批復(fù)！第21個國家級都市圈，來了

本文為城市財經(jīng)團隊出品。

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第21個國家級都市圈，來了

年內(nèi)第2個，也是全國第21個國家級都市圈，來了。

據(jù)第一財經(jīng)5月31日披露，在昆明市發(fā)布的《關(guān)于昆明市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》顯示：

《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委函復(fù)同意。

此外，今年年初昆明市政府工作報告中，也明確了這一點：

昆明都市圈成為國家級都市圈。

在昆明之前，已經(jīng)批復(fù)了20個，昆明都市圈是全國第21個、西南地區(qū)第三個。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：媒體與官網(wǎng)公開報道梳理

和杭州、寧波等很多都市圈一樣，昆明獲批的文件以及《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》均未公布。

這是件很微妙的事情。

最初的南京、福州、長株、西安、重慶都市圈批復(fù)都是高調(diào)官宣，且首先在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出，然后才是地方政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

但武漢都市圈獲批為第7個國家級都市圈時，首先報道的是湖北當(dāng)?shù)孛襟w長江日報，國家發(fā)改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。

沈陽都市圈的官宣更有趣，是通過沈陽市委書記參加央視一個訪談節(jié)目時官宣的，至今沒有發(fā)布詳細文件。

之后的杭州、鄭州都市圈均是透過市政府文件官宣，且沒有公布具體規(guī)劃方案。

哪怕是廣州、深圳都市圈，雖然公布了文件，但國家發(fā)改委網(wǎng)站依舊不掛載。

當(dāng)然，今年年初首都都市圈獲批，同樣大張旗鼓，批復(fù)文件在國務(wù)院官網(wǎng)掛了出來，但“首都都市圈規(guī)劃”詳細文件，仍未對外公布。

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還有哪些都市圈，將會獲批

盡管“昆明都市圈”詳細文件未公布，不過可以透過《云南省國土空間規(guī)劃（2021-2035）》了解到，昆明都市圈的大致范圍包括：

昆明市的五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣，紅河州的彌勒市，玉溪市的紅塔區(qū)、澄江市等區(qū)域。

面積大概在3萬至3.5萬平方米，這個面積超越了之前官方劃定的紅線2萬平方公里。

最終的具體成員到底是哪些，需要等“昆明都市圈”公布才能知曉。

關(guān)鍵問題來了，昆明都市圈之后，還會有哪些都市圈能夠獲批。

21個國家級都市圈獲批后，只有黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、上海、江西、海南、廣西、貴州、甘肅、青海、西藏和新疆等12個省份還沒有國家級都市圈獲批。

都市圈、城市群是城市化2.0的載體，后續(xù)必然還會進一步批復(fù)。

這一點，官方發(fā)布的多份文件都有透露。

比如在今年年初發(fā)布的全國“十五五”規(guī)劃中就明確寫著：

健全都市圈同城化發(fā)展體制機制，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現(xiàn)代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展。推進都市圈內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區(qū)銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統(tǒng)籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創(chuàng)新券通兌通用、就業(yè)和居住年限互認。在中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。

這段話中特別提到了中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈。

昆明都市圈的獲批，就是這一背景。

那么接下來會有哪些？

首先我們來根據(jù)官方給出的條件，梳理一下。

2022年 9月份國家發(fā)改委發(fā)文明確強調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

來源：國家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

以上是入門條件，也即基本只有超大、特大城市以及一些輻射能力強的城市能夠獲批。

回頭過來看，已經(jīng)獲批的21個國家級都市圈，基本也都是超大、特大城市。

比如北京、深圳、廣州、武漢、重慶、成都、杭州都是超大城市。

西安、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州、昆明、石家莊、合肥都是特大城市。

而天津則涵蓋在首都都市圈內(nèi)，東莞則涵蓋在深圳都市圈內(nèi)，佛山涵蓋在了廣州都市圈內(nèi)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局、地方政府報道

當(dāng)然，也有一些特例，比如福州都市圈、廈漳泉都市圈、寧波都市圈、長春都市圈都屬于破格提拔。

按照這個門檻，接下來哈爾濱都市圈、蘇錫常都市圈、上海大都市圈可能會在年內(nèi)獲批。

哈爾濱屬于特大城市，而且今年年初的國家“十五五”規(guī)劃在培育都市圈內(nèi)容中，點名了東北。

至于上海大都市圈、蘇錫常都市圈，則在去年有所劇透。

2025年12月3日，國務(wù) 院批復(fù)了《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規(guī)劃。

