基建英雄變老賴，誰(shuí)在透支中國(guó)基建的未來(lái)？

2026年春節(jié)前，包工頭老周站在自己親手參與修建的那座高鐵站前。

巨大的白色穹頂下，人流向閘機(jī)涌去，廣播里一遍遍催著旅客上車。這些聲音，老周聽(tīng)得見(jiàn)，卻與他無(wú)關(guān)。不是因?yàn)閾尣坏狡保撬拿忠驯涣腥搿跋薷摺泵麊巍蛲锨饭?yīng)商貨款，他被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，成了人們口中的“老賴”。

千里之外的妻子在電話里等他的歸期，他只能苦笑：“我蓋了這座高鐵站，自己卻連高鐵都坐不了。”

鮮有人知道，真正的欠款方，是那個(gè)至今仍欠著他數(shù)“千萬(wàn)工程”款、仍在“走流程”的某大型國(guó)企。真正的“老賴”，不是老周。

因?yàn)楣ぷ髟颍@些年我接觸了很多的上訪者，其中就有不少施工企業(yè)老板從基建英雄變老賴的故事。

親手建起機(jī)場(chǎng)的人進(jìn)不了機(jī)場(chǎng)，親手鋪出高鐵的人坐不了高鐵。不少曾經(jīng)創(chuàng)造了“十天蓋樓、五天架橋”速度的基建英雄，如今正成批地淪為被限高、被執(zhí)行，甚至鋃鐺入獄的“失信人”。

這樣的荒誕劇到底是怎么來(lái)的？

香餑餑變成了燙手山芋

老周不是個(gè)案。走進(jìn)今天的工程圈，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一種彌漫的恐懼。

“以前搶破頭，現(xiàn)在繞著走。”一位從業(yè)二十年的包工頭告訴我。他的微信簽名，已經(jīng)從“誠(chéng)信贏天下”，改成了“保住現(xiàn)金流，活下去”。

十年前，百億大項(xiàng)目能讓老板們連夜帶著資質(zhì)文件去排隊(duì)。現(xiàn)在，公家的千萬(wàn)活兒嫌少，百億工程看都不看。

不是飄了，是掉在坑了，怕了。

數(shù)據(jù)印證了這份冷清。過(guò)去一年，全國(guó)超過(guò)700個(gè)工程項(xiàng)目遭遇流標(biāo)或棄標(biāo)。東本某高速公路，256億總投資，四次招標(biāo)竟無(wú)人問(wèn)津。貴州某棚改項(xiàng)目，要求施工方先墊錢進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果連三家投標(biāo)公司都湊不齊。

更夸張的是某個(gè)3.2億的工程，掛了五次網(wǎng)，連一個(gè)報(bào)名的人都沒(méi)有。

華東某省一個(gè)104億的高速項(xiàng)目更令人唏噓。中標(biāo)公司本打算咬咬牙沖一把，結(jié)果算了算墊資成本和回款風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)撐到開(kāi)工就宣布棄標(biāo)。

老板說(shuō)：“與其后期賠本賺吆喝，不如早點(diǎn)認(rèn)慫保小命。”

今天的工程圈，悄然形成了不成文的“三不接”鐵律：墊資超三成不接、周期超半年不接、全資墊資直接拉黑。

長(zhǎng)期關(guān)注工程領(lǐng)域法律糾紛的律師涂仕晗在短視頻里把這層窗戶紙捅破：“十個(gè)工程老板，九個(gè)已經(jīng)背債、限高、被執(zhí)行，剩下那個(gè)，可能已經(jīng)進(jìn)去了。”

上游的日子難過(guò)，下游的材料供應(yīng)商、小施工隊(duì)更是被壓得喘不過(guò)氣。墊資的時(shí)候比誰(shuí)都積極，要回款的時(shí)候比誰(shuí)都磨嘰。甲方一句“再等等”，就能讓施工方拖到工資都發(fā)不出。

2024年，工信部一份報(bào)告顯示，中小企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)平均已達(dá)92天，而國(guó)有大型企業(yè)賬上沉淀的應(yīng)付賬款超過(guò)1.8萬(wàn)億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)更讓人心驚：

截至2025年底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款突破27.43萬(wàn)億元。這些數(shù)字背后，是一大筆可能永遠(yuǎn)要不回來(lái)的壞賬。你欠我、我欠他，三角債、連環(huán)債，纏成一團(tuán)解不開(kāi)的亂麻。

