人民日報來信調(diào)查：土地被征收兩年半，村民竟然不知情？

原標(biāo)題：山東德州樂陵市——

土地被征收兩年半，村民竟然不知情？（來信調(diào)查）

編輯同志：

我是山東德州樂陵市云紅街道千紅湖社區(qū)董家居的村民。2024年底，我無意間在網(wǎng)上看到一則國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓的公告，發(fā)現(xiàn)我們村和周邊5個村的土地被作為商服用地出讓了。可村民都還在正常耕種土地，對土地被征收后又掛牌出讓毫不知情，更沒有收到征收補(bǔ)償。更奇怪的是，也未見人前來“收地”。請媒體關(guān)注此事。

山東樂陵市 董先生

村民還在耕種，完全不知道土地已被征收、出讓

5月28日，記者來到樂陵市云紅街道泰山南街與阜康路路口，看到路口東南側(cè)和西南側(cè)，是大片田地，種著大蒜、小麥、辣椒、桃樹等，幾名村民正在田里耕作。

“這是我家的地，我完全不知道什么時候被征收，又被賣了。”云紅街道董家居村民董強(qiáng)（化名）指著不遠(yuǎn)處一片土地說。

“你怎么知道它被賣了？”董強(qiáng)拿出一份“勘界測定圖”，其中標(biāo)明泰山南街與阜康路交叉口東南側(cè)和西南側(cè)約200畝土地的范圍，記者看到的地塊大體在該范圍內(nèi)。“這份勘界測定圖就來自土地出讓公示信息。”董強(qiáng)說。

董強(qiáng)表示，2024年底的一天，他偶然在德州市公共資源交易平臺上看到位于云紅街道的兩塊土地已經(jīng)完成招拍掛，出讓給了山東魯北投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、山東匯誠博明投資開發(fā)集團(tuán)有限公司，土地出讓金分別為4億多元和1.7億多元。

董強(qiáng)對照平臺上公示信息顯示的地塊位置，發(fā)現(xiàn)恰好包括本村的部分耕地。“當(dāng)時大家都還在地里種著，從沒聽說被征收，又何來出讓？”他問其他村民和村干部，大家都表示對此不知情。

董強(qiáng)說，他隨后向山東省自然資源廳申請信息公開，省自然資源廳回復(fù)：云紅街道相關(guān)土地確實已被征收，項目名稱是“樂陵市2023年第12批次建設(shè)用地”，山東省人民政府于2023年12月12日下達(dá)了批復(fù)（魯政土字［2023］104號）。

記者又看到了一份2023年12月樂陵市政府發(fā)布的征收土地公告，上面載明對包括云紅街道內(nèi)董家居、東屯村、大李村、后屯村、劉橋村、馬橋居在內(nèi)的6個村的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收。同時，在山東省征地信息查詢系統(tǒng)中，也能同步查詢到相關(guān)信息。而被出讓的兩塊地，大體就在此前征收土地范圍內(nèi)。

“也就是說，包括董家居在內(nèi)的6個村的農(nóng)用地在村民不知情的情況下，2023年底被征收并轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地。其中的兩塊地，在2024年底被出讓了。”董強(qiáng)說。

董強(qiáng)向記者出示了一份2025年8月董家居出具的說明，顯示董強(qiáng)與董明（化名）確實有承包地在LL2024—10和LL2024—11地塊內(nèi)，分別為0.2畝與2.8畝。“既然涉及征地，那依相關(guān)法律法規(guī)，要先對村民進(jìn)行安置補(bǔ)償。補(bǔ)償在哪里呢？”

記者看到一份來自山東省自然資源廳官網(wǎng)的安置補(bǔ)償方案，上面顯示，征收這塊土地目的是“擬用于中科院（魯北）科教融合產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，用途為教育用地”。征收總面積12.4832公頃（約187畝），土地補(bǔ)償費1123.488萬元，社保補(bǔ)貼280.872萬元。

“但我從沒聽說過安置補(bǔ)償，也沒簽過安置補(bǔ)償協(xié)議。”董強(qiáng)表示，自己曾就安置補(bǔ)償款向樂陵市自然資源部門、財政部門和云紅街道申請信息公開，得到的回復(fù)都是“相關(guān)信息不存在”“未查詢到”。

村民董明正在辣椒田里修理播種機(jī)，聽到記者與董強(qiáng)的對話，也趕忙過來說，“我聽說后也去社區(qū)、街道問過，街道黨工委書記說，‘反正不妨礙你種地’。”

