美伊握手言和：一場(chǎng)不得已的妥協(xié)

過(guò)去四十多年里，美國(guó)和伊朗一直是宿敵。從1979年伊朗伊斯蘭革命開(kāi)始，兩國(guó)關(guān)系跌入冰點(diǎn)，制裁、對(duì)抗、代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、核問(wèn)題糾纏不休。然而就在最近，雙方突然宣布達(dá)成和平框架協(xié)議，并將在瑞士簽署正式文件。消息一出，國(guó)際油價(jià)大跌，全球市場(chǎng)松了一口氣。但與此同時(shí)，也有很多人提出疑問(wèn)：美國(guó)真的會(huì)與伊朗握手言和嗎？還是說(shuō)，這不過(guò)又是一份隨時(shí)可能被撕毀的協(xié)議？

美伊言和示意圖

一、美國(guó)為何突然愿意言和？

表面上看，是美國(guó)主動(dòng)伸出了橄欖枝；實(shí)際上，這更像是一場(chǎng)雙方都難以承受代價(jià)后的現(xiàn)實(shí)妥協(xié)。

今年以來(lái)，美伊沖突不斷升級(jí)。美國(guó)和以色列對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)后，中東局勢(shì)迅速惡化，霍爾木茲海峽航運(yùn)受到嚴(yán)重影響。作為全球最重要的能源運(yùn)輸通道之一，霍爾木茲海峽承擔(dān)著全球相當(dāng)比例的石油運(yùn)輸任務(wù)。一旦長(zhǎng)期關(guān)閉，不僅歐洲和亞洲能源安全受到?jīng)_擊，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)同樣承受巨大壓力。

對(duì)于特朗普政府而言，戰(zhàn)爭(zhēng)的政治收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)成本。一方面，美國(guó)民眾對(duì)長(zhǎng)期海外戰(zhàn)爭(zhēng)早已產(chǎn)生疲勞情緒；另一方面，油價(jià)上漲直接影響通脹和選民感受。在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期中，沒(méi)有哪個(gè)總統(tǒng)愿意背負(fù)“高油價(jià)制造者”的標(biāo)簽。路透社報(bào)道指出，持續(xù)沖突已經(jīng)開(kāi)始影響特朗普政府的支持率，因此盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)成為白宮的重要目標(biāo)。

特朗普6月13日宣布即將和伊朗簽署協(xié)議

而對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，情況同樣不輕松。長(zhǎng)期制裁疊加戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，使伊朗經(jīng)濟(jì)承受巨大壓力。雖然伊朗在地區(qū)擁有較強(qiáng)影響力，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不足以支持長(zhǎng)期全面對(duì)抗。恢復(fù)出口、恢復(fù)港口運(yùn)作、爭(zhēng)取部分制裁松動(dòng)，是伊朗必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從目前公開(kāi)信息來(lái)看，雙方達(dá)成的框架協(xié)議主要包括幾個(gè)方面：

第一，停止軍事行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)永久停火；

第二，重新開(kāi)放霍爾木茲海峽，恢復(fù)國(guó)際航運(yùn)；

第三，美國(guó)解除針對(duì)伊朗港口的封鎖措施；

第四，在未來(lái)60天內(nèi)繼續(xù)談判核問(wèn)題、制裁問(wèn)題以及地區(qū)安全安排；

第五，雙方建立后續(xù)談判機(jī)制，為未來(lái)關(guān)系正常化留下空間。

值得注意的是，目前最敏感的伊朗核問(wèn)題實(shí)際上并未真正解決，而是被暫時(shí)擱置到下一階段談判中。這說(shuō)明雙方雖然同意停火，卻并沒(méi)有完全解決矛盾。

換句話說(shuō)，現(xiàn)在簽署的更像是一份“先停火、后算賬”的協(xié)議，而非徹底化解所有爭(zhēng)端的最終協(xié)議。

二、伊朗會(huì)接受美國(guó)提出的和平條件嗎？

從官方表態(tài)看，伊朗已經(jīng)同意進(jìn)入和平框架；但從伊朗國(guó)內(nèi)政治生態(tài)來(lái)看，事情遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

伊朗并不是一個(gè)完全由政府單獨(dú)決定外交政策的國(guó)家。革命衛(wèi)隊(duì)、宗教保守派、議會(huì)強(qiáng)硬派以及最高領(lǐng)袖體系，都擁有重要影響力。最近幾天，伊朗國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)反對(duì)聲音。部分強(qiáng)硬派人士公開(kāi)批評(píng)協(xié)議，認(rèn)為這份協(xié)議削弱了伊朗在霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，也讓美國(guó)獲得了更多利益。他們指責(zé)談判代表作出過(guò)多讓步，甚至要求相關(guān)官員辭職。

伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)6月14日同意和美國(guó)和談

這種反對(duì)并不令人意外。因?yàn)樵谠S多伊朗保守派看來(lái)，美國(guó)過(guò)去有太多“不守信用”的記錄。最典型的例子就是2015年的伊核協(xié)議。當(dāng)年伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯和中國(guó)達(dá)成協(xié)議，伊朗限制核活動(dòng)，換取國(guó)際社會(huì)解除制裁。然而2018年特朗普政府單方面退出協(xié)議，并重新實(shí)施嚴(yán)厲制裁。此舉在伊朗社會(huì)留下深刻印象。

