“雙子星”聯(lián)手，東北格局要變？

沈大經(jīng)濟(jì)走廊將帶來(lái)什么

東北振興，迎來(lái)關(guān)鍵通道。

《遼寧省“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）近日公布，“沈大‘雙核’引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)”被擺在發(fā)展目標(biāo)首位，并專(zhuān)門(mén)提到打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊。

公開(kāi)信息顯示，這條串聯(lián)沈陽(yáng)、大連等遼寧最主要工業(yè)城市的發(fā)展軸線，并不是一個(gè)新概念。早在2020年，“謀劃打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊”便被寫(xiě)入遼寧省政府工作報(bào)告。

此番再度聚焦這一關(guān)鍵“走廊”，背后有何考量？

當(dāng)前，，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度來(lái)看，“征求意見(jiàn)稿”指出，主要挑戰(zhàn)正在于“沈大‘雙核’引領(lǐng)效能不足”。在此節(jié)點(diǎn)，遼寧加碼推進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大有打破“雙核”各自為戰(zhàn)局面、重塑省內(nèi)區(qū)域格局之意。

這條走廊，能否成為遼寧全面振興的支撐帶？又將如何進(jìn)一步撬動(dòng)?xùn)|北振興？

01

關(guān)鍵軸線

沈大經(jīng)濟(jì)走廊，是東北哈大經(jīng)濟(jì)帶重心和遼寧振興黃金帶。

圖片來(lái)源：《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

不久前公布的遼寧省“十五五”規(guī)劃綱要指出，要以沈陽(yáng)、大連為牽引，協(xié)同鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地區(qū)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等資源要素進(jìn)一步向沈大沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀看來(lái)，這條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)面臨體制機(jī)制的制約。和國(guó)內(nèi)廣東、浙江、山東等東部沿海省份相似，遼寧長(zhǎng)期采用沈陽(yáng)、大連雙核心引領(lǐng)的省域發(fā)展格局。但這種“空間分治”的發(fā)展模式，使得兩座中心城市各自發(fā)展、聯(lián)動(dòng)不足，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)多于協(xié)同。

如今，沈大“雙核”的引領(lǐng)能力已顯現(xiàn)短板。上述“征求意見(jiàn)稿”明確提到，遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要挑戰(zhàn)在于沈大“雙核”引領(lǐng)效能不足。

以一組數(shù)據(jù)為證，2025年末，沈陽(yáng)、大連GDP分別為9100.3億元、10002.1億元，占遼寧GDP比重分別為27.4%、30.1%，占比較2015年有不同程度下降。換句話說(shuō)，十年間兩市省內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響力正逐漸降低。

經(jīng)濟(jì)承壓之外，人口格局也是遼寧發(fā)展的另一重隱憂。

中共東港市委黨校講師劉玉豐日前撰文指出，2025年遼寧自然增長(zhǎng)率為-6.88‰，整體生育水平處于偏低水平，逐步邁入低生育階段。當(dāng)年遼寧常住人口省際凈流入4.5萬(wàn)人，但人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高素質(zhì)、年輕勞動(dòng)力流失占比上升，教育水平偏低、年齡較大勞動(dòng)力流入比例增高的趨勢(shì)。

從核心城市看，沈陽(yáng)、大連近年人口增長(zhǎng)也不如深圳、廣州、杭州、寧波、青島、濟(jì)南等其他沿海省份主要城市。

沈陽(yáng)近年常住人口走勢(shì) 圖片來(lái)源：沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局

因此，支持沈陽(yáng)、大連加快做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量，對(duì)遼寧而言已刻不容緩。

2026年遼寧省政府工作報(bào)告提到，“支持沈陽(yáng)、大連做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)好東北振興‘跳高隊(duì)’。”同時(shí)，支持沈陽(yáng)、大連協(xié)同鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地區(qū)，打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊。

最新“征求意見(jiàn)稿”進(jìn)一步明確了具體路徑和目標(biāo)：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊、推動(dòng)要素集聚、協(xié)同拓展對(duì)外通道，最終促使沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)，跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系基本建成。

陳耀表示，在此節(jié)點(diǎn)著重強(qiáng)調(diào)沈大經(jīng)濟(jì)走廊，或是遼寧區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略的轉(zhuǎn)向。

縱觀全國(guó)，近年來(lái)不少“雙龍頭”省份已先后轉(zhuǎn)向“雙城記”模式，更加注重雙城合作，在交通、產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、開(kāi)放等方面實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。遼寧的轉(zhuǎn)向，正順應(yīng)了當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)。

02

產(chǎn)業(yè)協(xié)同

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)階段，大連、沈陽(yáng)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)特征都不同程度存在。

作為全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，大連2025年石化化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約40%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。然而，行業(yè)仍面臨“油頭重、化尾小”、技術(shù)水平有待提升等問(wèn)題，“十五五”時(shí)期，大連將直面碳達(dá)峰與成品油消費(fèi)達(dá)峰雙重挑戰(zhàn)，需要加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

