三部門亮劍：保健食品“護老”專項行動啟幕

2026年6月2日，市場監管總局、工業和信息化部、民政部三部門聯合印發的《保健食品護老提升專項行動工作方案》（國市監特食發〔2026〕67號）正式公開發布。這份由三部委協同發力、涵蓋19條具體措施的行動藍圖，被業內視為近年來保健食品領域規格最高、覆蓋最廣、靶向最準的監管升級文件——它不再只靠“專項打假”的運動式執法，而是試圖用一套從原料端一直穿透到直播間私域的全鏈條制度框架，把行業真正推入“良幣驅逐劣幣”的新周期。

“坑老”套路進化，倒逼監管范式轉型

保健食品行業的尷尬由來已久。一方面，中國加速進入老齡化社會的現實需求——老年群體正是保健食品最核心的消費人群——讓適老健康產品擁有巨大的正當市場空間；另一方面，這個空間長期被“神藥化”敘事滲透：免費體檢引流、酒店會議室“專家義診”、情感營銷套牢孤獨感，再到近年迭代為直播帶貨虛假背書、私域社群封閉交易——違法形態完成了從線下到線上的“升維轉移”，而老人恰恰是最難在數字場景中自我保護的人群。

正如不少媒體評論所指出的：本該助力健康的保健食品，反而淪為“坑老”的工具。三部門此次聯合出手，本質是將碎片化的“打假”升級為系統性的“治理重構”——監管不再只盯工廠和藥店柜臺，而是要順著網線，穿透到直播話術、私域運營和平臺算法的底層邏輯中去。

四大支柱、19條措施的路線圖

方案開宗明義，目標直指2026年底前實現四大基本成效：市場準入更加嚴格高效，市場秩序更加規范有序，高質量發展更加堅實有力，老年消費環境更加安全放心。

支撐這一目標的，是“四大工作重點”與“四類工作措施”構成的完整骨架：

1.嚴把準入門檻——源頭上把“不合格者”擋在門外

嚴格注冊審查：對發酵、酶解、合成等特定工藝的原料安全性審查收口，同時釋放一個正向信號——支持保健食品新功能產品創新，讓真正有科學依據的產品能走通合規通道。

優化備案管理：將條件成熟、風險較低、消費需求旺、產業基礎好的原料及時納入保健食品原料目錄，持續拓展備案邊界——這意味著備案制不是放低標準，而是讓“低風險品類”更快流通，把審查資源集中到高風險環節。

嚴格生產許可：不具備原料提取、純化等前處理能力的，一律不予許可；觸碰野生動植物保護紅線的，同樣“一票否決”。

監管信號：準入不是“卡死”，而是分層治理——低風險走快車道，備案擴目錄；高風險走嚴車道，要確保工藝安全和資質硬約束。

2.整頓市場秩序——從線下會議營銷到線上私域直播，“零容忍”清單清晰

這是本次方案最具震懾力的板塊，覆蓋了六類高發違法行為的精準打擊路徑：

特別值得關注的是，方案首次在專項行動層面將私域直播、導流私域封閉交易明確列為整治重心，并要求平臺落實全流程的食品安全主體責任——這意味著監管邏輯已從“查實體店”升級為“查流量入口+查交易閉環”。

3.推動產業高質量發展——監管的另一面是“扶優”

方案并不止于“嚴打”，它同步給出了合規企業的發展紅利路徑：

深入實施消費品“三品”戰略，即增品種、提品質、創品牌，支持符合條件的企業納入“中國消費名品”；

依托特色資源，推進原料基地與生產企業對接，培育保健食品產業集群；

引導企業加強適老化保健食品研發生產，豐富正當供給；

加強生物制造技術應用，推動天然產物等原料研發創制，培育標志性產品；

引導企業完善風險防控制度、執行限制過度包裝強制國標，倡導綠色簡約。

總而言之就是，真正的機會留給那些肯在產品力、溯源體系和合規能力上“砸錢”的企業，而不是營銷話術上。

4.維護老年消費者權益——從“事后救濟”走向“前置免疫”