因此今天很多伊朗人提出一個(gè)問(wèn)題：如果美國(guó)未來(lái)再次換屆，新政府會(huì)不會(huì)再次推翻協(xié)議？如果美國(guó)說(shuō)變就變，伊朗為什么還要提前作出重大讓步？

事實(shí)上，就連伊朗外交部發(fā)言人在幾天前也公開(kāi)表示，伊朗不會(huì)觸碰自身“紅線”，并批評(píng)美國(guó)在談判過(guò)程中多次改變立場(chǎng)。

但另一方面，伊朗也有接受協(xié)議的充分理由。首先，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是現(xiàn)實(shí)需求。

其次，戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)下去未必符合伊朗利益。再次，伊朗已經(jīng)通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)抗證明自己并未被擊垮，現(xiàn)在選擇談判并不意味著失敗。從伊朗官方近期表態(tài)來(lái)看，他們一直強(qiáng)調(diào)“伊朗是在勝利基礎(chǔ)上進(jìn)入談判”。這種敘事既是對(duì)外宣傳，也是對(duì)內(nèi)安撫。

因此可以預(yù)見(jiàn)，伊朗最終會(huì)接受協(xié)議框架，但在后續(xù)核問(wèn)題和制裁問(wèn)題談判中，仍將表現(xiàn)得十分強(qiáng)硬，不太可能輕易滿(mǎn)足美國(guó)全部要求。

三、這是臨時(shí)和平，還是長(zhǎng)治久安？

美國(guó)和伊朗這次簽署協(xié)議，是臨時(shí)和平、還是長(zhǎng)治久安？這才是外界最關(guān)心的問(wèn)題。

如果從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人們對(duì)美伊和平保持懷疑并非沒(méi)有道理。過(guò)去幾十年，美伊之間達(dá)成過(guò)許多階段性安排，但真正能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)行的并不多。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治本身就是一個(gè)重要變量。民主黨和共和黨對(duì)伊朗政策差異巨大。今天簽署的協(xié)議，未來(lái)?yè)Q一屆政府后是否繼續(xù)執(zhí)行，沒(méi)有人能夠百分之百保證。正因?yàn)槿绱耍簧賴(lài)?guó)際觀察人士認(rèn)為，這次協(xié)議最大的意義并不是解決所有問(wèn)題，而是阻止局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

伊朗街頭的宣傳畫(huà)

更關(guān)鍵的是，協(xié)議之外還有多個(gè)“定時(shí)炸彈”。首先是核問(wèn)題。目前雙方只是同意繼續(xù)談判，但并未達(dá)成最終方案。核問(wèn)題恰恰是過(guò)去二十年來(lái)美伊沖突的核心。

其次是以色列因素。根據(jù)媒體披露，此次協(xié)議主要由美國(guó)和伊朗直接達(dá)成，以色列并未參與核心談判。而以色列已經(jīng)明確表示，將繼續(xù)在部分地區(qū)保持軍事行動(dòng)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡已多次表示不認(rèn)同美以和平方案。

第三是地區(qū)代理人問(wèn)題。黎巴嫩、敘利亞、也門(mén)等地區(qū)仍存在復(fù)雜力量博弈。即使美伊停止直接沖突，代理人之間的摩擦仍可能隨時(shí)升級(jí)。

從這個(gè)角度看，這份協(xié)議更像是一個(gè)“暫停鍵”，而不是“終止鍵”。

不過(guò)，也不能因此否認(rèn)其積極意義。至少在當(dāng)前階段，它降低了戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)了霍爾木茲海峽航運(yùn)，緩解了全球能源市場(chǎng)緊張情緒，并為未來(lái)更大范圍的外交談判創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)方面已經(jīng)公開(kāi)歡迎這一協(xié)議，并呼吁各方以誠(chéng)意落實(shí)協(xié)議內(nèi)容。換句話說(shuō)，眼下的和平未必牢固，但比戰(zhàn)爭(zhēng)更有價(jià)值。

美國(guó)和伊朗的這次握手，更像是兩個(gè)長(zhǎng)期對(duì)立的對(duì)手在巨大現(xiàn)實(shí)壓力下作出的戰(zhàn)略妥協(xié)，而不是彼此真正建立了信任。美國(guó)需要穩(wěn)定能源市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，伊朗需要經(jīng)濟(jì)喘息和戰(zhàn)略調(diào)整空間。協(xié)議可以簽署，停火可以實(shí)現(xiàn)，但信任卻無(wú)法一夜之間建立。未來(lái)決定這份協(xié)議命運(yùn)的，不是簽字儀式上的笑容，而是接下來(lái)幾個(gè)月核問(wèn)題談判、制裁安排以及美國(guó)自身政治變化。如果這些關(guān)鍵問(wèn)題得不到解決，那么今天的和平很可能只是下一輪博弈開(kāi)始前的中場(chǎng)休息。