中資礦企非洲社區(qū)沖突：社會(huì)許可的隱性成本與中非關(guān)系的微觀裂痕

作者：非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組

2026年春天，幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦陷入了一場(chǎng)意料之外的停擺。4月28日，1號(hào)和2號(hào)區(qū)塊的3000名當(dāng)?shù)毓と朔畔鹿ぞ撸w走出礦區(qū)。這個(gè)由中國(guó)寶武牽頭、累計(jì)投入超百億美元的國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能1.2億噸，全面投產(chǎn)后可滿足中國(guó)15%的鐵礦石進(jìn)口需求。但罷工的導(dǎo)火索卻是一份拖延了14個(gè)月的薪酬協(xié)議。早在2025年2月，幾內(nèi)亞就已出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一礦業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但贏聯(lián)盟方面仍沿用2023年基建期的舊薪資體系，導(dǎo)致同崗位工人薪資與隔壁力拓礦區(qū)相差2到3倍，部分崗位月薪差距近千美元。工人們不僅要求立即執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)發(fā)全部差額，還提出了改善礦區(qū)生活設(shè)施、建立勞資常態(tài)化溝通機(jī)制等訴求。經(jīng)過幾內(nèi)亞政府多輪調(diào)解，這場(chǎng)持續(xù)9天的罷工終于在5月6日畫上句號(hào)，項(xiàng)目方承諾立即執(zhí)行新薪酬標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)發(fā)差額，同時(shí)成立由政府、工會(huì)、企業(yè)共同組成的薪酬監(jiān)督委員會(huì)。但這場(chǎng)罷工造成的損失已經(jīng)無法挽回，停工期間項(xiàng)目日虧損超千萬元。更值得關(guān)注的是，這并非西芒杜項(xiàng)目首次遭遇挫折。自2019年啟動(dòng)建設(shè)以來，項(xiàng)目先后因環(huán)保爭(zhēng)議、社區(qū)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題多次停工，累計(jì)工期延誤超2年，額外增加成本超30億美元。

同一時(shí)期，在利比里亞，社區(qū)抗議以更激烈的方式展開。2月17日凌晨，邦州富亞馬區(qū)的居民封鎖了中資企業(yè)中國(guó)聯(lián)合投資公司從邦礦到蒙羅維亞港口的鐵路線，抗議者砍倒樹木橫在鐵軌上、在軌道上放置磚塊并燃燒輪胎。居民的訴求清單很長(zhǎng)：要求中國(guó)聯(lián)合提供社區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金、全面接管邦礦醫(yī)院并配備醫(yī)療設(shè)備和藥品、建立職業(yè)學(xué)校、完成邦礦至漢迪路的柏油鋪設(shè)、恢復(fù)邦礦鎮(zhèn)的電力供應(yīng)。這些承諾寫在一份2025年12月17日的協(xié)議中，但居民說公司簽完字就再也沒有兌現(xiàn)。一名被裁員的工人加入了抗議隊(duì)伍，聲稱多名前員工被解雇時(shí)未獲得法定全額補(bǔ)償。利比里亞地方政府部長(zhǎng)不得不親自介入，責(zé)令公司在8天內(nèi)開始履行協(xié)議中的關(guān)鍵條款。居民的態(tài)度很明確：抗議不是反對(duì)投資，而是要求問責(zé)、透明和公平的利益分享。但在中資企業(yè)身上，類似的故事正在利比里亞反復(fù)上演。此前的2023年，另一家中資企業(yè) Sino-Liberia Investments 就曾因一系列糾紛和抗議被迫停產(chǎn)，后來轉(zhuǎn)型為采砂業(yè)務(wù)重新進(jìn)入該行業(yè)，但社區(qū)緊張關(guān)系并未緩解。居民指責(zé)該公司未能履行社區(qū)承諾、忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，其采砂活動(dòng)還對(duì)河流造成了影響。社區(qū)要求公司每月支付500美元作為社會(huì)責(zé)任金，但公司予以拒絕。