曾經(jīng)的“基建狂魔”，是這些包工頭們帶著干糧、押上身家干出來(lái)的。如今，很多人集體“躺平”了。

是誰(shuí)抽干了他們的血？

現(xiàn)在，才是這場(chǎng)困局的真正起點(diǎn)。

墊資施工，原本是激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的無(wú)奈之舉——誰(shuí)愿意先掏腰包干活，誰(shuí)就有更大機(jī)會(huì)拿到項(xiàng)目。這本來(lái)是一種市場(chǎng)選擇，卻在政企合作中被異化成了上游轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的工具。

老周告訴我，把他拖入深淵的，是2022年那個(gè)3億元的高鐵新城站房PPP項(xiàng)目。他前期墊了履約保證金、材料款，中間又不斷給下面的包工頭、工人發(fā)工資。

前前后后，墊進(jìn)去一億多，但總包的付款，還不到六成。

更致命的是，2024年項(xiàng)目投入使用了，當(dāng)?shù)貐s不組織竣工驗(yàn)收。總包拿不到錢，他也拿不到錢。資金鏈就這么斷了。催款、被催款、應(yīng)訴……一步一步，他成了人們口中的“老賴”。

一位地產(chǎn)從業(yè)者向我嘆過(guò)苦經(jīng)：“很多項(xiàng)目工期一兩年就做完了，后面漫長(zhǎng)的付款流程、審計(jì)流程把企業(yè)活活拖死。”

工程圈有句黑話，聽(tīng)著像笑話，細(xì)想全是淚：施工一年瘦十斤，審計(jì)五年熬白頭，追款十年變老賴。

權(quán)力不對(duì)稱下的合同條款，則讓這種困境有了“制度性”的保障。為什么央國(guó)企的項(xiàng)目反而比民企更難做？因?yàn)樗麄兡笾贤墓P。

有的合同寫(xiě)著“付款以業(yè)主資金到位為準(zhǔn)”，有的規(guī)定“審計(jì)不通過(guò)不予付款”，還有更厲害的“背靠背”條款——上游不付款，下游就沒(méi)錢。這些條款看上去是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)際上是甲方把自己的融資壓力和壞賬風(fēng)險(xiǎn)，全部甩給了最弱勢(shì)的施工方。

這類條款在司法實(shí)踐中已被部分法院認(rèn)定為“大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位設(shè)定的不公平條款”，但在實(shí)際工程合同中，它們依然活得很好。

更讓人憤怒的是，有些項(xiàng)目表面簽的是三年展期合同，私下卻逼著承包商再簽五年展期協(xié)議。違約條款只約束乙方：甲方拖欠沒(méi)有懲罰，乙方延期卻要重罰。

層層轉(zhuǎn)包，則是抽血的另一根管子。一個(gè)總價(jià)10億元的棚改項(xiàng)目，總包先抽走2億“管理費(fèi)”轉(zhuǎn)到關(guān)聯(lián)公司，二包再截留1.5億，三包又拿走1億。幾層盤(pán)剝下來(lái)，真正到施工方手里的，只剩5.5億。

利潤(rùn)被抽干了，材料和人工成本一分沒(méi)少。施工方兩條路：要么偷工減料，要么拖欠工人工資。怎么選，都是絕路。

還有更隱蔽的玩法。一種叫“反向保理”的金融操作正在蔓延。有裝修公司干完2.3億元的精裝項(xiàng)目，沒(méi)收到一分錢現(xiàn)金，只拿到一張年化4%的理財(cái)憑證。

急用錢想變現(xiàn)？可以，自己承擔(dān)10%的利息。

這已經(jīng)不是拖欠，這是變相掠奪。

農(nóng)民工工資有專戶兜底，這絕對(duì)正確，是社會(huì)良心的底線。但包工頭的工程款呢？誰(shuí)來(lái)兜底？他們押上全部身家墊資施工，扛起所有風(fēng)險(xiǎn)，最后卻被欠款的甲方送上了失信名單。

在我的接訪中，有不少施工企業(yè)不得不拉一大幫農(nóng)民工來(lái)上訪的，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工的錢真比包工頭的錢值錢得多！可誰(shuí)的錢不是錢呢？

涂仕晗律師問(wèn)得好：那些被迫失信的“老賴”，當(dāng)初哪一個(gè)不是誠(chéng)實(shí)守信的老實(shí)人？是誰(shuí)把守約者逼成了違約人？

