〔讀城〕四川為什么重要？該怎么干？

文/李后強(qiáng)

四川省社會(huì)科學(xué)院教授

四川為什么重要？黨中央明確指出，四川是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國(guó)家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位，并要求打造“兩高地、兩基地、一屏障”。四川省委提出，把四川建設(shè)成國(guó)家戰(zhàn)略腹地重點(diǎn)支撐區(qū)。這是對(duì)四川重要性的科學(xué)表述，也是對(duì)四川發(fā)展方位的精準(zhǔn)標(biāo)定，更是時(shí)代賦予四川的光榮使命。

一、四川的重要性體現(xiàn)在哪里？

四川的重要性主要體現(xiàn)在“國(guó)家戰(zhàn)略腹地”上。這絕不僅僅是一個(gè)地理概念，而是集戰(zhàn)略樞紐性、功能多樣性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性于一體的國(guó)家安全與發(fā)展基石。核心功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面——

第一是安全兜底。要堅(jiān)決保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)“四大安全”，這是底線。

第二是發(fā)展傳導(dǎo)。要當(dāng)好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)備份的“蓄水池”，輻射帶動(dòng)西部發(fā)展的“動(dòng)力源”。

第三是戰(zhàn)略調(diào)節(jié)。要在“雙循環(huán)”格局中發(fā)揮“穩(wěn)定器”與“增壓泵”的作用。

四川憑什么擔(dān)此重任？有三大特質(zhì)決定了其不可替代的地位——

一是地理上的“國(guó)之脊梁”。四川連接西南西北，溝通中亞南亞，具備極強(qiáng)的戰(zhàn)略緩沖能力，在軍事上具有天然的防御優(yōu)勢(shì)，是“易守難攻”的地方，。

二是資源上的“戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)”。水能、天然氣、釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源全國(guó)領(lǐng)先，這是大國(guó)博弈的底牌。

三是制度上的“試驗(yàn)高地”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)在此疊加，改革動(dòng)能強(qiáng)勁。

二、四川應(yīng)該正視比較優(yōu)勢(shì)和瓶頸制約

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。建設(shè)戰(zhàn)略腹地必須要有清醒的認(rèn)知。

一方面要看到“硬核”優(yōu)勢(shì)。四川地處長(zhǎng)江上游，是“四向八廊”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，成都擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，中歐班列開(kāi)行量全國(guó)第一。四川是全國(guó)少數(shù)擁有全部41個(gè)工業(yè)大類的省份，水電裝機(jī)超1億千瓦，天然氣產(chǎn)量全國(guó)第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在700億斤以上。特別是四川的科創(chuàng)實(shí)力，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量位居全國(guó)第三，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.9萬(wàn)家。這些都是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的底氣所在。

另一方面要直面短板挑戰(zhàn)。當(dāng)前，四川區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“成都極核”與“多支”城市存在斷層，三州地區(qū)面積占全省61%但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，處于價(jià)值鏈中低端，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小。此外，外貿(mào)依存度僅為15.25%，開(kāi)放能級(jí)有待提升。特別是生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的“兩難”困境突出，風(fēng)險(xiǎn)防控體系在面對(duì)“黑天鵝”“灰犀牛”事件時(shí)仍顯薄弱。

三、四川應(yīng)該實(shí)施“七大工程”構(gòu)建支撐體系

四川如此重要，該怎么干？針對(duì)存在問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)施“七大工程”，將戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

第一實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工程。要開(kāi)展“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)，在航空、核能、芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域培育“鏈主”企業(yè)。依托成德綿眉樂(lè)地區(qū)，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)備份基地，打造“東數(shù)西算”戰(zhàn)略備份算力樞紐，建立“中心庫(kù)+區(qū)域庫(kù)+前置庫(kù)”三級(jí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

第二實(shí)施科創(chuàng)高地躍升工程。要提速成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，爭(zhēng)取新一代國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶四川。推行“天府英才計(jì)劃2.0”，試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”，并建設(shè)中試基地與概念驗(yàn)證中心，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

第三實(shí)施開(kāi)放樞紐提能工程。加快建設(shè)川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶，努力降低中歐班列綜合物流成本。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，建設(shè)中國(guó)—?dú)W洲產(chǎn)業(yè)合作園，打造“川字號(hào)+跨境電商”出口集群，培育數(shù)字貿(mào)易新引擎。

第四實(shí)施生態(tài)屏障固本工程。作為長(zhǎng)江黃河上游的重要生態(tài)屏障，要實(shí)施小流域綜合治理，完善跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，力爭(zhēng)到2027年非化石能源消費(fèi)比重超過(guò)40%，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“四川路徑”。

第五實(shí)施糧能安全筑基工程。落實(shí)“千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，建設(shè)4500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)鋰鉀等戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)，布局新型儲(chǔ)能設(shè)施，建立“能源—糧食—礦產(chǎn)”三位一體的保供預(yù)警機(jī)制。

第六實(shí)施“五區(qū)共興”協(xié)同工程。要分類指導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展。支持成都平原建設(shè)創(chuàng)新策源地；支持川南建設(shè)南向開(kāi)放門戶與臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)；支持川東北建設(shè)北向通道樞紐與能源化工基地；支持攀西建設(shè)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)；支持川西北建設(shè)生態(tài)文明與民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。

第七實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)基工程。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立“黑天鵝”“灰犀牛”事件智能預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等建設(shè)和融合，實(shí)施“六張網(wǎng)”韌性提升計(jì)劃，創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)防科技與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地重點(diǎn)支撐區(qū)，是四川服務(wù)民族復(fù)興的必答題，而非選擇題。要以“功成不必在我”的境界謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，將四川的戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展寶地、安全高地、生態(tài)綠地，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)能！（2026年6月26日）