其他幾名村民聽到后，也紛紛表示，自己從未聽說過征地的事，也沒聽說過有補(bǔ)償。

劉橋村村民劉剛（化名）說，自己的地也在征收范圍。不過劉橋村村里沒有人知道，村民反正都還照常種地，大家抱著無所謂的態(tài)度。

記者又隨機(jī)走訪了東屯村、后屯村、大李村、劉橋村等。受訪的村民也表示，從來沒有聽說過。“這不，聽你說了才知道。”

記者隨后撥通了董家居所在的千紅湖社區(qū)負(fù)責(zé)人的電話，對方也表示，“自己沒干幾年”，對征地的事情“不了解”。

“確實沒有告訴村民”，擔(dān)心會引發(fā)村里新的不穩(wěn)定因素

為何土地已經(jīng)被征收、出讓，群眾不知情，也無人來“收地”？記者就此采訪了樂陵市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

樂陵市自然資源局局長肖軍介紹，村民反映的土地，確實已于2023年12月走完了全部的征收流程，而其中的兩個地塊，也于2024年12月進(jìn)行了出讓，“手續(xù)都是完整的”。

他表示，土地所在的樂陵東部片區(qū)作為科教文旅板塊，被納入樂陵市的國土空間總體規(guī)劃。2022年，樂陵市開始接觸某教育集團(tuán)，對方準(zhǔn)備在該片區(qū)興建一所民辦大專院校，“投資很大，幾十個億。”

肖軍進(jìn)一步介紹，考慮到未來征地手續(xù)復(fù)雜，市里就先行完成了征地流程。“我們希望項目落地之后就盡快開工，要讓土地等項目，不能讓項目等土地。”他認(rèn)為，這種征地只是“走程序”，沒有實際占用土地，群眾還可以耕種，也就沒有實際告知被征地群眾。

其后，2024年，該集團(tuán)又提出希望在擬建院校的區(qū)域加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。于是，樂陵市聯(lián)系兩家市屬國企，即山東魯北投資發(fā)展集團(tuán)、山東匯誠博明投資開發(fā)集團(tuán)，將區(qū)域內(nèi)兩個地塊出讓，用作體育場館和交通樞紐及周邊的商業(yè)設(shè)施開發(fā)。

之所以遲遲沒有“收地”，樂陵市教體局局長溫海東介紹，一直在和某教育集團(tuán)談，但是他們內(nèi)部意見不統(tǒng)一，所以這個項目至今沒有落地。

項目建設(shè)本是好事，為何不讓老百姓知情？

樂陵市云紅街道黨工委書記康元亮介紹，征地涉及6個村，但大部分位于董家居范圍。這個村子此前曾進(jìn)行房屋拆遷，部分村民因拆遷安置補(bǔ)償數(shù)額與村干部、有關(guān)部門長期有矛盾，屬于“老訪戶”。如果貿(mào)然將土地征收告知村民，既會影響征地流程，又會引發(fā)村里新的不穩(wěn)定因素。等到項目真的要開工了，有關(guān)部門會再去聯(lián)系村民，對土地重新測量，和老百姓談補(bǔ)償。

“從穩(wěn)定的角度看，這樣處理比較好。”康元亮表示，此前阜康路要向東延展，經(jīng)過董家居，就因為幾個村民補(bǔ)償要求過高，道路至今無法修通。

“群眾知道得越多，越不好做工作。”云紅街道一名工作人員表示，比如有些村民知道土地要被征收，還會開始突擊往地上種果樹等，以此抬高征收補(bǔ)償金額。他還表示，因為怕村民要分這個錢，所以沒有和村民簽訂具體協(xié)議，“上級也沒要求。”

然而，土地管理法實施條例明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議”“縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照土地管理法第四十六條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)”。

村民都不知道征地這回事，補(bǔ)償安置協(xié)議又是和誰簽的？征地又是如何完成的？

樂陵市自然資源局負(fù)責(zé)人向記者出示了一份征地補(bǔ)償安置協(xié)議，協(xié)議顯示甲方為樂陵市人民政府，乙方為云紅街道董家居民委員會，丙方為征地補(bǔ)償相關(guān)權(quán)利人。在最后的簽字頁，卻只有甲方、乙方的簽字蓋章，沒有作為丙方的任何村民簽字。

“當(dāng)時代表乙方簽字的就是負(fù)責(zé)董家居相關(guān)工作的村干部董海提，確實沒有告訴村民。”肖軍說，其他幾個村也是如此操作的。

董海提向記者證實，自己跟政府簽訂了協(xié)議，“但是沒形成事實，不能跟村民說。”

