一批幼兒園「改行」養(yǎng)老，「老幼共托」為何突然火了

老幼共托正在成為近兩年「一老一小」領(lǐng)域的新現(xiàn)象。

從社區(qū)綜合體，到幼兒園轉(zhuǎn)型養(yǎng)老院，再到養(yǎng)老、托育、醫(yī)療一體化空間，多地開(kāi)始探索將養(yǎng)老與托育放入同一服務(wù)體系。過(guò)去分屬于教育、民政和社區(qū)系統(tǒng)的資源，正在被重新整合。

這一變化背后，是出生人口下降、老齡化加速，以及家庭照護(hù)壓力同步增長(zhǎng)。2021 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》首次系統(tǒng)提出「一老一小」服務(wù)體系，明確支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、存量房屋發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。

與此同時(shí)，全國(guó)幼兒園數(shù)量和在園幼兒人數(shù)已連續(xù)多年下降，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)園所閑置、招生不足等情況。原本圍繞「擴(kuò)容」運(yùn)行的學(xué)前教育體系，也逐漸進(jìn)入存量調(diào)整階段。在這一背景下，「老幼共托」不再只是養(yǎng)老服務(wù)的新嘗試，而開(kāi)始成為少子化背景下，學(xué)前教育空間重組與社區(qū)化發(fā)展的一個(gè)重要切口。

近年來(lái)，不少城市的街道和社區(qū)開(kāi)始將養(yǎng)老設(shè)施與托育空間整合運(yùn)營(yíng)。這類(lèi)項(xiàng)目通常由街道、國(guó)企或社區(qū)主導(dǎo)推動(dòng)，選址多位于社區(qū)公共空間內(nèi)，共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)「十五分鐘生活圈」，讓居民在家門(mén)口即可獲得養(yǎng)老和托育服務(wù)。

深圳作為全國(guó)最年輕的超大型城市之一，新生兒出生率和人口基數(shù)長(zhǎng)期處于高位，同時(shí)聚集了大量隨子女遷居的「候鳥(niǎo)」老人和身體狀況較好的活力老人，對(duì)「一老一小」服務(wù)的需求尤為突出。市區(qū)三圍社區(qū)項(xiàng)目投入八百多萬(wàn)元，由國(guó)企深圳幸福健康集團(tuán)主導(dǎo)改造，資金主要用于兩個(gè)方面：一是對(duì)原本功能單一的養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行拆改重建，二是新增托育園的專(zhuān)業(yè)化配置。改造完成后，一千五百平方米的長(zhǎng)者服務(wù)站可提供日間照料、康復(fù)理療、閱覽健身等服務(wù)，五百平方米的托育園則專(zhuān)門(mén)接收零到三歲的嬰幼兒。兩個(gè)區(qū)域分別設(shè)置獨(dú)立出入口，中間以帶玻璃窗的木門(mén)隔開(kāi)，既避免老人與兒童活動(dòng)互相干擾，也保留了老人隨時(shí)觀察孩子活動(dòng)狀態(tài)的互動(dòng)空間。

項(xiàng)目可享受多重政府補(bǔ)貼。養(yǎng)老板塊獲得一百五十萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，每年最高還有三十萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；托育板塊每個(gè)托位最高補(bǔ)貼一萬(wàn)元，每月運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助一千元。項(xiàng)目解決了社區(qū)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：不少老人因長(zhǎng)期照看孫輩，難以真正參與社區(qū)養(yǎng)老活動(dòng)，而孩子進(jìn)入隔壁托育園后，老人能夠留在社區(qū)內(nèi)接受康養(yǎng)和休閑服務(wù)。

除了深圳這類(lèi)投入較高的大型社區(qū)綜合體，不同城市也在根據(jù)自身情況探索更輕量化的路徑。

重慶高新區(qū)虎溪街道更強(qiáng)調(diào)「政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)」，當(dāng)?shù)卣峁┳饨稹⑺姕p免等支持，由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)，由于整體成本被壓縮，托育費(fèi)用較周邊市場(chǎng)價(jià)格低約三成，目前已服務(wù)五百余戶家庭；北京「幸福里社區(qū)綜合體」則是將養(yǎng)老驛站與托育點(diǎn)嵌入同一社區(qū)空間，更強(qiáng)調(diào)鄰里關(guān)系和社區(qū)陪伴；廣州建設(shè)街道直接將托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)，依托現(xiàn)有社區(qū)空間進(jìn)行功能整合，不再額外建設(shè)大型綜合體，整體投入相對(duì)更低，落地速度也更快。

