工業第二城，不甘拿“倒數第一”

全力“補課”，打造服務業頭部城市

制造業打天下的蘇州，正全力補上服務業這堂“必修課”。

日前，蘇州召開全市服務業大會，定下目標：到2030年，服務業增加值接近2萬億元，努力打造服務業頭部城市。

舉全市之力高調謀劃服務業，蘇州釋放的信號不尋常。一個重要背景是，“十五五”開局以來，頂層部署密集落地，服務業作為經濟發展“主引擎”的戰略地位提升至空前高度。

然而，視線落在全國經濟大市的坐標系中，2025年，蘇州服務業增加值1.46萬億元，占GDP比重為52.9%，分別在GDP前十強城市中位列倒數第二、倒數第一。

在此基數下，喊出“力爭在全國重點城市服務業排名中爭先進位”的蘇州，要在未來5年實現超5000億元增量，意味著年均需跨越千億級臺階。

這并非一道簡單的增量算術題——當服務“軟實力”日益成為制造業向價值鏈高端攀升的決定性變量，曾經的“制造優等生”能否在“下半場”守位突圍，也是懸在蘇州頭頂最緊迫的問號。

01

錯位

從今年政府工作報告首提“擴能提質服務業”，到我國首次聚焦國民經濟第一大產業——服務業的全國性大會召開，規格之高、信號之強不言而喻。

2025年，我國服務業增加值突破80萬億元，占GDP比重升至57.7%，對經濟增長的貢獻率高達61.4%，意味著GDP每增長10元，就有6元以上來自服務業。根據規劃，到2030年，我國服務業總規模將邁上100萬億元臺階。

就在全國服務業大會召開不久后，江蘇舉行全省服務業大會，據報道，這也是該省歷史上首次在省級層面召開以服務業為主題的重大會議。

數據顯示，2025年江蘇全省服務業增加值達7.7萬億元、穩居全國第二，同比增長5.8%，占GDP比重為54.1%，對經濟增長貢獻率為58.3%。推動服務業從“大”走向“強”，這個全國第二經濟大省給自己定下目標：力爭“十五五”末服務業增加值突破10萬億元。

省級目標加壓，作為江蘇經濟“頭雁”的蘇州，卻面臨不容回避的尷尬。

2025年，蘇州服務業增加值同比增長5.2%，占GDP比重為52.9%，對GDP增長貢獻度為50.2%——三項指標均低于江蘇全省水平。

放在全國，蘇州的短板進一步顯現。

從體量看，2025年上海、北京服務業增加值分別達到4.5萬億元、4.48萬億元，穩居全國城市前兩位；深圳、廣州服務業增加值分別為2.42萬億元、2.4萬億元，位列第二梯隊；蘇州以1.46萬億元排在GDP前十強城市第九位，僅高于南京（1.32萬億元）。

從產業增勢看，GDP前十強城市中，深圳、重慶、成都等5個城市2025年服務業增加值增速均在6%及以上，蘇州同樣位列倒數第二，僅高于廣州（4.8%）。

從服務業增加值占GDP比重看，北京高達86%，上海、廣州、杭州均超過70%，同為制造強市的深圳占比亦達到62.5%，蘇州52.9%的水平不僅在十個城市中墊底，即便和排名第九的重慶相比，也差了接近6個百分點。

這顯然與其全國第六經濟大市的地位不相匹配。

“前有標桿，側有強兵，后有追兵。”據公開報道，《蘇州市“十四五”服務業發展規劃》發布前后，蘇州市發改委相關負責人曾如此形容蘇州服務業面臨的處境。

根據上述規劃提出的目標，到2025年，蘇州服務業增加值總量將超過14000億元，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到58%左右，對地區生產總值增長的貢獻率達到53%。

眼下，其后兩項目標都未能如期實現，壓力不可謂不大。

02

破局

這不是蘇州第一次發力“補課”。

梳理公開信息，早在2005年，當地就曾以“一號文件”出臺《關于促進服務業跨越發展的決定》，提出5年內使全市服務業增加值翻兩番的目標。

2009年，蘇州發文謀劃服務業新一輪跨越發展。這一年，蘇州完成服務業投資1656億元，增速高達24.6%，占全社會固定資產投資的比重達到55.8%。

此后近二十年間，從推動新興服務業高質量發展到構建“1840”服務業體系，從推動生產性服務業向專業化延伸到促進生活性服務業向高品質升級……蘇州在服務業領域持續布局，也取得了明顯成效。

數據顯示，過去20年來，蘇州服務業增加值從2005年1256.3億元增至2025年1.46萬億元，規模增長超10倍，三次產業結構比例從2.0∶66.8∶31.2調整為0.7∶46.4∶52.9，服務業占比提升超過21個百分點。