而在贊比亞，社區(qū)與企業(yè)之間的沖突已經(jīng)進(jìn)入了司法程序。2025年2月18日，中色集團(tuán)旗下贊比亞謙比希濕法冶煉公司的尾礦壩發(fā)生垮塌，大量酸性和有毒廢料涌入謙比希溪流、姆萬巴希河和卡富埃河水系。這被專家和受影響社區(qū)描述為贊比亞數(shù)十年來最嚴(yán)重的礦業(yè)環(huán)境災(zāi)難之一。農(nóng)作物被毀，一些農(nóng)田因污染擔(dān)憂無法耕種，牲畜死亡，魚類資源枯竭，許多家庭失去了主要收入來源。2025年9月，176名（后增至177名）居民提起憲法訴訟，指控污染侵犯了他們的生命權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及享有清潔健康環(huán)境的權(quán)利。居民要求設(shè)立環(huán)境修復(fù)托管賬戶并存入800億美元資金用于修復(fù)和賠償。然而，中資企業(yè)并未選擇與社區(qū)直接對(duì)話，而是采取了一系列程序性挑戰(zhàn)試圖阻止案件進(jìn)入審理程序。2025年11月，高等法院駁回了企業(yè)撤銷訴訟的申請(qǐng)。企業(yè)隨即上訴至最高法院。2026年6月3日，最高法院在卡布韋開庭審理此案，并作出一個(gè)不同尋常的裁定：要求贊比亞政府作為公共利益監(jiān)護(hù)人也加入此案。最高法院指出，環(huán)境問題的全部影響可能要到十年甚至更久之后才會(huì)顯現(xiàn)。

這幾起事件發(fā)生在不同的非洲國(guó)家、涉及不同的礦種、由不同的訴求觸發(fā)，但它們指向同一個(gè)問題：當(dāng)中資礦企在非洲大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)，與礦區(qū)周邊社區(qū)的關(guān)系正在成為最不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)來源。

算不清的“社會(huì)許可”賬與中非關(guān)系的基層考驗(yàn)

西芒杜鐵礦3000人大罷工9天，日虧損超千萬元；利比里亞社區(qū)居民封鎖鐵路，政府出面調(diào)停；贊比亞177名居民將中資礦企告上最高法院，索賠800億美元。這些事件表面上是勞資糾紛、社區(qū)矛盾和環(huán)境訴訟，本質(zhì)上都是同一個(gè)問題的不同表現(xiàn)形式：中資礦企在非洲的“社會(huì)許可”正在失效，而失效的代價(jià)正在以真金白銀的形式被計(jì)入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

社會(huì)許可”這個(gè)概念并不新鮮。它指的是一個(gè)項(xiàng)目除了需要政府的法律許可之外，還需要獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的認(rèn)可和接受。如果投資項(xiàng)目遭受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)嚴(yán)重反對(duì)，東道國(guó)政府可能采取拒絕授予、撤銷項(xiàng)目法律許可，或施加額外要求等不利于外資的干預(yù)措施。更極端的情況下，社區(qū)可能通過堵路、占據(jù)礦區(qū)等方式直接干擾正常經(jīng)營(yíng)。西芒杜項(xiàng)目自2019年啟動(dòng)以來，因環(huán)保爭(zhēng)議、社區(qū)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題多次停工，累計(jì)工期延誤超2年、額外增加成本超30億美元。這30億美元，就是“社會(huì)許可”缺失的顯性成本。

但還有更多成本算不清楚。贊比亞的尾礦壩垮塌之后，中資企業(yè)面臨的不只是一場(chǎng)環(huán)境修復(fù)，而是一場(chǎng)可能改寫整個(gè)南部非洲礦業(yè)法律格局的憲法訴訟。南部非洲訴訟中心執(zhí)行主任直言：“這個(gè)案子不僅關(guān)乎謙比希的176個(gè)家庭，還關(guān)乎南部非洲的社區(qū)能否對(duì)在其土地上經(jīng)營(yíng)的公司行使憲法權(quán)利。最高法院的裁決將在整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”如果法院最終認(rèn)定憲法權(quán)利適用于私營(yíng)企業(yè)，那么整個(gè)贊比亞乃至周邊國(guó)家的礦業(yè)公司將面臨全新的法律環(huán)境。這個(gè)潛在成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了800億美元索賠本身。

為什么中資礦企在獲取“社會(huì)許可”方面如此吃力？西芒杜的罷工提供了一個(gè)清晰的解剖樣本。幾內(nèi)亞全國(guó)礦業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)14個(gè)月仍未落地執(zhí)行，直接將小矛盾拖成了大罷工。這說明企業(yè)對(duì)于東道國(guó)政策的敏感度嚴(yán)重不足。而政策敏感度不足的背后，是更深層的問題：企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)毓?huì)的強(qiáng)大影響力和工人的核心訴求缺乏有效的前置溝通。等矛盾爆發(fā)了再坐下來談，成本已經(jīng)產(chǎn)生了。更值得玩味的是，在項(xiàng)目已累計(jì)超支30億美元的情況下，企業(yè)試圖通過壓縮人力成本來彌補(bǔ)缺口。這種“成本管控”與“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”之間的失衡，最終釀成了更大的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。省錢省出了9天停擺，省出了超千萬元的日虧損，這是一筆怎么算都不劃算的賬。

