叫停《監(jiān)獄來的媽媽》上映的，為什么是上海市電影局？

5月21日，備受爭議的電影《監(jiān)獄來的媽媽》（這部殺人犯當主演的電影，在國外獲獎了）終于等來了主管部門的通報。
上海市電影局在通報中稱，該片在申請備案立項及報審過程中存在違規(guī)行為。
現(xiàn)停止該片上映，并依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅查處。

由于只是初步核查結(jié)果，因此通報并沒有提及該片違規(guī)的具體內(nèi)容。
那么，《監(jiān)獄來的媽媽》可能涉嫌哪些違規(guī)呢？
首先就是“先拍后備”的程序違規(guī)，這也是目前被多家媒體和律師明確指出的問題。
根據(jù)該片編劇秦曉宇等人的說法，該片2018年6月開始籌備，2019年就開機拍攝。
而國家電影局的備案信息顯示，該片在2021年才完成備案，屬于典型的“先拍后備”。
根據(jù)我國《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等相關(guān)法規(guī)，明確禁止電影備案程序不得倒置，必須先備再拍。
一旦違規(guī)，應由電影主管部門予以取締，沒收電影片和違法所得及專用工具。
依據(jù)違法所得金額，處以相對應的罰款，且影片無法獲得合法公映許可證。
從現(xiàn)有信息看，《監(jiān)獄來的媽媽》基本上是逃不了這一點了。
這也決定了該片基本告別了公映這條路。
其次，是服刑人員參與電影拍攝問題，這是眼下輿論爭議最大的一個關(guān)鍵點。
不管是主創(chuàng)人員的說法、媒體的報道還是網(wǎng)友扒出的信息，目前都明確指向一個事實：
主演趙簫泓（原名趙曉紅）在服刑期內(nèi)參演了電影。

早在1988年，當時的廣播電影電視部就與司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止錄制、出版正在服刑的罪犯表演的音像出版物的通知》。
通知里明確規(guī)定，正在服刑的罪犯不得在社會上進行營業(yè)性演出，包括不能給電影制片廠、電視臺、電臺當演員，也不能給音像出版單位錄音錄像。
各音像出版單位、電影制片廠、電視臺、電臺不得將服刑罪犯的表演制成音像出版物或影視片出版發(fā)行。
此外，我國《監(jiān)獄法》也明確規(guī)定，監(jiān)獄所有活動必須服務于教育改造目的，不得用于商業(yè)盈利。
顯然，讓當時還處于服刑期內(nèi)的趙簫泓出任電影主演，同時違反了這兩部法律法規(guī)。
不過，這又涉及了第三個可能違規(guī)的問題，那就是該片涉嫌申請目的與實際使用不符。
按照秦曉宇的說法，該片2018年籌備時，本來是想拍一部關(guān)于監(jiān)獄的紀錄片。
為此劇組向司法部相關(guān)部門提交了申請，并獲得了進入監(jiān)獄拍攝的批準。
如果這一點屬實，也許就能解釋為什么相關(guān)部門會給服刑人員參演電影開了綠燈：
因為一開始劇組就是申請的一部“拍攝監(jiān)獄教育改造”的紀錄片。
前邊也提到，《監(jiān)獄法》規(guī)定了監(jiān)獄所有活動必須服務于教育改造目的。
而劇組的申請事由確實也在《監(jiān)獄法》規(guī)定范圍內(nèi)，因此相關(guān)部門確實也有理由批準申請。
只是沒想到，用紀錄片獲得的拍攝申請，最后卻成了一部商業(yè)故事片。
不僅要公映，還在國外獲了獎，這簡直是把當初審批的部門架在火上烤。
最后要聊聊為什么是上海市電影局出了這份通報，并叫停了該片上映。
在該片爭議發(fā)酵后，國家電影局工作人員在5月19日回應此事時表示，已關(guān)注到相關(guān)情況，已在進行處理。
所以當5月21日上海市電影局發(fā)布通報時，不少人心里都會有這樣一個疑問：
為什么不是國家電影局？
事情鬧得這么大，牽涉相關(guān)方那么多，一個市局能夠處理好嗎？
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，電影的備案和審批實行“屬地管理”原則。
這里的“屬地”指的是制片方的公司注冊地，《監(jiān)獄來的媽媽》的出品方中，上海至久影視傳媒有限公司和上海大象伙伴企業(yè)發(fā)展集團影業(yè)有限公司注冊地都在上海。
該片在2021年備案時，備案地也是上海。
換句話說，該片的“戶籍”一開始就落在了上海，上海市電影局就是該片最直接的監(jiān)管單位。
因此上海市電影局在接到舉報后，對該片進行核查并做出初步處理，是符合相關(guān)法律規(guī)定的。
至少，決定該片最后能否公映，這點權(quán)限上海市電影局還是有的。
當然，事情鬧得這么大，國家電影局也表了態(tài)，相信在進一步的調(diào)查程序中，國家電影局也會介入。
至于整件事中是否涉嫌可能存在的利益輸送，相關(guān)部門也會進行相應的調(diào)查處理，給公眾一個交代。

值得一提的是，《監(jiān)獄來的媽媽》這種“先拍后備”的現(xiàn)象在電影行業(yè)可能并非孤例。
此前寧波一家影視公司就公開指控電影《孤注一擲》當初在未獲拍攝許可的情況下“未批先拍”，涉嫌違反《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《電影管理條例》的相關(guān)法律法規(guī)。
現(xiàn)在回過頭來看，如果當初《監(jiān)獄來的媽媽》在“先拍后備”過程中，能被及時發(fā)現(xiàn)并受到監(jiān)管制止，可能也就不會有后邊這一串破事了。
（本文信息源為澎湃新聞《關(guān)于影片<監(jiān)獄來的媽媽>，上海市電影局最新通報》。圖片均源自網(wǎng)絡，如侵權(quán)請聯(lián)系作者刪除）

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