長(zhǎng)三角最難的，不是合作，而是算賬

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文章來(lái)源｜城研室

作者｜王藥師

5月20日至21日，2026年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開(kāi)。

這是長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)的第8次座談會(huì)。

這類(lèi)會(huì)議年年開(kāi)，外界很容易把它看成一次例行安排，但今年內(nèi)容完全不一樣。

過(guò)去談長(zhǎng)三角一體化，更多是修路、通辦、互認(rèn)，是把三省一市之間的物理距離和制度距離慢慢拉近。

到了今天，真正擺上桌面的，已經(jīng)是下一輪產(chǎn)業(yè)怎么分工，科技資源怎么擺，上海這個(gè)龍頭如何帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域，而不是把最值錢(qián)的資源都吸到自己身上。

滬蘇浙皖10年經(jīng)濟(jì)總量變化

換句話(huà)說(shuō)，長(zhǎng)三角正在進(jìn)入真正的“抱團(tuán)時(shí)代”。

難點(diǎn)不在于大家愿不愿意合作，而在于抱團(tuán)之后，誰(shuí)站前臺(tái)，誰(shuí)做后臺(tái)，誰(shuí)拿利潤(rùn)，誰(shuí)留產(chǎn)能。

過(guò)去大家一提長(zhǎng)三角，首先想到的是“有錢(qián)”。

畢竟，上海、蘇州、杭州、南京、合肥，幾乎個(gè)個(gè)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖里最能打的城市。

但今天的長(zhǎng)三角，真正厲害的地方，已經(jīng)不只是GDP總量大、城市密度高，而是開(kāi)始形成一張跨省運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)底盤(pán)。

新能源汽車(chē)就是最典型的例子。

前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2026年一季度汽車(chē)及新能源汽車(chē)產(chǎn)量數(shù)據(jù)，浙江、安徽、上海、江蘇，包攬全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量前四。

這個(gè)排名如果單獨(dú)看，很容易被理解成幾個(gè)省市各自跑得快。

但真正值得注意的，是背后的產(chǎn)業(yè)分工正在變得清晰。

長(zhǎng)三角地區(qū)新能源汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈分布。圖片來(lái)源：央視新聞

上海更像“大腦”和接口，芯片、軟件、智能駕駛、整車(chē)研發(fā)、國(guó)際資本，都更容易在這里匯集；大量制造環(huán)節(jié)，則被蘇南的動(dòng)力電池、精密制造和零部件體系接住。

浙江的作用，不在于單點(diǎn)突破，而在于民營(yíng)制造、模具、壓鑄和出口體系反應(yīng)足夠快。安徽則憑借土地、成本和招商能力，承接了越來(lái)越多整車(chē)制造和新增產(chǎn)能。

一輛新能源車(chē)，從“大腦”到“骨架”，從電池到整車(chē)，很多環(huán)節(jié)已經(jīng)可以在長(zhǎng)三角內(nèi)部完成循環(huán)。

這不是幾個(gè)地方坐下來(lái)開(kāi)會(huì)分出來(lái)的結(jié)果，而是過(guò)去十幾年里，市場(chǎng)、成本、土地、資本和地方政府招商一起商討出的分工。

上海不是不想留制造，但城市功能、土地成本和環(huán)保約束，決定了它更適合留下研發(fā)、總部、金融、軟件和品牌。

江蘇制造業(yè)底子厚，但工廠(chǎng)多，并不意味著定價(jià)權(quán)一定在本地。

浙江反應(yīng)快、配套快，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)階段過(guò)去后，也必須繼續(xù)往硬科技和先進(jìn)制造里扎。

安徽的情況，更典型。

外界常說(shuō)它承接整車(chē)制造，好像天然適合做產(chǎn)能基地，但合肥這些年在顯示、新能源汽車(chē)、AI語(yǔ)音、芯片等方向的押注，已經(jīng)說(shuō)明安徽并不滿(mǎn)足于只做承接地。

江汽集團(tuán)與華為攜手在合肥新建尊界超級(jí)工廠(chǎng)。

圖片來(lái)源：江汽集團(tuán)

所以，長(zhǎng)三角現(xiàn)在形成的分工，并不是一句“各有優(yōu)勢(shì)”就能說(shuō)完。

這種分工的背后，其實(shí)是各地在城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重新站位。

過(guò)去，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是在搶項(xiàng)目。誰(shuí)給地、誰(shuí)給錢(qián)、誰(shuí)給政策，項(xiàng)目就往哪里落。