《規(guī)劃》第四點明確提到：

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。

這里點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常。

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昆明，久違的利好

昆明都市圈獲批，對于這個已經(jīng)水逆多年的省會城市，無疑是空谷足音，久違的利好。

來源：昆明市統(tǒng)計局

從數(shù)據(jù)來看，2021年至2025年，昆明的經(jīng)濟增速均跑輸全國大盤。

2025年昆明GDP為8637.45億元，實際增速4.2%，增速跑輸全國0.8個百分點，在主要城市（直轄市、省會與首府城市、計劃單列市）中位居倒數(shù)第六。

在持續(xù)跑輸之下，昆明也爽約了2023年所定下的“2025年GDP突破萬億，常住人口突破1000萬”的目標(biāo)。

昆明的水逆在于工業(yè)、產(chǎn)業(yè)太弱，而根本原因則是在最該發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時候，全力押注了房地產(chǎn)，最終在過去幾年的調(diào)整中，被房地產(chǎn)反噬。

來源：昆明市統(tǒng)計局

從數(shù)據(jù)可以看到，1990年昆明市的固定投資，房地產(chǎn)占比只有6.2%，93.8%的固投投向了非房地產(chǎn)。

之后二十年城市化快速發(fā)展，房地產(chǎn)投資占比不斷攀升，但也保持在比較合理的范圍內(nèi)，20%至30%。

2016年之后的那一輪全國房地產(chǎn)大牛市，昆明的房地產(chǎn)開發(fā)占比快速提升，2018年固定投資的一半資金都投向了房地產(chǎn)，2021年更是達到了恐怖的60%。

也就是說，當(dāng)年昆明固定投資的一大半資金都給了房地產(chǎn)。

而2021年恰好是全國房地產(chǎn)大轉(zhuǎn)向之年，當(dāng)年全國樓市開始調(diào)整，一直到如今都沒有緩過勁來。

過度依賴房地產(chǎn)的昆明，遭遇著賣地、商品房銷量和房價的三殺，房價也跌破了萬元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：昆明市統(tǒng)計局

同時，昆明的工業(yè)實力發(fā)展緩慢。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：昆明市統(tǒng)計局

2025年昆明全部工業(yè)增加值為1902.22億元，規(guī)上企業(yè)工業(yè)總營收6798.02億元，這兩個數(shù)值規(guī)模僅是深圳、蘇州、上海這些頭部工業(yè)強市的零頭。

即便與最?？h級市昆山相比，也相差很遠。昆山2024年規(guī)上工業(yè)總營收12728.79億元。

當(dāng)然，昆明工業(yè)難以發(fā)展，有一個客觀阻礙因素，平原面積太少。

昆明市地處?云南省中部的?云貴高原?，地形以湖盆巖溶高原地貌為主?，總體地勢呈現(xiàn)北部高、南部低，中部隆起、東西兩側(cè)較低?的特點，大部分地區(qū)海拔在1500米至2800米之間?。

總面積21012.54平方千米，平原面積占比僅5%左右。

而工業(yè)的發(fā)展，需要成片的平原。主城區(qū)五區(qū)僅占全市14%土地，卻集中了64%人口和77%經(jīng)濟總量，工業(yè)用地被擠壓。

在這種背景下，很多項目難以吸引，吸引來了也很難落地。

也正因此，昆明都市圈的到來，對于昆明的經(jīng)濟發(fā)展是個重磅利好。

都市圈并不僅僅只是一個頭銜這么簡單，而是一套發(fā)展機制，是昆明繼續(xù)執(zhí)行強省會戰(zhàn)略的一個理論依據(jù)。

都市圈、城市群的本質(zhì)，是未來的主要發(fā)展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素的快速流通，提升經(jīng)濟效益，助力圈內(nèi)弱小城市的發(fā)展。

換句話說，都市圈的本質(zhì)，是城市抱團發(fā)展。首先助攻中心城市做強做大能量，其次是等到中心城市能力足夠大時，才輻射帶動其他成員一起發(fā)展。

過去，昆明的發(fā)展更多依靠自身單打獨斗；而未來，昆明將帶著周邊城市一起成長。

交通要互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)要分工協(xié)作，公共服務(wù)要共享共建，人才、資本和資源要在更大范圍內(nèi)自由流動。

換句話說，昆明都市圈真正要做的，是把原本分散的城市資源整合成一個更具競爭力的超級城市群。

而這，正好可以彌補昆明工業(yè)發(fā)展用地的短板，通過都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、軌道聯(lián)通、各類生產(chǎn)要素流動，來做強做大昆明。

