中國(guó)城市，開始重新計(jì)算“常住人口”

如今提到城市化，人們很容易想到高樓、地鐵與產(chǎn)業(yè)園等“硬件”。

可真正決定一個(gè)人能否在城市穩(wěn)定生活的，往往是孩子上學(xué)、家人就醫(yī)、自己參保、遇困求助這些“軟件”能否接續(xù)。

正因如此，國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》尤為關(guān)鍵。

這份文件不只是回應(yīng)教育、住房、社保等具體問題，更是國(guó)家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺(tái)的專門文件。

這意味著，城市公共服務(wù)不能只按戶籍和原有布局配置，也要看真實(shí)常住人口在哪里生活。

過去很多年，中國(guó)城市化解決的主要問題，是讓更多人進(jìn)城。

只要有產(chǎn)業(yè)、有崗位、有機(jī)會(huì)，人就會(huì)往城市流動(dòng)。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目能不能落地，園區(qū)能不能做起來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施能不能建成，一直是發(fā)展中的大事。

但對(duì)一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)，人進(jìn)了城，最大的事就是如何活下去。

畢竟，一個(gè)人在城市打工，最初可能只關(guān)心工資和機(jī)會(huì)。可等他開始租房、養(yǎng)育孩子、照顧老人，問題就變了。

收入依然重要，但孩子在哪里讀書，家人生病在哪里看病，自己能不能在工作地參保，遇到困難時(shí)有沒有基本保障，才是決定這個(gè)家庭能不能真正安定下來(lái)的關(guān)鍵。

這也是這份文件最現(xiàn)實(shí)的地方。

它沒有把問題停留在宏觀層面，而是直接落到普通家庭最關(guān)心的生活環(huán)節(jié)：

孩子讀書、租房居住、就業(yè)地參保、異地看病、找工作，以及遇到困難時(shí)有沒有兜底服務(wù)。

說(shuō)到底，就是想讓長(zhǎng)期在城市工作生活的人，過得更穩(wěn)定、更方便。

最先被感受到的，往往是孩子的教育。

對(duì)很多流動(dòng)人口家庭來(lái)說(shuō)，孩子在哪里上學(xué)，始終是最為關(guān)心的問題。

換句話說(shuō)，孩子能不能在父母身邊穩(wěn)定讀書，往往決定了這個(gè)家庭是真正留在城市，還是只把城市當(dāng)成臨時(shí)掙錢的地方。

文件也由此給出了明確方向：提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；公辦學(xué)位暫時(shí)不足的地方，也要通過購(gòu)買學(xué)位等方式減輕家庭負(fù)擔(dān)。

比如廣州花都區(qū)2025年隨遷子女入學(xué)指引，就把“以居住證為主要依據(jù)”的入學(xué)政策寫進(jìn)流程；公辦學(xué)位不足時(shí)，還能通過購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)等方式，安排隨遷子女入學(xué)。

圖片來(lái)源：廣州花都區(qū)學(xué)府路小學(xué)

教育之外，住房、社保和醫(yī)保，決定的則是城市生活能不能穩(wěn)下來(lái)。

一個(gè)家庭如果長(zhǎng)期在城市工作生活，住房不能總是懸著，參保不能長(zhǎng)期中斷，看病也不能總在兩地之間來(lái)回折騰。

針對(duì)這些問題，文件同樣給出了更具體的安排：將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推動(dòng)勞動(dòng)者在就業(yè)地更加便利地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，提升異地就醫(yī)直接結(jié)算便利性。

就業(yè)服務(wù)也是同樣的邏輯。

上海推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，把就業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、政策咨詢放進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，并通過專人服務(wù)提高辦理便利度。

對(duì)求職者來(lái)說(shuō)，這不是一句公共服務(wù)口號(hào)，而是身邊有人幫忙看崗位、接政策、找機(jī)會(huì)。

這些細(xì)節(jié)加在一起，才會(huì)讓一個(gè)家庭對(duì)城市的感受，從“來(lái)這里掙錢”，慢慢變成“可以在這里生活”。

所以，人口進(jìn)城之后，城市化真正要回答的，是一個(gè)家庭能不能在這里安穩(wěn)生活。

而當(dāng)越來(lái)越多家庭把這個(gè)問題拋給城市，城市競(jìng)爭(zhēng)的邏輯也就跟著變了。

對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)，最現(xiàn)實(shí)的是生活服務(wù)能不能跟上；對(duì)城市來(lái)說(shuō)，更大的考驗(yàn)是，這些人來(lái)了以后，能不能真正安定下來(lái)。

過去，城市發(fā)展更多看“人有沒有進(jìn)來(lái)”。

一座城市只要有產(chǎn)業(yè)、有崗位、有建設(shè)機(jī)會(huì)，就能吸引人口流入。那時(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)，更多是看項(xiàng)目、看園區(qū)、看基礎(chǔ)設(shè)施、看招商能力。

可到了今天，城市發(fā)展不能只看人有沒有進(jìn)來(lái)，還要看人能不能長(zhǎng)期留下來(lái)。

這背后涉及的人群規(guī)模，比很多人想象得更大。

在5月26日下午舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人披露，我國(guó)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。

這個(gè)規(guī)模說(shuō)明，常住地提供基本公共服務(wù)，不再只是少數(shù)人的辦事便利，而是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段后，城市繞不開的一道現(xiàn)實(shí)題。

這意味著，誰(shuí)能提供更可預(yù)期的公共服務(wù)，誰(shuí)就更容易把流動(dòng)人口變成長(zhǎng)期生活人口，穩(wěn)住下一階段的城市發(fā)展節(jié)奏。