圖片來源：攝圖網_501303342

然而，相比自身制造業能級與城市綜合實力的快速躍升，服務業核心指標跑輸全省大盤、在頭部城市中排名靠后，短板愈發顯眼。

如今，從全國到地方，新一輪服務業擴能提質的緊迫感順勢傳導，蘇州亟待更大力度破局。

就在蘇州市服務業大會上，《蘇州市服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）》（以下簡稱“行動方案”）同步發布，其中明確目標：到2030年，全市服務業增加值接近2萬億元，服務業“1840”體系發展水平全面提升，“蘇州服務”形成較強的競爭力和影響力，力爭在全國重點城市服務業排名中爭先進位，努力打造服務業頭部城市。

如何盡快補上差距、爭先進位？把“大目標”拆成“施工圖”，當地明確了13個重點行業和37個細分領域到2030年的發展目標，并具體到2026年度102項工作任務，同時配套10項政策支持舉措，全面系統性發力。

在具體路徑上，當地也劃出重點：生產性服務業以“兩業融合”為重心，生活性服務業則以新消費、新業態、新模式為重點，在擴能提質中塑造服務業新優勢。

一個現實是，隨著“滬蘇同城”效應持續放大，外界始終存在對蘇州當地居民日常消費溢出、高端消費外流的擔憂。但在專家看來，蘇州并非要和上海競爭，滬蘇雙城因交通、產業和人口流動已逐漸形成“互補共生”關系。

以文旅體服務為例，《行動方案》明確提出，深化滬蘇文旅聯動——與其爭奪存量客流，不如共同做大長三角文旅蛋糕，讓游客“逛上海、住蘇州、游江南”成為常態。

03

掣肘

當一座以工業立身的城市如此認真“審視”服務業發展，背后顯然還有更深層的動因。蘇州想要的，不只是補上第三產業的短板。

從全球來看，發達經濟體普遍具備“兩個70%”：服務業增加值占GDP比重70%，生產性服務業增加值占服務業增加值比重70%。其中，生產性服務業已成為影響制造業未來競爭力的關鍵變量。

圖片來源：攝圖網501553625

蘇州市委黨校經濟教研室主任、教授王濤曾撰文分析，根據“微笑曲線”理論，產業鏈的上游和下游環節的研發和銷售附加值較高，而產業鏈中游環節制造附加值較低。

在王濤看來，蘇州應加快制造業與生產性服務業的融合速度，通過發展一批生產性服務業項目撬動制造業轉型的“支點”。

一個例子是，在各種高端裝備中，服務業的價值往往占據50%—60%的附加值。比如，一部手機有一千多個零部件，這些硬件形成的附加值約占產品價值的45%，剩下的55%則來自操作系統、應用軟件、芯片設計專利等看不見的服務。

而當生產的價值加速向“微笑曲線”兩端延伸，一座城市制造業越強，配套服務短板的掣肘也就越明顯。對于蘇州而言，這無疑是決定命運的關鍵環節。

“危機感”直接反映在數據上——2025年，蘇州生產性服務業增加值8245.3億元，占服務業增加值比重56.3%。相比之下，深圳2024年生產性服務業占比已超70%，兄弟城市南京2025年比重也達到57%。

不過，在當地看來，蘇州規上工業總產值穩居全國第二，是國內產業體系最完備、配套能力最強、垂直整合度最高的城市之一，其雄厚的制造業家底，成為催生研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、現代物流等生產性服務需求的天然土壤。這也是蘇州競逐未來的底氣所在。

根據《行動方案》，蘇州將重點在9個行業（軟件和信息技術服務、科學研究服務、金融服務、交通運輸服務、零碳零廢服務、商務服務、人工智能服務、檢驗檢測計量認證服務、新型貿易服務）推動生產性服務業專業化高端化發展。

以檢驗檢測為例，今年4月，國家發展改革委等五部門正式批復同意全國28個區域開展“兩業融合”試點工作，其中蘇州獲批開展“計量與檢驗檢測”試點。

國家級試點獲批背后，是當地多年深耕的成果——截至2025年底，蘇州取得CMA資質的檢驗檢測機構共771家，從業人員3.1萬人，年度出具檢驗檢測報告740.3萬份，營收182.3億元，位列江蘇第一，營收“超億級”的檢驗檢測機構達32家。

需要指出的是，研發設計等高端服務業態，不像制造業可以通過引進項目快速形成產能，而是需要長期的人才積累、技術沉淀和生態培育。如何以“軟服務”賦能“硬產業”，在考驗城市戰略定力的同時，也將決定這座制造強市的下一站高度。

文字 | 程曉玲

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