談判開始，萬斯踏上歐洲土地，伊朗高層突然換將，中方努力沒白費(fèi)

6月21日，美伊線下談判在瑞士正式啟動。美國副總統(tǒng)萬斯抵達(dá)會場，與伊朗代表團(tuán)開啟面對面磋商，巴基斯坦、卡塔爾調(diào)解人員同步到場參與協(xié)調(diào)。這場會談承接6月17日雙方遠(yuǎn)程簽署的諒解備忘錄，是近四個月中東局勢動蕩后，美伊首次大規(guī)模高層線下對話。

本次會談有兩大值得關(guān)注之處：一是伊朗調(diào)整談判帶隊(duì)人選，打破多年外交慣例，由議會議長卡利巴夫取代外長牽頭談判團(tuán)隊(duì)。二是伊朗計劃在60天免費(fèi)通航窗口期結(jié)束后，對過往商船收取安全保險費(fèi)用，美方卻放出反對態(tài)度。

那么問題來了，伊朗這次派出的談判代表團(tuán)到底有什么不同之處，特殊在哪呢？圍繞霍爾木茲海峽的收費(fèi)爭議，到底是怎么回事？

先來看第一個問題，伊朗談判代表團(tuán)到底有什么不同之處？過往十余年所有伊核談判、美伊磋商中，伊朗基本上都采用的是外長牽頭的模式。但本次瑞士會談改變了這一模式。卡利巴夫以議會議長身份出任代表團(tuán)團(tuán)長，職級和政治權(quán)重遠(yuǎn)超外長。這名政壇元老擁有革命衛(wèi)隊(duì)履歷，深耕伊朗政壇多年，長期把控議會立法、財政預(yù)算等關(guān)鍵工作，同時兼任對華事務(wù)全權(quán)特使，是伊朗國內(nèi)銜接多方外交、統(tǒng)籌軍政民生事務(wù)的重要人物。

人員出現(xiàn)調(diào)整，在一定程度上體現(xiàn)的是，伊朗對本次談判的全新定位。此前的外交層面磋商，僅能解決表層的技術(shù)分歧，無法適配當(dāng)下復(fù)雜的局勢需求。自今年2月美以沖突爆發(fā)后，伊朗遭遇海上封鎖、資產(chǎn)凍結(jié)、油氣出口受阻等多重困境，國內(nèi)民生和經(jīng)濟(jì)承壓明顯。單一外交團(tuán)隊(duì)的談判模式，難以兼顧軍方、議會、政府多方訴求，容易出現(xiàn)談成的協(xié)議無法在國內(nèi)落地的問題。

卡利巴夫帶隊(duì)出訪，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)伊朗國內(nèi)各方力量，提前打通協(xié)議落地的內(nèi)部流程，避免談判成果流于形式。同時，其職權(quán)覆蓋范圍更廣，讓本次談判議題不再局限于核問題，拓展至制裁解除、資產(chǎn)解凍、能源出口、黎巴嫩局勢、霍爾木茲海峽管控等多個領(lǐng)域。這也意味著，伊朗不再滿足于短期停火降溫，希望通過本輪對話敲定長期、穩(wěn)定的區(qū)域相處規(guī)則。

除此之外，本屆伊朗代表團(tuán)陣容搭配極具針對性。外長阿拉格齊參與，負(fù)責(zé)專業(yè)外交條款對接；最高國家安全委員會、外交部高層官員也加入代表團(tuán)，聚焦協(xié)議落地執(zhí)行細(xì)節(jié)；央行、石油部高官首次高調(diào)入局，足以體現(xiàn)伊朗當(dāng)下的優(yōu)先方向。經(jīng)濟(jì)民生、能源脫困、海外資產(chǎn)解封，已經(jīng)成為伊朗本輪談判的首要訴求，優(yōu)先級高于傳統(tǒng)核議題磋商。

本輪談判場外最受全球關(guān)注的爭議，集中在霍爾木茲海峽的通航規(guī)則。這條水道的戰(zhàn)略價值無需贅述，全球大量石油、天然氣運(yùn)輸航線途經(jīng)此處，是國際能源貿(mào)易的關(guān)鍵通道。