發揮老齡工作議事協調機制作用，構建涉老風險防范→發現報告→化解處置的閉環；

結合食品安全宣傳周、“敬老月”等節點，開展“走近保健食品，促進健康消費”科普專項行動——用老人看得懂、愿意看的方式拆解營銷劇本；

暢通投訴舉報渠道、落實舉報獎勵、發揮行業協會自律與媒體監督，推動社會共治。

對企業是一記警鐘，也是一張通行證

對“灰色玩家”：生存空間正在系統性收窄

方案傳遞的信息非常直白——靠信息差收割老人的商業模式已進入倒計時：

不具備前處理能力卻想拿生產許可？不予許可。

靠私域封閉環境規避廣告審查和平臺留痕？整治私域直播亂象已成專項行動明文任務。

夸大功效暗示治病？標簽說明書違規+虛假宣傳+欺詐營銷，三條線同時收緊，且聯合懲戒、嚴重違法失信名單兜底。

非法添加的，抽檢監測加碼+行刑銜接直接移送公安，不再是罰點款了事。

對于長期游走于灰色地帶的中小貼牌商、無實質研發能力的“營銷型公司”而言，這不是一輪普通的專項整治，而是結構性出清。

對合規企業：短期陣痛，中長期是“超額回報窗口”

合規企業同樣面臨成本上升的現實壓力——全鏈條追溯體系、“互聯網+AI監管”數據對接、前處理能力硬件投入、標簽與廣告合規審查——但這些恰恰是競爭壁壘的筑高過程：

“雙進雙升”行動：專家進企業→提升檢驗能力；監管進基層→提升監管能力，意味著監管部門將與企業建立更常態化的能力共建關系，而非單純的對抗式執法。

當劣質供給被擠出，合規品牌的溢價能力會實質性回升——尤其是拿到新功能注冊、走通原料目錄備案、具備全鏈條溯源背書的產品，更易獲得平臺和渠道的信任流量。

方案中“支持納入中國消費名品”“培育產業集群”“生物制造標志性產品”等產業政策語言，實際上給頭部合規企業預留了政策資源對接口。

行業邏輯正在翻轉：過去是“合規成本高→劣幣占優”；未來是“違規成本遠超高→良幣吃下全部增量”。

老年消費者從“容易被圍獵”到“有制度兜底”

站在消費者這端，這份方案的深層價值在于它承認了一個長期被回避的事實——老年人被騙，不全是“貪小便宜”或“缺乏常識”的問題，而是整個交易場景被精心設計成了認知陷阱。

方案的應對是三層疊加：

對千千萬萬個普通家庭而言，最直觀的變化將是：父母刷到的直播間“養生大師”開始收斂措辭，小區里的“免費體檢→高價購貨”鏈條被基層排查打斷，買到的正規保健食品包裝上能看到可追溯信息的底氣。

一份文件的真正考驗在“落地”

客觀地說，《保健食品護老提升專項行動工作方案》在制度設計上已經體現出了難得的成熟度——它不是簡單喊口號，而是把準入分層、全鏈條追溯、線上線下一體監管、AI非現場監管、產業扶持、科普共治放進同一個協同框架里，并且拉齊了市場監管、工信、民政三條線的分工。

但保健食品“坑老”頑疾積弊多年，最終的分水嶺永遠在兩個字：執行。能否讓“穿透式監管”真正穿透到私域數據的黑箱里？能否讓聯合懲戒不只是名單公示而是實打實地限流限售？能否讓科普不只是橫幅標語而是老人真正聽得進去的故事？這些，才是2026年底驗收時，比文件本身更硬的答案。

對老實做事的企業，這是清場后的春天。對靠套路活著的玩家，冬天才剛剛開始。