養(yǎng)老金要漲、醫(yī)保補(bǔ)助要提高、休假制度要落實(shí)……這份消費(fèi)規(guī)劃件件跟你有關(guān)

7月13日，一份涉及未來(lái)五年消費(fèi)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)《規(guī)劃》正式出臺(tái)。

這份《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的核心目標(biāo)，是用五年時(shí)間讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)再跨一個(gè)十萬(wàn)億元的臺(tái)階。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2025年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)50.1萬(wàn)億元，突破50萬(wàn)億元大關(guān)?！笆奈濉睍r(shí)期，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%，比“十三五”時(shí)期提高10個(gè)百分點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，到2030年，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)率明顯提高，全社會(huì)商品和服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60萬(wàn)億元左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”和主動(dòng)力。推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民，是“十五五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)的重要思路。今年的政府工作報(bào)告中“消費(fèi)”一詞被反復(fù)提到，被列入2026年的首要任務(wù)之中?！跋M(fèi)”不只是經(jīng)濟(jì)賬，更是民生賬。消費(fèi)旺了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)活；市場(chǎng)熱了，日子就會(huì)更好。

此次《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年消費(fèi)的發(fā)展給出了清晰的路線圖，《規(guī)劃》圍繞促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民、推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)、培育打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景、著力提升消費(fèi)能力、大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、加力完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制六個(gè)方面，部署了“十五五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)的28條重點(diǎn)任務(wù)舉措。同時(shí)，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、育兒產(chǎn)品和服務(wù)、文化和旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、汽車消費(fèi)等方面設(shè)置了9個(gè)專欄，提出了相關(guān)領(lǐng)域的具體落實(shí)舉措。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》答記者問(wèn)中指出，面向“十五五”，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展將進(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)基礎(chǔ)穩(wěn)固扎實(shí)、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新活力充足，將為消費(fèi)市場(chǎng)壯大提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)要看到，消費(fèi)領(lǐng)域還面臨一些矛盾和問(wèn)題，客觀上制約著消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。

我國(guó)首部消費(fèi)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心助理研究員張欣欣對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，《規(guī)劃》作為我國(guó)首部消費(fèi)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜演變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式加速轉(zhuǎn)型、人民群眾對(duì)美好生活有更高期待的背景下出臺(tái)，具有里程碑式的標(biāo)志性意義，凸顯了擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略重要性。

張欣欣指出，此次《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)在于精準(zhǔn)捕捉到了服務(wù)消費(fèi)的增量空間。將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民作為任務(wù)之首，全方位提出生活服務(wù)消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、托育消費(fèi)、文化和旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、體育消費(fèi)、教育和培訓(xùn)消費(fèi)等方面的具體安排，精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙重需求，既更好滿足高品質(zhì)生活需求，又推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能、新活力。

更關(guān)鍵的是立足民生福祉夯實(shí)消費(fèi)根基。以促進(jìn)就業(yè)增收、完善社保政策等方式提升消費(fèi)能力，以提升消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障消費(fèi)者權(quán)益等舉措優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓真正“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”。

更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的是以制度建設(shè)系統(tǒng)破除消費(fèi)堵點(diǎn)。通過(guò)清理優(yōu)化不合理限制、健全財(cái)政金融支持機(jī)制、落實(shí)休息休假制度等措施，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，推動(dòng)供給端與需求端良性互動(dòng)，為消費(fèi)潛力釋放掃清障礙。

張欣欣表示，《規(guī)劃》既蘊(yùn)含戰(zhàn)略前瞻把握，又部署了一系列接地氣、可操作的真招實(shí)招，為“十五五”時(shí)期以及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，各部門(mén)各地區(qū)因業(yè)施策、因地制宜促消費(fèi)提供了清晰指引。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所收入分配與消費(fèi)研究室主任易信在接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)過(guò)程中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用普遍增強(qiáng)。我國(guó)正處在向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，擴(kuò)大消費(fèi)既是主動(dòng)之舉，也是規(guī)律使然。

同時(shí)，我國(guó)擁有14億多人口、超4億中等收入群體，消費(fèi)升級(jí)空間巨大，在外部環(huán)境不確定性增多、傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)增長(zhǎng)放緩等背景下，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，把潛在市場(chǎng)空間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)規(guī)模，能夠持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)增量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員郭迎鋒對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，此次出臺(tái)的《規(guī)劃》，緊扣擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略總體要求，對(duì)未來(lái)五年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展作出系統(tǒng)部署，重點(diǎn)發(fā)力方向清晰明確。

《規(guī)劃》把服務(wù)消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，進(jìn)一步放寬文旅、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體增加高品質(zhì)供給，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)供給短板。順應(yīng)數(shù)字消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃支持線上線下消費(fèi)深度融合，引導(dǎo)直播電商、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，拓展智慧零售、數(shù)字文旅等新型消費(fèi)場(chǎng)景。綠色低碳消費(fèi)是規(guī)劃重點(diǎn)方向，通過(guò)完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)、優(yōu)化更新激勵(lì)政策，帶動(dòng)新能源汽車、智能家電等大宗綠色消費(fèi)升級(jí)。