按照英媒的說法，伊朗今年5月成立的波斯灣海峽管理局，出臺了一項(xiàng)通航新規(guī)，要求所有過境商船必須持有該機(jī)構(gòu)認(rèn)證的保險單據(jù)。現(xiàn)階段這一保險“不收費(fèi)”，但管理局“保留今后行使收取保費(fèi)的權(quán)利”。參考美伊之前達(dá)成的諒解備忘錄來看，未來60天內(nèi)，可能就是免費(fèi)通航窗口期，窗口期結(jié)束后，伊朗可能會正式啟動航運(yùn)保險收費(fèi)機(jī)制。

伊朗推出收費(fèi)新規(guī)，是參考了全球通用的航道管理模式。土耳其管控黑海海峽、埃及運(yùn)營蘇伊士運(yùn)河，均會通過服務(wù)費(fèi)、通行費(fèi)的方式，覆蓋航道安保、領(lǐng)航、運(yùn)維成本。所以伊朗認(rèn)為，海峽北側(cè)屬于本國領(lǐng)海，沿岸國有權(quán)利制定本土化通航規(guī)則，收取配套服務(wù)費(fèi)用。

美方對此持明確反對態(tài)度。美國依托國際通行的過境通行規(guī)則，否定伊朗單方面收費(fèi)的合理性，同時放出消息，若談判無法達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則，美軍將獨(dú)自承擔(dān)海峽護(hù)航工作，并向過往商船收取護(hù)航費(fèi)用。美方此舉的目的，就是擠壓伊朗的航道管控空間，剝奪伊朗依托航道制衡外部壓力的有效手段，繼續(xù)維持自身在波斯灣的主導(dǎo)地位。

總的來說，這場談判來之不易，早在6月17日，美伊就已遠(yuǎn)程簽署諒解備忘錄，但協(xié)議落地初期，局勢短暫升級讓外界普遍看衰對話前景，甚至預(yù)判雙方談判進(jìn)程會徹底停滯。如今美伊高層齊聚瑞士、重啟面對面磋商，證明此前外界的悲觀預(yù)判并不成立，也直觀印證中方數(shù)月斡旋的實(shí)際價值。

自今年2月中東沖突升級以來，中方始終保持絕對中立，持續(xù)奔走勸和促談，為局勢降溫、搭建對話通道付出了長期努力。沖突初期，中方提出中東和平四點(diǎn)主張，以尊重國家主權(quán)、和平共處的理念為核心，為區(qū)域爭端解決提供了可行方案，得到眾多中東國家認(rèn)可與支持。

外交層面，中方持續(xù)高頻對接各方，多次與中東十余國高層溝通，傳遞停火止戰(zhàn)、對話協(xié)商的訴求，持續(xù)遏制局勢惡化外溢，為6月17日美伊諒解備忘錄的順利簽署筑牢基礎(chǔ)。除此之外，中方持續(xù)向伊朗、黎巴嫩、約旦等戰(zhàn)亂地區(qū)提供人道主義援助，緩解當(dāng)?shù)孛裆Ь常瑸閷υ拝f(xié)商營造基礎(chǔ)氛圍。

正是這份持續(xù)、堅(jiān)定的中立調(diào)和，讓美伊在局勢波動后，依舊愿意坐回談判桌。伊朗認(rèn)可中方兼顧安全與發(fā)展的理念，優(yōu)先選擇通過對話解決經(jīng)濟(jì)、航道、安全問題；美方也承認(rèn)，中方的居中協(xié)調(diào)，是雙方穩(wěn)住局勢、推進(jìn)共識的關(guān)鍵助力，現(xiàn)在雙方終于進(jìn)行線下會晤，中方努力沒有白費(fèi)。

但總的來說，半個世紀(jì)的對立積累，無法通過一次對話徹底消解，不過本輪磋商或許能夠決定中東未來數(shù)年的局勢走向。中方數(shù)月的奔走促和，為區(qū)域和平爭取了寶貴的對話窗口，也讓國際社會看到爭端解決的最優(yōu)路徑。接下來，比爾根山的每一項(xiàng)磋商進(jìn)展，都將牽動能源、航運(yùn)、區(qū)域安全等多個領(lǐng)域，值得持續(xù)關(guān)注。