但到了新能源汽車(chē)、芯片、AI、生物醫(yī)藥這些產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不只是拿下一個(gè)項(xiàng)目，而是能不能組織起研發(fā)、制造、資本、供應(yīng)鏈和應(yīng)用場(chǎng)景。

所以，長(zhǎng)三角真正厲害的地方，不是某一個(gè)城市特別強(qiáng)，而是幾個(gè)強(qiáng)省強(qiáng)市之間，已經(jīng)圍繞同一批產(chǎn)業(yè)形成了分工網(wǎng)絡(luò)。

不過(guò)，產(chǎn)業(yè)鏈能夠跨省流動(dòng)，只是協(xié)同發(fā)展的表層開(kāi)端。

真正深層的問(wèn)題在于，當(dāng)產(chǎn)業(yè)、人口與資源真正打破行政邊界之后，背后的權(quán)責(zé)如何劃分、利益怎樣分配。

這就觸及了長(zhǎng)三角一體化更深層的命題：如何從產(chǎn)業(yè)分工，走向制度性“算賬”。

很多人理解長(zhǎng)三角一體化，容易把重點(diǎn)放在“彼此離得近”。

確實(shí)，南京到馬鞍山近，杭州到湖州近，上海與蘇州更是咫尺之遙。

大家本來(lái)就在一個(gè)區(qū)域里，合作似乎是順理成章的事。

但地理距離近，不等于利益距離近。

一體化最難的，從來(lái)不是地圖上畫(huà)幾條線(xiàn)，而是線(xiàn)畫(huà)完之后，收益歸誰(shuí)，責(zé)任誰(shuí)擔(dān)。

寧馬線(xiàn)就是一個(gè)很好的觀察窗口。

4月22日，連接南京和馬鞍山的跨省地鐵正式開(kāi)通，這是國(guó)內(nèi)第一條跨省共建、共管、共運(yùn)營(yíng)的市域鐵路。

表面看，這是一條惠及兩地的跨省地鐵。

對(duì)南京而言，它有助于擴(kuò)大都市圈腹地；對(duì)馬鞍山來(lái)說(shuō)，它意味著更深地融入南京的交通、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)體系。

寧馬線(xiàn)示意圖。圖片來(lái)源：南京廣播電視臺(tái)新聞綜合頻道

然而，隨著跨省交通徹底打通，人口流動(dòng)、消費(fèi)外溢、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)乃至城市定位都會(huì)隨之變化。這些，才是跨省地鐵背后更復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)命題。

軌道可以鋪設(shè)，車(chē)站可以建造，技術(shù)問(wèn)題終有解決方案。

真正棘手的，始終是后面那本“細(xì)賬”：票價(jià)怎么定，虧損誰(shuí)補(bǔ)，資產(chǎn)歸誰(shuí)管，日常聽(tīng)誰(shuí)指揮，安全責(zé)任怎么劃。

甚至，當(dāng)客流起來(lái)后，沿線(xiàn)土地增值收益又該如何分配。

這些問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)繞得開(kāi)。

軌道連接的是地理，但最需要連通的是制度。

過(guò)去許多跨區(qū)域項(xiàng)目，最終卡住的往往不是工程，而是這些看似瑣碎、實(shí)則牽動(dòng)根本的賬本。

因?yàn)橐坏┛缭叫姓吔纾虑榫筒辉僦皇墙煌▎?wèn)題，而必然牽扯出財(cái)政、土地、治理與區(qū)域利益的重新平衡。

對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，寧馬線(xiàn)的意義不只是“終于通車(chē)了”，而是彼此正在從修路階段，真正進(jìn)入到處理權(quán)責(zé)利的階段。

過(guò)去講一體化，很多事情可以停留在口號(hào)上。

大家都說(shuō)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但一條貫穿兩省的地鐵真正跑起來(lái)，財(cái)政怎么分擔(dān)，運(yùn)營(yíng)怎么協(xié)調(diào)，管理聽(tīng)誰(shuí)調(diào)度，人口流動(dòng)和城市定位怎么變化，都會(huì)被一并帶出來(lái)。

這也是為什么，長(zhǎng)三角這些年真正有價(jià)值的變化，不只是高鐵總里程超過(guò)8000公里，也不只是17條省際“斷頭路”全部打通，而是三省一市開(kāi)始學(xué)會(huì)把過(guò)去各自管、各自算、各自批的事情，放到一張區(qū)域賬本里處理。