此外，規(guī)劃聚焦城鄉(xiāng)消費(fèi)均衡發(fā)展，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，暢通農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，挖掘下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力，同時(shí)從穩(wěn)定居民收入、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面配套保障，夯實(shí)消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

今年上半年我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)整體雖短期承壓，結(jié)構(gòu)升級(jí)特征明顯，服務(wù)消費(fèi)、綠色智能商品消費(fèi)表現(xiàn)突出，與規(guī)劃的重點(diǎn)布局高度契合；而部分大宗消費(fèi)恢復(fù)節(jié)奏偏慢、居民消費(fèi)意愿仍有提升空間的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也正是規(guī)劃后續(xù)靶向發(fā)力的關(guān)鍵落點(diǎn)。隨著各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，消費(fèi)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力將持續(xù)增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

光大證券宏觀研究團(tuán)隊(duì)指出，《規(guī)劃》為“十五五”期間擴(kuò)大消費(fèi)提供了清晰的路徑指引：一是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)是提升居民消費(fèi)的主要抓手，重點(diǎn)聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、育兒、文化旅游、健康、冰雪消費(fèi)等領(lǐng)域，以滿足國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)；二是后地產(chǎn)時(shí)代、實(shí)物消費(fèi)量已接近飽和的背景下，商品消費(fèi)以提質(zhì)為主；三是要求數(shù)字消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，深入推進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，為AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)需求側(cè)力量；四是首次提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間消費(fèi)差距逐步縮小，下沉市場(chǎng)依然是擴(kuò)大消費(fèi)的重要場(chǎng)景。

擴(kuò)大消費(fèi)能力，讓大家“有錢(qián)可花”

消費(fèi)能力的提升依賴收入增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)能力的基礎(chǔ)是讓大家“有錢(qián)可花”。此次《規(guī)劃》重點(diǎn)提出了提升消費(fèi)能力的舉措，《規(guī)劃》提出要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

此外，《規(guī)劃》提出要多渠道促進(jìn)居民增收，其中提到要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)鞏固資本市場(chǎng)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

另外，《規(guī)劃》還提到，要完善社會(huì)保障政策，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；并合理增加公共消費(fèi)，合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出，落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策等。

易信表示，收入是消費(fèi)的源頭活水，擴(kuò)大消費(fèi)尤其是發(fā)展型、改善型消費(fèi)，需要協(xié)同推進(jìn)促增收、減負(fù)擔(dān)和強(qiáng)保障，統(tǒng)籌解決“有錢(qián)花”“敢花錢(qián)”“放心花”問(wèn)題，破解制約消費(fèi)的深層次障礙。

讓錢(qián)花在“體驗(yàn)”上，讓花錢(qián)變得更舒心

現(xiàn)在的消費(fèi)不僅要“買(mǎi)商品”，還要“重體驗(yàn)”。

本次《規(guī)劃》將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民置于六大方面舉措的首位?！兑?guī)劃》提出，要完善生活服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)，支持托育消費(fèi)，發(fā)展文化和旅游消費(fèi)，促進(jìn)健康消費(fèi)，鼓勵(lì)體育消費(fèi)，提升教育和培訓(xùn)消費(fèi)品質(zhì)。

在具體舉措中，《規(guī)劃》還通過(guò)專欄的形式對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大育兒產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升文化和旅游消費(fèi)、實(shí)施促進(jìn)健康消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、促進(jìn)冰雪消費(fèi)進(jìn)行了專門(mén)的闡述。

從具體的擴(kuò)大消費(fèi)的舉措中可以看出，以后花錢(qián)不只是“買(mǎi)東西”，更是“買(mǎi)體驗(yàn)”“買(mǎi)服務(wù)”。

推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，培育打造“新”消費(fèi)

本次《規(guī)劃》提出推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，具體措施包括促進(jìn)大宗耐用商品消費(fèi)，穩(wěn)步提升生活類商品消費(fèi)，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。

此外，《規(guī)劃》還提出培育打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，包括發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，推廣綠色消費(fèi)，因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)，擴(kuò)大入境消費(fèi)。

《規(guī)劃》通過(guò)專欄的形式特別提到了全鏈條促進(jìn)汽車消費(fèi)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)和深入推進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)林健指出，推動(dòng)汽車消費(fèi)全鏈條發(fā)展，汽車是消費(fèi)的“壓艙石”，《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營(yíng)等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)汽車消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，將有效激發(fā)新的潛在增量市場(chǎng)。

沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)，讓買(mǎi)東西更放心

大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買(mǎi)東西更放心、更方便、更滿意，打通限制消費(fèi)的“堵點(diǎn)”，清理優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域不合理的限制性措施，在這份《規(guī)劃》中也給出了明確方向。

《規(guī)劃》提出，要提升消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，完善多層級(jí)消費(fèi)體系，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，還要清理優(yōu)化不合理限制性措施，健全財(cái)政金融支持機(jī)制，落實(shí)休息休假制度。

《規(guī)劃》明確，要全面落實(shí)勞動(dòng)法，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法休息休假權(quán)益，推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，嚴(yán)格落實(shí)職工帶薪休假制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排彈性錯(cuò)峰休假。支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