時評 | 充分釋放生活性服務業潛力

當前，服務消費已成為拉動消費增長的主要引擎之一和國內消費市場的關鍵組成部分。今年1至4月，服務零售額同比增長5.6%，明顯快于商品零售額增速。在商品零售受高基數等因素影響增速有所放緩的背景下，服務消費正以領跑姿態扛起消費增長的大旗，成為支撐消費大盤的重要力量。

原文 ：《充分釋放生活性服務業潛力》

作者 |中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任 孫學工

圖片 |網絡

服務消費和商品消費有很大不同，商品消費更多是私人消費、家庭消費，而服務消費中有相當大的比例與公共服務或政府公共服務支出相關。因此，要提高生活性服務業整體水平，也必須進一步推動公共服務擴面提質。要進一步擴大服務消費，還需要解除一些限制性措施。當前很多服務消費堵點與限制性措施有關，特別是在中高端服務消費領域，仍面臨不少實質性或程序性障礙。因此，要擴大服務消費、發展生活性服務業，還需要進一步加快改革步伐。

公共服務不僅要擴大數量，也要提升質量。比如老齡化之后，適老化改造有很迫切的需求。近年來我國在這方面已經加大推進力度，但與發達國家相比仍有差距。下一步需加大適老化改造力度，擴大改造范圍，不僅要覆蓋特殊困難老年人家庭，還要逐步向普通老年人家庭延伸；加快城市公共設施適老化改造，在公共汽車、地鐵、火車站等公共交通場所配備無障礙設施，在過街天橋、地下通道加裝電梯，優化老年人出行環境；加強適老化改造標準建設，規范改造流程和質量，確保改造效果。此外，城市公共服務質量也需要繼續提升。現在很多城市地面景觀、水體美化程度已經很高，但在一些地下空間、看不見的基礎設施，仍有不少工作需要推進。

高度重視“人工智能+”對服務業的新推動作用。人工智能具有廣泛滲透性，既會催生很多新的服務業態，也會改變傳統服務業的經營方式。更好利用人工智能和數智化技術浪潮，是推動生活性服務業發展的重要方向。例如在醫療領域，近期有國家已經批準部分情況下由AI開具處方，主要針對病情穩定、需要定期開藥的慢性病患者。這類應用可以減少患者反復去醫院的時間成本，提高醫療服務效率。我國未來也可以在相關領域探索應用人工智能，提高醫療服務質量和效率。還要推動人工智能在養老、教育、文娛、零售等領域的應用，提升服務質量和效率。

完善監管體系和服務消費環境。監管體系是保障生活性服務業健康發展的重要支撐，當前我國生活性服務業監管體系仍不完善，存在標準不統一、監管不到位、處罰力度不足等問題，尤其是新業態、新模式的出現，給監管帶來了新的挑戰。需進一步完善監管體系，強化監管力度，規范市場秩序，改善消費環境，保障消費者合法權益。

完善服務標準、認證、標識體系。完善并強化生活性服務業的標準、認證、標識體系，促進各地行業標準、規則、政策協調統一，加強與國際標準銜接，提升服務質量和水平。制定和完善餐飲、住宿、醫療、養老、教育、體育等領域的服務標準，明確服務流程、服務質量、安全保障等方面的要求，規范服務行為。建立健全生活性服務業認證體系，對服務質量、安全保障、環境友好等方面進行認證，頒發認證證書和標識，引導消費者選擇優質服務；加強標識管理，規范標識使用，嚴禁虛假標識、誤導性標識。促進標準協調統一和國際銜接。加強各地行業標準、規則、政策的協調統一，打破區域壁壘，推動形成全國統一的生活性服務業市場；加強與國際標準銜接，借鑒國際先進的服務標準和管理經驗，提升我國生活性服務業的國際競爭力。

加強市場監管，嚴厲打擊違法違規行為。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，加大對虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為的監管和處罰力度，尤其應對直播亂象、醫美服務惡意推銷等新業態催生的問題加強監管，加強消費者，特別是老年人合法權益保護，整治欺詐亂象。完善相關法律法規，加大對違法違規行為的處罰力度，提高違法成本，形成震懾效應；建立健全失信聯合懲戒機制，對違法違規企業和個人進行失信懲戒，限制其市場準入、融資、經營等活動；加強部門協同監管，形成監管合力，提高監管效能。

完善服務業政策支持體系。過去很多政策偏向生產和制造企業，對服務業的支持體系還不夠完善。未來需要進一步完善服務業發展的政策環境。一方面，在生產要素配置上，涉及用地、用海、用能、用人等方面，未來都應進一步提高對服務業的重視程度。另一方面，配套制度也很重要。相較商品消費，服務消費需要更多時間，因此休假制度、人員流動管理等方面，也應與服務業發展相適應，讓居民有更多時間、更自由地支配時間，從而更好釋放服務消費需求。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2005期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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