長(zhǎng)三角鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

長(zhǎng)三角的“一網(wǎng)通辦”，也是同樣的邏輯。

它表面上是政務(wù)服務(wù)，背后其實(shí)是區(qū)域內(nèi)部運(yùn)行成本的下降。

截至目前，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)開(kāi)通300多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超過(guò)1500萬(wàn)件；長(zhǎng)三角科技資源共享平臺(tái)，也已經(jīng)接入大型科學(xué)儀器5.7萬(wàn)臺(tái)（套），總價(jià)值超過(guò)688億元。

這些數(shù)據(jù)不能只當(dāng)政績(jī)看。

它們真正指向的是一件事：長(zhǎng)三角正在試圖把三省一市之間的制度摩擦降下來(lái)。

對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，最貴的東西有時(shí)候不是土地、人工和資金，而是跨行政邊界時(shí)反復(fù)消耗掉的時(shí)間。

交通和政務(wù)只是開(kāi)始。

越往高端產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新走，賬本就會(huì)越細(xì)，分配也會(huì)越敏感。

這也解釋了為什么今年這場(chǎng)會(huì)議，會(huì)把一個(gè)更大的命題推到臺(tái)前：上海和長(zhǎng)三角，到底該如何共同建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

今年這場(chǎng)座談會(huì)，還有一個(gè)特殊背景：2026年是“十五五”開(kāi)局之年。

這意味著，長(zhǎng)三角討論的已經(jīng)不只是交通、政務(wù)、公共服務(wù)層面的合作，而是下一階段中國(guó)最強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體到底該怎么升級(jí)。

其中一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)，是上海正在積極打造（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

過(guò)去，上海國(guó)際科創(chuàng)中心更多還是“上海自己的事”。

現(xiàn)在加上“長(zhǎng)三角”，意思就變了：它不再只是上海要做強(qiáng)科研、金融、總部和全球資源配置能力，而是要把整個(gè)長(zhǎng)三角納入這套科技創(chuàng)新體系里。

這件事真正要解決的，不是多建幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室、多掛幾塊牌子，而是如何把分散在不同城市里的高校、科研院所、企業(yè)、制造能力和應(yīng)用場(chǎng)景組織到一起。

長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心

類(lèi)似“重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝‘一條龍’應(yīng)用計(jì)劃”這樣的機(jī)制，本質(zhì)上也是在做這件事：把企業(yè)真實(shí)需求找出來(lái)，再讓不同城市里的企業(yè)、高校和科研院所組隊(duì)攻關(guān)，最后推到具體場(chǎng)景里驗(yàn)證。

這說(shuō)明，長(zhǎng)三角下一步真正重要的能力，不是每個(gè)城市都重復(fù)造一套東西，而是把各自手里的牌重新組合。

但牌能組合起來(lái)，不等于利益自然分得順。

越往高端走，真正值錢(qián)的環(huán)節(jié)越集中在研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、軟件、資本、品牌和供應(yīng)鏈控制力上。上海做龍頭，到底是帶動(dòng)長(zhǎng)三角，還是虹吸長(zhǎng)三角，這是必須回答的問(wèn)題。

如果最好的科研平臺(tái)、金融資源、總部經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)都繼續(xù)向上海集中，周邊城市當(dāng)然會(huì)擔(dān)心，自己會(huì)不會(huì)只剩下工廠(chǎng)、土地、用工和配套。

科創(chuàng)中心這個(gè)命題，表面上說(shuō)的是創(chuàng)新，深處其實(shí)還是分工。

長(zhǎng)三角能不能把科技、資本、制造和應(yīng)用場(chǎng)景真正組織起來(lái)，決定了它能不能繼續(xù)往上走。

可這些資源一旦被組織起來(lái)，類(lèi)似問(wèn)題再次浮現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)外溢之后，收益到底怎么分？

一體化不能只講方向，還得把賬算明白。

上海松江和安徽六安共建的“六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”，就是一個(gè)典型案例。

它最有意思的地方，不在于上海幫安徽招商，也不在于安徽承接上海外溢產(chǎn)業(yè)，而在于它把跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的利益問(wèn)題，設(shè)計(jì)成了一套雙方都能算得過(guò)來(lái)的機(jī)制。

按照合作安排，由上海松江方面推薦落戶(hù)六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)項(xiàng)目，其5年內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入，在六安、松江兩地按照6∶4比例分成；5年后，松江不再參與分成。