昆明在最新發(fā)布的“十五五”規(guī)劃中，給昆明都市圈的發(fā)展勾勒出了一幅藍圖：

共建軌道上的都市圈，構(gòu)建公路環(huán)線通道，有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。強化分工合作，引導(dǎo)形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮住⒕o密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

以同城化一體化發(fā)展為導(dǎo)向，提升昆明都市圈綜合實力，打造云南高質(zhì)量發(fā)展主引擎和我國西部地區(qū)重要增長極。

建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，探索成立實體化推進機構(gòu)，加強規(guī)劃編制實施、市場監(jiān)管執(zhí)法、資源開放共享等方面協(xié)同。

強化跨區(qū)域重大項目協(xié)調(diào)推進，實施一批互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共治等標(biāo)志性工程。開展行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革，促進都市圈資源整合和高效運營。

簡單來說，昆明都市圈要做的，就是以交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、服務(wù)同享、治理同頻為抓手，把昆明與周邊城市整合成一個更具競爭力的發(fā)展共同體，讓昆明從“單城發(fā)展”邁向“都市圈發(fā)展”，從而突破土地、產(chǎn)業(yè)和資源約束，打造云南乃至西南地區(qū)新的增長極。

毫無懸念，都市圈的獲批將成為昆明經(jīng)濟突破萬億的抓手，也是拉動昆明經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)走出水逆的關(guān)鍵力量。

當(dāng)然，都市圈獲批，并不意味著昆明從此高枕無憂。

國家級都市圈從來不是一塊金字招牌，而是一張發(fā)展考卷。獲批只是拿到了入場券，真正決定未來的，仍然是產(chǎn)業(yè)能否做強、交通能否打通、資源能否整合、協(xié)同能否落地。

過去十多年，昆明錯過了一些發(fā)展窗口期，也為過度依賴房地產(chǎn)付出了代價。但換個角度看，如今的昆明，也恰恰站在一個新的歷史轉(zhuǎn)折點上。

當(dāng)單個城市的發(fā)展空間受限時，都市圈提供了一種新的解法：

把一個城市的發(fā)展邏輯，升級為一群城市的發(fā)展邏輯；把土地、人口、產(chǎn)業(yè)和資源的約束，放到更大的空間尺度中重新配置。

對于昆明而言，國家級都市圈最大的意義，不是多了一個頭銜，而是獲得了一次重塑區(qū)域競爭力的機會。

未來的競爭，不再只是城市與城市之間的競爭，而是都市圈與都市圈、城市群與城市群之間的競爭。

誰能夠率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通同網(wǎng)、服務(wù)共享、要素自由流動，誰就能在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機。

而昆明，終于拿到了這張通往下一階段發(fā)展的門票。

至于這張門票最終能夠兌現(xiàn)成怎樣的未來，答案不在批復(fù)文件里，而在未來十年昆明都市圈的建設(shè)速度與發(fā)展質(zhì)量之中。

對于沉寂已久的昆明來說，能否抓住這次機遇，決定著他未來到底是桌上人還是旁觀者。

04

為何是昆明

第21個國家級都市圈為何是昆明？

首先，昆明是城區(qū)人口超500萬的特大城市，符合國家級都市圈獲批的門檻。

其次，站在更高維度來看，這是官方提升西南地區(qū)權(quán)重的又一次體現(xiàn)。

昆明都市圈的獲批，需要放在面向東南亞的格局中來解釋，也需要疊加廣西的平陸運河一塊來解釋。

無論是平陸運河的修建，還是昆明都市圈的獲批，都是在強化與東盟的聯(lián)動。

原因在于，在全球貿(mào)易格局重塑之下，東盟已經(jīng)取代美國、歐洲成為中國最大貿(mào)易進出口地區(qū)。

2025年中國對東盟的出口額高達47596億元，占全部出口比重17.6%。從東盟的進口額27861億元，占比15.1%，兩者占比均位居第一。

來源：國家統(tǒng)計局

在面對東盟貿(mào)易方面，昆明、南寧都是門戶。

昆明是官方定義中的門戶，在2024年獲批的國土空間規(guī)劃中，對昆明的表述是：

云南省省會，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。

南寧則會隨著平陸運河今年開通，成為事實上的中國面向東盟貿(mào)易的門戶。

因為平陸運河一旦開通，西南的貨物便可以通過陸海通道抵達南寧，再經(jīng)平陸運河直奔東南亞。

而昆明則可以成為中國與東盟的人員交往門戶，畢竟昆明長水機場的客流量，超越了內(nèi)地很多強省會城市，已經(jīng)佐證了昆明的門戶地位。

這是時代切換的紅利，更是南寧、昆明的機遇。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

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