如果我們將鏡頭從企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表上移開，拉遠(yuǎn)到中非關(guān)系的宏觀圖景，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些社區(qū)層面的沖突正在產(chǎn)生更深層的影響。

過去幾十年，中非關(guān)系的敘事一直以“政府間合作”為主軸。高層互訪、基建貸款、資源換項(xiàng)目，這些宏大敘事構(gòu)成了外界理解中非關(guān)系的主要框架。但社區(qū)層面的微觀沖突正在從基層動(dòng)搖這個(gè)框架。在利比里亞邦州，社區(qū)居民封鎖鐵路、阻止鐵礦石運(yùn)輸，不是因?yàn)樗麄兪恰胺慈A勢(shì)力”，而是因?yàn)楣境兄Z的獎(jiǎng)學(xué)金沒發(fā)、醫(yī)院沒修、路沒鋪。他們不反對(duì)投資，他們只是要求兌現(xiàn)承諾。在津巴布韋，中資礦業(yè)項(xiàng)目被指責(zé)破壞農(nóng)田和環(huán)境，社區(qū)與企業(yè)之間的糾紛持續(xù)發(fā)酵。在加納，受鋰礦勘探影響的社區(qū)要求公平補(bǔ)償、明確的安置計(jì)劃以及談判桌上的席位。這些訴求都是具體的、地方的、日常的，但它們累積起來，正在塑造非洲普通人對(duì)“中國(guó)”的整體印象。

微觀層面的摩擦正在產(chǎn)生宏觀層面的后果。當(dāng)一個(gè)村莊的居民因?yàn)槠髽I(yè)未兌現(xiàn)社區(qū)承諾而封鎖鐵路，這件事不會(huì)直接進(jìn)入中非合作論壇的議程，但它會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道、進(jìn)入社區(qū)口耳相傳的記憶、進(jìn)入下一次選舉中政客的競(jìng)選演說。利比里亞的一名地方代表就被指責(zé)未能充分維護(hù)居民免受環(huán)境污染、惡劣勞動(dòng)條件和未兌現(xiàn)承諾的侵害。礦業(yè)糾紛正在成為非洲地方政治的一個(gè)核心議題。而當(dāng)這些微觀沖突被放大、被傳播、被反復(fù)講述，中非關(guān)系的整體形象就會(huì)受到侵蝕。

解決這些問題沒有捷徑。中資礦企需要認(rèn)識(shí)到，“社會(huì)許可”不是一次性通過的考試，而是一個(gè)需要持續(xù)維護(hù)的動(dòng)態(tài)過程。在項(xiàng)目啟動(dòng)之前與社區(qū)充分協(xié)商，簽署協(xié)議之后認(rèn)真履行承諾，矛盾出現(xiàn)之后及時(shí)溝通回應(yīng)，這些都不是“額外成本”，而是項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的必要投入。剛果（金）已經(jīng)通過立法將社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目納入礦業(yè)法典，要求礦企以法治化形式確保與社區(qū)共享發(fā)展紅利。越來越多的非洲國(guó)家正在走這條路。與其被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不如主動(dòng)適應(yīng)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，中資礦企在非洲面臨的社區(qū)挑戰(zhàn)，也是中非關(guān)系從“政府間合作”走向“民間深耕”的必經(jīng)之路。宏觀層面的戰(zhàn)略合作需要微觀層面的信任支撐。一條被封鎖的鐵路、一場(chǎng)9天的罷工、一樁最高法院的訴訟，這些看似孤立的事件，正在悄悄改寫中非關(guān)系的基層邏輯。能否在這些微觀戰(zhàn)場(chǎng)上贏得社區(qū)的信任，將決定中資企業(yè)在非洲能走多遠(yuǎn)，也將決定中非關(guān)系的成色。

• 本文為“非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組”發(fā)表的第12篇研究簡(jiǎn)報(bào)。非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一個(gè)由專業(yè)研究者共同參與的開放式學(xué)術(shù)觀察平臺(tái)，聚焦撒哈拉以南非洲地區(qū)的礦產(chǎn)資源政治與地緣博弈。
• 本小組以時(shí)評(píng)、專題分析、政策解讀等形式，追蹤非洲礦權(quán)政策變動(dòng)、大國(guó)資源競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域治理規(guī)則及中非資源合作動(dòng)態(tài)，致力于呈現(xiàn)非洲資源議題的深層邏輯與前沿走向。