既然法律法規(guī)明確補(bǔ)償安置協(xié)議是申請征地的前置程序，沒有村民簽字的補(bǔ)償安置協(xié)議，征地申請能獲得批準(zhǔn)嗎？

肖軍表示，無論是德州市自然資源局，還是山東省自然資源廳，都沒有要求協(xié)議上要有村民簽字，有協(xié)議就行。

這種“先征地，再等項目”的方式合理嗎？

肖軍認(rèn)為，市里只是“走程序”，沒有實際征地。這個過程中，既為項目建設(shè)做了準(zhǔn)備，老百姓還能繼續(xù)種地，群眾利益沒有受到實際影響，一舉兩得，“這也是全國的通行做法。”

“我們也看得見程序上的瑕疵”，但不“冒點險”就很難招商成功

這種“先上車后買票”的做法沒有問題嗎？

清華大學(xué)公共管理學(xué)院一位教授認(rèn)為，這種做法存在隱患。例如項目落地再去聯(lián)系村民，如果不能短時間就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，無法實質(zhì)完成審核，那反而傷害政府信譽(yù)，有的甚至引發(fā)“強(qiáng)征”“強(qiáng)拆”。又如地方國企支付土地出讓金后遲遲無法動工，也存在資金浪費問題。

記者詢問，如果項目啟動時，無法與村民就補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議如何處理？康元亮表示，土地補(bǔ)償有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)村民不會“獅子大開口”。如果個別人有“過分”要求，可以進(jìn)行土地置換。“實在沒辦法的，可依法以‘公共利益’的理由‘直接征收’。”

兩個地塊的土地出讓金分別為4億多元和1.7億多元，這并不是一筆小的數(shù)目。項目至今未開工，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，閑置土地滿一年未動工的，應(yīng)繳納土地閑置費；連續(xù)閑置滿兩年，可無償收回。面對這樣的壓力，兩家市屬國企又打算如何應(yīng)對？山東魯北投資發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理竇曉勇表示，還是希望院校建設(shè)項目盡快落地，如果還是杳無音信，“我們會再考慮，但還是要根據(jù)大學(xué)城的規(guī)劃進(jìn)行。”

而樂陵市財政局副局長李寧則表示，因為之前房地產(chǎn)發(fā)展的影響，樂陵市地價較高，“現(xiàn)在處于有價無市的狀態(tài)”。但樂陵市財政運行狀況基本良好，近三年都沒有出現(xiàn)地方隱性債務(wù)。

據(jù)介紹，2024年12月，兩個地塊出讓后，兩家國企將5.7億多元資金打入相關(guān)部門的賬戶。但由于未同期發(fā)放征地補(bǔ)償，屆時群眾權(quán)益能否得到充分保障？

肖軍表示，此前樂陵市自然資源局已經(jīng)籌措了約2000萬元的征地預(yù)存款，存入專戶。

記者了解到，德州市自然資源局曾于今年上半年向樂陵市政府發(fā)函，要求征收補(bǔ)償有關(guān)費用按時足額撥付到位。肖軍表示，相關(guān)情況已經(jīng)向上級部門匯報，“上級部門表示理解，但是強(qiáng)調(diào)要充分保障群眾利益……雖然這筆款項因故暫時不在專戶里，但支付征地補(bǔ)償沒有問題。”

“這件事我們也看得見程序上的瑕疵。”采訪的最后，樂陵市一位負(fù)責(zé)同志對記者說，“但像企業(yè)建設(shè)大專院校這樣的大項目，對樂陵這樣的小城市非常難得。如果成功落地，全市人民都能受惠。如果不‘冒點險’，‘當(dāng)太平官’，按部就班依程序走，就很難招商成功。最終損害的還是群眾的利益。其中確有我們工作不夠細(xì)致的問題，希望今后能更好兼顧地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾利益保障。”

對于這種做法，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授賈開認(rèn)為，考慮到項目能否成功存在不確定性，提前修改土地屬性事實上將群眾權(quán)益置于風(fēng)險中，“如今，招商引資應(yīng)告別傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，‘穩(wěn)一些’比‘快一些’更符合地方高質(zhì)量發(fā)展的要求。”

“我們認(rèn)為解決問題還是要盡快推動項目落地，加快開工建設(shè)。”5月31日，樂陵市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)赜峙c某教育集團(tuán)進(jìn)行了磋商。本報將持續(xù)關(guān)注。

(來源:人民日報)

編輯：劉倩
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