從“民族自治”到“淡化民族”：越南民族政策70年大變局

越南是一個多民族國家，擁有54個民族，自建國至今，其民族政策歷經數次重大調整，早期曾借鑒蘇聯政策實行民族區域自治，南北統一后取消了自治區、淡化民族身份，甚至在新版身份證上取消了民族信息，探索出一條獨特的族群融合道路。

一、建國初期的民族自治

越南主體民族為京族，人口占全國八成以上，岱依族、泰族、芒族、高棉族、赫蒙族等53個少數民族，主要聚居在北部山區、西部高地及邊境地帶，各族群在語言、民俗、生產方式上有明顯差異，民族分布格局復雜。

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1954年奠邊府戰役勝利后，越南北部正式建立社會主義政權，民族問題擺在眼前。越南北部和西部山區長期聚居著泰族、岱依族、苗族、瑤族、儂族等民族，中部高原則分布著嘉萊族、埃地族、巴拿族等山地民族。這些地區交通閉塞，長期保持部族自治傳統，對中央政權認同感并不強，法國殖民者曾扶植一些少數民族武裝來牽制京族，一些少數民族民眾在反法戰爭中支持法國，少數民族與占主體的京族之間存在矛盾。另外，不少民族還是跨境民族，民族問題還關系著邊疆安全。

為了更好促進民族團結，北越政府借鑒了蘇聯的民族區域自治政策。1955年，越南設立“泰苗自治區”（后改稱西北自治區）；1956年，又設立“越北自治區”。其中，泰苗自治區主要覆蓋西北山區，越北自治區則包括高平、諒山、河江等靠近中國邊境的少數民族地區。

法國殖民統治時期設立的泰族自治區（西北自治區前身）

通過民族自治，北越把邊疆地區納入國家體系。在“各民族一律平等”的方針下，允許少數民族保留傳統語言、服飾和風俗，部分地區還推廣民族語言教育，還推出“民族干部本地化”政策，大量培養少數民族干部進入基層行政體系。

在自治政策推動下，少數民族地區全面推進土地改革與農業建設，民生條件持續改善。這套自治模式充分尊重民族差異，拉近了各族群眾與新生政權的距離，有效凝聚起全民族力量，不僅保障了戰時后方穩定，也順利完成了建國初期的社會改造任務，成為越南民族治理史上一次重要且成功的實踐，為后續政策調整積累了寶貴經驗。

二、南北統一后的民族融合

1975年，越南南北完成統一，國家格局與發展目標發生徹底轉變，民族政策隨之迎來根本性變革，核心方向從“民族自治”轉向“全域融合”，著力塑造統一的國家公民身份。

越南官方認為，民族區域自治容易強化地域與族群界限，滋生地方本位思想，不利于全國政令統一和社會主義建設整體推進。1975年底，政府撤銷西北自治區和越北自治區，原自治區下轄區域變為普通省份，國內不再設置專門的民族自治行政區，實現全國行政體系一體化。

身穿民族服裝的越南各族

同時，越南通過邊區開發的形式大力促進民族融合。政府在中部高原、西北山區建設大量“新經濟區”，吸引主體民族京族向這些地區遷移，逐漸改變了過去少數民族區域的民族結構，加快了族群融合進程。另外，越南還強化國語教育，雖然部分民族語言教學仍被保留，但越南語成為絕對核心，國家教育、媒體、行政體系全面統一使用越南語，有效強化了“統一越南國民”的概念。

這一時期，雖然廢除了民族區域自治政策，但對少數民族的“照顧”仍然存在，比如高考加分、入學名額配給、學費減免，等等，身份證等個人信息中仍然體現民族身份，政府也鼓勵各民族弘揚優秀傳統文化。但越南政府的優惠政策并未針對特定族群，而是以扶持革命老區、邊區、貧困區的名義進行的，居住在特定區域的人，不分民族，均能受惠。

越南南北統一后的民族政策，符合當時“地理統一后、人心更要統一”的新形勢，全面推廣國語國文教育，扶持政策不再針對具體民族，對族群融合大有裨益。

三、新時代對民族身份的淡化

步入新時代，越南在延續“強化國家認同、推進民族融合”大方向的基礎上，大力推進少數民族聚居區脫貧攻堅，同時在社會層面進一步淡化民族身份，塑造“越南人”這一國家身份認同。

在政治層面，在國會、地方各級政權中，仍嚴格保障少數民族代表席位；在各項重大活動中，仍然強調54個民族的集體參與度，雖無民族自治之名，在某些方面仍給予少數民族一定的隱性優惠待遇。

經濟方面，針對少數民族聚居的山區、邊境，推出“135計劃”“1719國家目標計劃”等多項專項扶持政策，加大財政傾斜，集中力量完善偏遠地區交通、電力、水利、通信等基礎設施，打通山區對外聯通的通道，同時大力發展當地特色經濟。數據顯示，近年來少數民族聚居區經濟增速常年高于全國平均水平，區域貧困率連年大幅下降，數萬山區群眾實現穩定脫貧，生活水平得到質的提升。

越南新舊身份證對比，注意舊版身份證背面有民族、宗教欄目

社會生活方面，淡化民族身份，強化國家認同。2016年，越南正式啟用新版身份證，新身份證取消了“民族”一欄，雖然戶籍信息、個人檔案中仍有民族一欄，但這一變化有助于人們在社會層面弱化自己的民族身份，對鑄牢統一的國家觀念深有幫助。

越南新時代的民族政策，并未否認民族身份，只是讓民族差異從公共場合逐漸淡出，進而把54個民族凝聚成統一的民族——越南人，以后人們可能不再關心誰是什么族，只會想到自己是越南國民。這種做法對世界各地的多民族國家都有一定的啟示意義。

七十余年間，越南民族政策從探索自治、走向融合，再到如今多元兼顧的全新模式，每一次調整都緊扣國家發展現實。其民族政策既守住了國家統一、全民團結的底線，又通過實打實的幫扶舉措改善了少數民族民生，成效十分顯著，其不斷演化的民族政策，為同類國家平衡統一與多元發展提供了可參考的實踐樣本。