廈心醫(yī)院“無(wú)陪護(hù)”模式下，陪檢員全程陪患者做檢查。

當(dāng)然，這項(xiàng)工作不是從零開始。

近年來(lái)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍已經(jīng)不斷擴(kuò)大，大約四分之三的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，持居住證的未落戶常住人口均可享有；義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享有政府購(gòu)買學(xué)位的比例，也已經(jīng)提高到97%。

接下來(lái)更難的，是要在人口流入更集中的城市，把學(xué)位、住房、醫(yī)療、社保和基層服務(wù)真正配上去。

過去一些城市的公共資源配置，和真實(shí)人口流動(dòng)之間存在不匹配現(xiàn)象。

一些地方實(shí)際常住人口減少，公共服務(wù)設(shè)施利用效率下降；另一些地方人口持續(xù)流入，教育、醫(yī)療、住房保障和基層服務(wù)需求明顯增加。

人來(lái)了，如果這些服務(wù)遲遲接不上，影響的就不只是個(gè)體感受，也會(huì)傳導(dǎo)到城市消費(fèi)、就業(yè)韌性和長(zhǎng)期預(yù)期。

原因很簡(jiǎn)單。

流動(dòng)人口并不是城市的臨時(shí)變量，而是產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)市場(chǎng)和城市運(yùn)行的一部分。

城市中的制造業(yè)、快遞外賣、商超餐飲、建筑、家政、物流、養(yǎng)老、托育，都離不開大量常住就業(yè)人口。

一個(gè)家庭只有覺得能在這里長(zhǎng)期生活，才更愿意把消費(fèi)、教育投入、租房置業(yè)和職業(yè)提升放在常住地。

反過來(lái)，如果教育、醫(yī)療、住房、社保這些基礎(chǔ)服務(wù)接不上，人即便來(lái)了，也很難真正安定下來(lái)。

所以，常住地提供基本公共服務(wù)，本質(zhì)上也是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放內(nèi)需潛力和穩(wěn)定城市預(yù)期的一部分。

但這些支撐能不能真正落地，最后還是要看公共資源怎么配置。

常住地提供基本公共服務(wù)，寫進(jìn)文件只是第一步。

真正關(guān)鍵的，是公共資源能不能跟著真實(shí)人口重新配置。

在這場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)上，有一個(gè)很關(guān)鍵的表述，叫“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤。

所謂“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤，意思是城市不能只看靜態(tài)人口，還要看真實(shí)常住人口在哪里增加。

人口流入地的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等需求上升，財(cái)政支持、民生建設(shè)用地指標(biāo)和公共服務(wù)設(shè)施布局，就要更多向這些地方匹配。

否則，人口已經(jīng)流入，服務(wù)能力還停在原來(lái)的格局里，矛盾遲早會(huì)在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)和住房保障等領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)。

可問題在于，公共服務(wù)不是某一個(gè)部門多做一點(diǎn)事，很多環(huán)節(jié)也要同時(shí)銜接。

一個(gè)孩子能不能在常住地穩(wěn)定接受義務(wù)教育，背后不只是有沒有教室，還涉及學(xué)位供給、教師配置、居住證管理、學(xué)籍銜接和購(gòu)買學(xué)位等配套安排。

一個(gè)勞動(dòng)者能不能在就業(yè)地順暢參保，也不只是個(gè)人愿不愿意繳費(fèi)，還要看用工關(guān)系、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)接能不能打通。

醫(yī)療服務(wù)同樣如此。

參保、結(jié)算、轉(zhuǎn)診和基層服務(wù)能不能接得上，直接決定了一個(gè)家庭能不能更方便地在常住地看病。

這些環(huán)節(jié)很難一步到位，所以文件沒有把問題簡(jiǎn)單化，而是強(qiáng)調(diào)因地制宜、循序推進(jìn)。

因此，針對(duì)供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，文件也給出了更現(xiàn)實(shí)的辦法：各地可以通過積分制等方式，在一定時(shí)期內(nèi)以就業(yè)、居住等時(shí)間因素為主要條件實(shí)行梯度供給，并逐步減少差異、降低門檻。

安徽廣德，工作人員為群眾介紹相關(guān)服務(wù)。圖片來(lái)源：廣德人社

比如，人口流入地，要補(bǔ)學(xué)位、醫(yī)療、住房保障和基層服務(wù)能力；人口相對(duì)穩(wěn)定地區(qū)，還要提升服務(wù)質(zhì)量和辦理便利度；人口流出地區(qū)，則要盤活既有公共服務(wù)資源。

這就決定了，不同城市不能照搬同一套做法。

人口流動(dòng)方向不同，公共服務(wù)基礎(chǔ)不同，資源配置也要跟著各地真實(shí)變化調(diào)整。

如今，持續(xù)的人口流動(dòng)已經(jīng)改變了城市經(jīng)濟(jì)版圖。

城市接下來(lái)要重新計(jì)算的，不只是人口規(guī)模，還有這些人在哪里生活、上學(xué)、就醫(yī)，又在哪里能得到更好發(fā)展。

因此，衡量“城市賬”是否算清，標(biāo)準(zhǔn)已不再是數(shù)字總量，而是配置精度。

誰(shuí)能把學(xué)位、住房、醫(yī)療、社保和基層服務(wù)配置到真實(shí)常住人口身邊，誰(shuí)才算真正算清了這筆“城市賬”。