這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)，是將養(yǎng)老和托育納入同一套社區(qū)服務(wù)體系，通過(guò)空間整合和資源共享降低運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)可及性。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題同樣存在：多數(shù)項(xiàng)目定位為普惠公益，收費(fèi)空間有限，而前期改造和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本較高，能否持續(xù)運(yùn)行，很大程度上仍依賴政府補(bǔ)貼與運(yùn)營(yíng)方的資金承受能力。

在社區(qū)新建綜合服務(wù)體的同時(shí)，另一類(lèi)變化也正在部分幼兒園中出現(xiàn)。隨著招生人數(shù)下降、教室閑置、運(yùn)營(yíng)壓力上升，部分幼兒園開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

浙江金華北苑第一幼兒園于 2023 年轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這所運(yùn)營(yíng)二十五年的幼兒園因招生困難而關(guān)停，原有教室、活動(dòng)空間和部分設(shè)施被重新改造用于養(yǎng)老服務(wù)。這個(gè)案例之所以引發(fā)教育行業(yè)關(guān)注，與其所處的背景密切相關(guān)：出生人口持續(xù)下滑，多地幼兒園開(kāi)始面臨明顯生源壓力。

過(guò)去二十年，全國(guó)大量新增幼兒園學(xué)位，各地持續(xù)擴(kuò)建園所以應(yīng)對(duì)「入園難」問(wèn)題。但隨著出生人口從高峰期每年一千八百萬(wàn)左右下降至九百萬(wàn)以下，部分縣域和三四線城市開(kāi)始出現(xiàn)閑置教室和空置園所。繼續(xù)運(yùn)營(yíng)幼兒園難以覆蓋成本，而社區(qū)養(yǎng)老與普惠養(yǎng)老需求又持續(xù)增長(zhǎng)，部分園所因此開(kāi)始嘗試轉(zhuǎn)型。

不過(guò)，完全轉(zhuǎn)型并非唯一選擇。山東濟(jì)寧南苑街道部分幼教機(jī)構(gòu)選擇保留托育業(yè)務(wù)，同時(shí)新增養(yǎng)老板塊，形成「雙齡服務(wù)」結(jié)構(gòu)。廚房、活動(dòng)空間、后勤人員等資源可以共享，養(yǎng)老業(yè)務(wù)收入則用于緩解托育板塊的運(yùn)營(yíng)壓力。這種模式目前已在部分縣域民辦幼兒園中出現(xiàn)，因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成固定場(chǎng)地和人員成本，生源減少后很難立即退出運(yùn)營(yíng)，只能尋找新的收入來(lái)源。

從幼兒園轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)，真正困難的并不是硬件改造，而是運(yùn)營(yíng)體系的整體變化。幼兒園原有的空間設(shè)計(jì)、人員結(jié)構(gòu)和服務(wù)流程，并不是按照老年人需求建立的，部分從業(yè)人員也需要重新接受養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)。對(duì)于不少園所而言，即使有轉(zhuǎn)型意愿，實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍會(huì)面臨大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

無(wú)論是社區(qū)綜合體還是幼兒園轉(zhuǎn)型，很多項(xiàng)目中老人和孩子依然在各自區(qū)域活動(dòng)，互動(dòng)相對(duì)有限。但另一類(lèi)項(xiàng)目則選擇了完全不同的方向：不僅共享空間，還希望老人和孩子建立真實(shí)互動(dòng)關(guān)系和長(zhǎng)期陪伴。

杭州長(zhǎng)壽橋養(yǎng)老托育中心是較早的代表案例之一。項(xiàng)目不僅將養(yǎng)老與托育功能設(shè)置在同一建筑內(nèi)，還專(zhuān)門(mén)劃出共享活動(dòng)區(qū)域，每周固定安排老人和孩子共同參與活動(dòng)。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)整，最終選擇了繪本閱讀、音樂(lè)活動(dòng)、手工課程和簡(jiǎn)單游戲等形式，既避免活動(dòng)內(nèi)容過(guò)于幼稚，也不會(huì)讓兒童感到枯燥。活動(dòng)期間，老人講故事、孩子繪畫(huà)，或者共同唱歌，在固定時(shí)段形成穩(wěn)定互動(dòng)。

