，這叫公平。

這次APEC旅游部長會議在澳門的成功舉辦，本身就是最好的證明。沒有誰是不可或缺的，也沒有誰可以通過缺席來"懲罰"其他成員。一個自信開放的中國，一座活力四射的澳門，用實際行動向世界展示了什么叫"少了你，精彩依舊"。300多位嘉賓齊聚一堂，21個成員經濟體攜手合作，討論亞太旅游業的未來，謀劃合作共贏的路徑——這幅畫面本身就說明了一切。

國際關系說到底就是那句話：你敬我一尺，我敬你一丈。你拿簽證當武器，就別怪別人拿規矩當盾牌。

這個道理，在大三巴牌坊的燈光下，在維多利亞港的波濤里，在鵬城深圳的天際線上——澳門APEC正在用行動寫進2026年的國際關系教科書。