契約精神如何被守護(hù)？

面對(duì)巨額的應(yīng)收賬款，國(guó)家已經(jīng)在制度層面出手。

2025年3月，國(guó)務(wù)院令公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，明確要求機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在項(xiàng)目交付后30天內(nèi)付款，最長(zhǎng)不超過(guò)60天。這個(gè)條例被稱作“史上最硬核清欠令”。

政策初衷是好的，但實(shí)際反饋并不樂(lè)觀。一位建筑施工方對(duì)我說(shuō)：“不敢去起訴。起訴了就被拉黑，以后沒(méi)項(xiàng)目做。就算贏了，人家還是要走流程，起訴了個(gè)寂寞。”

怎么治？可以看看外面的做法。

美國(guó)有一部《米勒法案》，管了聯(lián)邦政府工程快一個(gè)世紀(jì)。它規(guī)定，總承包商必須提供履約擔(dān)保和付款擔(dān)保。一旦總包不付錢，分包商和材料商可以直接向擔(dān)保公司索賠，甚至對(duì)項(xiàng)目本身行使留置權(quán)。“三角債”的鏈條，在法律面前自動(dòng)散架。

新加坡的快速裁決機(jī)制（SOPA）更干脆。《建筑與建筑業(yè)付款保障法》規(guī)定，工程款有爭(zhēng)議，7天內(nèi)介入裁決，56天內(nèi)必須出結(jié)果。它有一個(gè)鐵的原則：“先支付，后爭(zhēng)議”。錢先付了，你再慢慢打官司。這一招，徹底堵死了用“流程”耗死對(duì)方現(xiàn)金流的玩法。

英國(guó)的項(xiàng)目銀行賬戶則從根子上解決了專款專用的問(wèn)題。項(xiàng)目資金打入中立信托賬戶，業(yè)主、總包都不能隨意動(dòng)用。層層挪用、雁過(guò)拔毛的灰色空間，被壓到了最小。

這些做法的共同邏輯很簡(jiǎn)單：把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子，讓守約者得到保護(hù)，讓失信者付出代價(jià)。

因此，要重塑信用，必須從“運(yùn)動(dòng)式清欠”走向“制度性防腐”。我在采訪中，不少?gòu)臉I(yè)者提到了幾條建議，值得認(rèn)真聽(tīng)聽(tīng)。

第一，把好入口關(guān)。強(qiáng)制推行建設(shè)單位資金到位證明，沒(méi)錢就不要立項(xiàng)。沒(méi)有資金閉環(huán)的項(xiàng)目，不給啟動(dòng)招標(biāo)，從源頭堵住“空手套白狼”。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程結(jié)算。廢除“以審計(jì)結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)”的拖延條款。干完一層結(jié)一層，完成一項(xiàng)付一項(xiàng)，讓“拖字訣”徹底失效。

第三，做好終端隔離。建立工程款定向支付信托賬戶，參照英國(guó)的做法，業(yè)主的錢打入中立信托賬戶，專款專用，從物理上斬?cái)嗯灿玫目赡堋?/p>

“公開(kāi)賬本、讓賴賬單位社死”不能只是一句口號(hào)。讓“欠債還錢”這個(gè)天經(jīng)地義的道理，重新寫(xiě)進(jìn)商業(yè)文明的基石，還需要硬碰硬的制度。

讓建設(shè)者體面歸來(lái)

回到開(kāi)篇的老周。

他的故事不是孤例。從大承包商到小包工頭，這些“基建狂魔”稱號(hào)的真正締造者，很多人正被釘在“老賴”的恥辱柱上。

老周的欠款仍未追回。我不知道他今年能不能買到回家的車票。但我知道，如果“基建英雄變老賴”的故事反復(fù)上演，終有一天，再也沒(méi)有人愿意墊資修路，再也沒(méi)有人敢接公家的工程，再也沒(méi)有人相信“把事干好就能拿到錢”這個(gè)樸素的道理。

2026年政府工作報(bào)告明確要“下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題”，要求省級(jí)政府牽頭督辦，央國(guó)企必須帶頭還款，新的欠款處理規(guī)定已經(jīng)落地。

政策的善意能不能落地，關(guān)鍵看執(zhí)行。

什么時(shí)候老周們不用再堵門討薪，什么時(shí)候他們能體面地走進(jìn)自己親手蓋起的高鐵站，買一張回家的票，這場(chǎng)困局才算真正解開(kāi)。

到那一天，“基建英雄”和“老賴”這兩個(gè)詞，再也不會(huì)畫(huà)上等號(hào)。

No.6921 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 梁云風(fēng)

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