這類(lèi)模式明顯借鑒了日本「幼老復(fù)合設(shè)施」的經(jīng)驗(yàn)。日本從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始探索類(lèi)似項(xiàng)目，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，老人和兒童的長(zhǎng)期接觸，有助于降低老人的孤獨(dú)感，延緩認(rèn)知衰退，同時(shí)提升兒童的社會(huì)化能力和情緒表達(dá)能力。浙江紹興上虞崧廈街道采用的「托育驛站+樂(lè)齡中心」模式，同樣強(qiáng)調(diào)「祖孫式陪伴」，希望通過(guò)社區(qū)活動(dòng)建立老人和孩子之間的情感聯(lián)系。

但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，問(wèn)題同樣復(fù)雜。

并非所有老人都愿意與孩子互動(dòng)，部分老人會(huì)覺(jué)得兒童過(guò)于吵鬧；部分孩子也會(huì)對(duì)行動(dòng)不便的老人產(chǎn)生陌生感甚至恐懼。活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間安排、人員配比都需要長(zhǎng)期調(diào)整。更關(guān)鍵的是，這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營(yíng)人員的能力要求極高。工作人員不僅需要掌握幼兒教育知識(shí)，還需要理解老年心理、健康狀況以及代際互動(dòng)方式。目前市場(chǎng)上真正具備「雙齡服務(wù)」能力的復(fù)合型人才仍然十分稀缺，不少項(xiàng)目在實(shí)際推進(jìn)后，最終又回到老人和孩子分開(kāi)活動(dòng)的狀態(tài)。

還有一類(lèi)項(xiàng)目，正在進(jìn)一步打通教育空間的年齡邊界。

這類(lèi)模式的重點(diǎn)已經(jīng)不只是「養(yǎng)老+托育」，而是希望建立覆蓋不同年齡段的社區(qū)學(xué)習(xí)空間。同一場(chǎng)地不僅服務(wù)兒童，也服務(wù)老年人，甚至向中青年群體開(kāi)放。

武漢部分機(jī)構(gòu)探索的「托幼+老年大學(xué)」模式，采用的是分時(shí)段運(yùn)營(yíng)方式：白天為托育時(shí)段，下午和晚間則轉(zhuǎn)為老年大學(xué)課程和社區(qū)興趣課程。同一間教室，上午可能用于兒童繪畫(huà)課程，下午則變成老年人智能手機(jī)學(xué)習(xí)課堂，晚上再用于社區(qū)居民興趣班。

這種模式最大程度提高了空間利用率，但也帶來(lái)新的管理問(wèn)題。不同年齡群體對(duì)教室環(huán)境、設(shè)備配置和課程內(nèi)容的需求差異明顯，場(chǎng)地需要在短時(shí)間內(nèi)快速切換功能，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理提出更高要求。

不過(guò)，這類(lèi)項(xiàng)目提供了一個(gè)新的方向：托育機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)和社區(qū)教育中心之間的邊界開(kāi)始被打通，教育空間不再只服務(wù)單一年齡段。對(duì)于部分面臨生源壓力的教育機(jī)構(gòu)而言，這也成為一種新的轉(zhuǎn)型思路——從單純幼教機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向面向社區(qū)的綜合學(xué)習(xí)空間。

目前，「老幼共托」仍處于探索階段。

從現(xiàn)實(shí)情況看，很多項(xiàng)目仍面臨運(yùn)營(yíng)成本高、專(zhuān)業(yè)人才不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。兒童與老年人在空間、安全、活動(dòng)組織上的需求差異，也讓不少項(xiàng)目難以快速?gòu)?fù)制。園所空間如何利用、社區(qū)功能如何重構(gòu)、托育如何融入基層公共服務(wù)體系，正在成為新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

「老幼共托」下一階段的重點(diǎn)，不只是資源共享，而是代際互惠與社會(huì)學(xué)習(xí)。圍繞「一老一小」的討論，也正在從照護(hù)問(wèn)題，逐漸延伸到社區(qū)關(guān)系、公共空間和教育場(chǎng)景本身。

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