沈陽(yáng)則以汽車(chē)制造業(yè)為核心支柱——2023年，該產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占到沈陽(yáng)全市制造業(yè)的49.5%。近年來(lái)，受當(dāng)?shù)仄?chē)產(chǎn)業(yè)承壓影響，沈陽(yáng)工業(yè)正經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，規(guī)上工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已持續(xù)一年之久。

圖片來(lái)源：新華社

破解兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，成為沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心任務(wù)之一。

“征求意見(jiàn)稿”明確提到，構(gòu)建沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊。加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連在工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用協(xié)作；支持沈大沿線節(jié)點(diǎn)共建新能源產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)沈陽(yáng)渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城集聚創(chuàng)新要素、強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能。

陳耀表示，過(guò)去沈大兩市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，同質(zhì)化問(wèn)題突出。以電子信息領(lǐng)域?yàn)槔瑑傻鼐攸c(diǎn)布局軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，卻各自布局、缺乏聯(lián)動(dòng)，未能形成發(fā)展合力。

如今遼寧依托經(jīng)濟(jì)走廊強(qiáng)化雙核引領(lǐng)作用，就要著力引導(dǎo)兩市走錯(cuò)位發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)之路，謀求產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共贏。比如，“征求意見(jiàn)稿”提到，推動(dòng)沈大共同實(shí)施“數(shù)據(jù)要素+工業(yè)制造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就是要力促兩市探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展。

在具體任務(wù)上，“征求意見(jiàn)稿”將科創(chuàng)賦能置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，提出推動(dòng)遼寧材料實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)太行實(shí)驗(yàn)室遼寧研究中心與大連理工大學(xué)等單位在航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域深化合作。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛指出，沈陽(yáng)、大連，不僅有老牌工業(yè)城市的扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基底，科教資源也不弱，兩地雙一流高校及本科院校數(shù)量位居全國(guó)前列。但濃厚的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維”，長(zhǎng)期束縛著產(chǎn)業(yè)活力與經(jīng)濟(jì)潛力釋放。

曾剛建議，在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，需進(jìn)一步放寬市場(chǎng)空間、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，以市場(chǎng)化機(jī)制全面提升發(fā)展效能。

03

撬動(dòng)?xùn)|北

加快沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)遼寧區(qū)域協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)東北全方位振興的關(guān)鍵一步。

陳耀表示，遼寧經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居?xùn)|北首位，是東北經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。其中，大連已是東北首個(gè)萬(wàn)億GDP城市，沈陽(yáng)也正全力沖刺成為東北第二座萬(wàn)億城市。加之兩市同為東北四大副省級(jí)城市，雙城聯(lián)動(dòng)形成的沈大經(jīng)濟(jì)走廊，既能推動(dòng)遼寧內(nèi)部深度協(xié)同，更能為東北全域振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

圖片來(lái)源：新華社

這條走廊的價(jià)值一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新賦能上。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，它將進(jìn)一步強(qiáng)化哈大經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為牽引，帶動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)協(xié)作與對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。

與此同時(shí)，走廊還將充分釋放陸海通道的樞紐價(jià)值。

實(shí)際上，遼寧省發(fā)展改革委此前在答復(fù)相關(guān)委員提案時(shí)曾表示，沈、大互動(dòng)的本質(zhì)是陸海統(tǒng)籌，打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊，可以加強(qiáng)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展、緊密合作。同時(shí)，作為整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸的南端，建設(shè)沈大經(jīng)濟(jì)走廊，也打開(kāi)了東北地區(qū)全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放的大門(mén)。

此次“征求意見(jiàn)稿”則明確提到，打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊，要協(xié)同拓展對(duì)外通道。具體舉措包括，推進(jìn)京哈高速公路盤(pán)錦至沈陽(yáng)段改擴(kuò)建工程建設(shè)；加強(qiáng)沈陽(yáng)市與大連港、營(yíng)口港、盤(pán)錦港等重要港口合作，發(fā)展歐洲與東盟、日韓等國(guó)家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

陳耀進(jìn)一步表示，沈大走廊本就是東北重要的對(duì)外陸海大通道，伴隨沈大高鐵提速改造和新建京哈直通線的規(guī)劃落地，這條通道的開(kāi)放輻射作用將進(jìn)一步放大。

一個(gè)例子是，國(guó)鐵沈陽(yáng)局相關(guān)人士日前向媒體公開(kāi)表示，憑借綿長(zhǎng)的沿海岸線資源，遼寧省依托大連港、營(yíng)口港等渤海核心港口資源，形成東北腹地距離最短、效率最高的對(duì)外開(kāi)放出海口。

陳耀特別提到，大連港不僅是東北對(duì)外的重要通道，也是渤海灣的重要港口。重視并發(fā)揮大連港的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)今后遼寧乃至東北聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)都至關(guān)重要。下一步，遼寧應(yīng)持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)港口整合，以大連港為樞紐港，營(yíng)口等其他港口為喂給港，形成分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

聚焦核心城市大連，立足其國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性金融中心和開(kāi)放門(mén)戶的定位，充分發(fā)揮開(kāi)放與海洋優(yōu)勢(shì)，深化港口合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，并探索建立日韓自貿(mào)港，加快建設(shè)成為東北亞海洋中心城市。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來(lái)源：新華社 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。