這套機(jī)制解決的，正是轉(zhuǎn)出地和承接地之間最現(xiàn)實(shí)的顧慮。

對(duì)松江來(lái)說(shuō)，一些制造項(xiàng)目受土地、成本和環(huán)境容量限制，已經(jīng)很難繼續(xù)留在本地。

但這些項(xiàng)目背后，是松江長(zhǎng)期積累的招商關(guān)系、企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈資源加入。

位于安徽的上海松江與六安共建的六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

圖片來(lái)源：澎湃新聞

這意味著，如果直接外遷項(xiàng)目，松江等于只承擔(dān)前期培育成本，卻拿不到后續(xù)收益，積極性自然會(huì)下降。

而對(duì)六安來(lái)說(shuō)，它有土地、有空間，也需要產(chǎn)業(yè)增量，但缺少穩(wěn)定的項(xiàng)目來(lái)源和成熟的企業(yè)導(dǎo)入渠道。單靠自己招商，未必能精準(zhǔn)接住上海外溢出來(lái)的制造需求。

因此，項(xiàng)目提出的前5年稅收6∶4分成，本質(zhì)上是給松江一個(gè)過(guò)渡回報(bào)；5年后松江退出分成，則是把長(zhǎng)期收益留給六安。

這樣一來(lái)，轉(zhuǎn)出地不是白白流失項(xiàng)目，承接地也能獲得穩(wěn)定預(yù)期。

可以說(shuō)，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園真正提供的，不只是一個(gè)園區(qū)案例，而是長(zhǎng)三角一體化背景下，值得借鑒的一套互惠互利協(xié)調(diào)模式。

畢竟，談合作講的是你情我愿，不能靠情懷，也不能只靠行政命令，能不能持續(xù)，關(guān)鍵還是看每個(gè)參與方能不能在賬本上說(shuō)得過(guò)去。

當(dāng)然，這種機(jī)制并不意味著所有矛盾都解決了。

相反，長(zhǎng)三角越往深處走，越需要面對(duì)更細(xì)的利益分配。

項(xiàng)目導(dǎo)入、土地承接、資本投入、環(huán)保和用工壓力、稅收歸屬、總部和研發(fā)留在哪里，任何一項(xiàng)算不清，一體化都很容易停在口號(hào)里。

事實(shí)上，江蘇、浙江、安徽都已面對(duì)類(lèi)似問(wèn)題：江蘇制造強(qiáng)，但不想滿(mǎn)足于永遠(yuǎn)只做后臺(tái)；浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活，但需要繼續(xù)補(bǔ)硬科技和先進(jìn)制造；安徽接住了大量新能源汽車(chē)產(chǎn)能，但更關(guān)鍵的是能不能把“大腦”和“心臟”留下來(lái)。

所以，長(zhǎng)三角接下來(lái)要解決的，不是繼續(xù)證明自己有多強(qiáng)。

而是在上海越來(lái)越強(qiáng)、江蘇制造越來(lái)越厚、浙江繼續(xù)尋找新增長(zhǎng)、安徽加速承接和突圍的過(guò)程中，三省一市能不能找到新的平衡。

這，才是長(zhǎng)三角“抱團(tuán)時(shí)代”的真正含義。

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)重大項(xiàng)目——水鄉(xiāng)客廳·方廳水院。

圖片來(lái)源：長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)

不是大家關(guān)系突然變好了，所以要抱在一起，而是面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，單個(gè)城市已經(jīng)越來(lái)越難獨(dú)自應(yīng)對(duì)。

過(guò)去，一個(gè)城市足夠強(qiáng)，就可以靠自己搶項(xiàng)目、搶企業(yè)、搶資源。但面對(duì)新能源汽車(chē)、人工智能、生物醫(yī)藥這些長(zhǎng)鏈條產(chǎn)業(yè)，真正比拼的已經(jīng)不是單點(diǎn)能力，而是一整套區(qū)域組織能力。

這才是這次會(huì)議最值得關(guān)注的地方：長(zhǎng)三角能否從一群各自很強(qiáng)的城市，變成一套能夠協(xié)同對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)系統(tǒng)。

01

●京滬高鐵再漲價(jià)，自費(fèi)打工人還坐不坐？

02

●十年減少千萬(wàn)人，東三省的人都去了哪兒？

03

●十年人口增長(zhǎng)緩慢，南京千萬(wàn)人口目標(biāo)瞄準(zhǔn)安徽

04

●當(dāng)高校“砍”掉5000多個(gè)專(zhuān)業(yè)后

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