莊玉武|低空經(jīng)濟(jì)刑事合規(guī)白皮書（極簡(jiǎn)版）

莊玉武|低空經(jīng)濟(jì)刑事合規(guī)白皮書 （極簡(jiǎn)版） ——無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的刑事風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管應(yīng)對(duì)與合規(guī)體系建設(shè)
前言

低空經(jīng)濟(jì)正在成為中國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要戰(zhàn)略方向。從無人機(jī)物流、低空巡檢、農(nóng)業(yè)植保，到城市空中交通、eVTOL、低空旅游、應(yīng)急救援、智慧城市治理，低空空域正在從傳統(tǒng)航空附屬空間，逐漸演變?yōu)閿?shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、平臺(tái)化的新型經(jīng)濟(jì)空間。

與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)也正在進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代”。

過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，無人機(jī)監(jiān)管更多停留在行政管理層面。實(shí)踐中，大量飛行行為即便存在違規(guī)，也主要以：

·行政處罰；

·治安處罰；

·民航監(jiān)管；

·市場(chǎng)監(jiān)管；

等方式處理。

但隨著低空飛行規(guī)模迅速擴(kuò)大、機(jī)場(chǎng)凈空風(fēng)險(xiǎn)增加、跨境飛行活動(dòng)增多、低空數(shù)據(jù)安全問題凸顯，以及公共安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管邏輯已經(jīng)發(fā)生根本變化。

尤其是在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實(shí)施以及新修訂《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》正式施行后，低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管開始逐漸形成：

·行政執(zhí)法；

·公安監(jiān)管；

·數(shù)據(jù)治理；

·刑事司法；

·國(guó)家安全審查；

相互銜接的綜合治理體系。

對(duì)于企業(yè)而言，未來最大的挑戰(zhàn)之一，已經(jīng)不是“能否開展低空業(yè)務(wù)”，而是：

“如何在強(qiáng)監(jiān)管與高刑事風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下持續(xù)合規(guī)運(yùn)營(yíng)”。

大量企業(yè)當(dāng)前仍然存在幾個(gè)嚴(yán)重誤區(qū)：

第一，認(rèn)為無人機(jī)行業(yè)屬于“新興行業(yè)”，監(jiān)管會(huì)相對(duì)寬松；

第二，認(rèn)為無人機(jī)違規(guī)飛行最多屬于行政處罰；

第三，認(rèn)為刑事風(fēng)險(xiǎn)只針對(duì)“飛手”，不會(huì)追究企業(yè)；

第四，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新可以優(yōu)先于監(jiān)管要求；

第五，認(rèn)為低空數(shù)據(jù)只是“普通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)”；

第六，認(rèn)為只要沒有造成事故，就不會(huì)進(jìn)入刑事程序。

這些認(rèn)知在未來都將越來越危險(xiǎn)。

當(dāng)前司法與監(jiān)管實(shí)踐已經(jīng)呈現(xiàn)出若干明確趨勢(shì)：

·無人機(jī)“黑飛”案件快速刑事化；

·企業(yè)平臺(tái)責(zé)任開始強(qiáng)化；

·數(shù)據(jù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)同步上升；

·空域監(jiān)管數(shù)字化、實(shí)時(shí)化；

·行政違法與刑事風(fēng)險(xiǎn)邊界前移；

·企業(yè)合規(guī)整改逐漸影響是否起訴；

·低空經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入“全流程留痕監(jiān)管時(shí)代”。

未來，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將不僅僅是：

·飛行技術(shù)；

·市場(chǎng)份額；

·算法能力；

·平臺(tái)規(guī)模；

而更包括：

“刑事合規(guī)能力”。

本白皮書以企業(yè)風(fēng)控為核心，從低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建：

·刑事風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系；

·企業(yè)責(zé)任邊界；

·單位犯罪風(fēng)險(xiǎn)分析；

·飛行安全合規(guī)；

·數(shù)據(jù)與信息安全治理；

·企業(yè)內(nèi)部控制體系；

·執(zhí)法調(diào)查應(yīng)對(duì)；

·刑事合規(guī)整改；

·輿情與危機(jī)管理；

·企業(yè)高管責(zé)任隔離；

·供應(yīng)鏈刑事風(fēng)險(xiǎn)；

·跨境低空業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

等完整的企業(yè)刑事合規(guī)體系。

本白皮書尤其強(qiáng)調(diào)：

“低空經(jīng)濟(jì)不是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。”

因?yàn)槠涮烊煌瑫r(shí)涉及：

·公共安全；

·空域安全；

·數(shù)據(jù)安全；

·國(guó)家安全；

·地理信息安全；

·交通運(yùn)輸安全；

·特種設(shè)備安全；

等多個(gè)高監(jiān)管領(lǐng)域。

因此，未來低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)若缺乏系統(tǒng)性的刑事合規(guī)能力，極易在業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張過程中觸發(fā)重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

本白皮書旨在幫助：

·無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)；

·低空物流平臺(tái)；

·航拍與測(cè)繪機(jī)構(gòu)；

·農(nóng)業(yè)植保企業(yè)；

·工業(yè)巡檢公司；

·eVTOL企業(yè)；

·無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

·低空數(shù)據(jù)平臺(tái)；

·無人機(jī)制造與改裝企業(yè)；

建立真正具有實(shí)操性的低空經(jīng)濟(jì)刑事風(fēng)控體系。

第一章 低空經(jīng)濟(jì)刑事監(jiān)管格局的演變 一、從“航空監(jiān)管”到“低空治理”

傳統(tǒng)民航監(jiān)管體系長(zhǎng)期以有人航空為中心展開，其監(jiān)管邏輯主要圍繞：

·航空器適航；

·飛行員資質(zhì)；

·空中交通管理；

·民航運(yùn)行安全；

等展開。

但無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，徹底改變了傳統(tǒng)監(jiān)管結(jié)構(gòu)。

因?yàn)闊o人機(jī)具有幾個(gè)傳統(tǒng)航空器不具備的特點(diǎn)：

1. 數(shù)量巨大

傳統(tǒng)民航飛機(jī)數(shù)量有限。

但消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、工業(yè)無人機(jī)數(shù)量極大。

未來甚至可能達(dá)到千萬級(jí)規(guī)模。

2. 操作者門檻極低

傳統(tǒng)航空飛行需要嚴(yán)格訓(xùn)練。

而消費(fèi)級(jí)無人機(jī)普通用戶即可操作。

3. 飛行場(chǎng)景高度分散

傳統(tǒng)民航航線相對(duì)固定。

而無人機(jī)飛行具有：

·碎片化；

·高頻化；

·城市化；

·即時(shí)化；

特點(diǎn)。

4. 同時(shí)具備“飛行器+數(shù)據(jù)采集器”雙重屬性

無人機(jī)不僅會(huì)飛。

更具備：

·攝像；

·測(cè)繪；

·熱成像；

·人臉采集；

·地理信息采集；

等能力。

因此，其監(jiān)管已經(jīng)超出傳統(tǒng)民航法范疇。

5. 與國(guó)家安全高度關(guān)聯(lián)

低空飛行天然接近：

·軍事區(qū)域；

·港口；

·能源設(shè)施；

·政府機(jī)關(guān)；

·交通樞紐；

等敏感區(qū)域。

這決定了低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管一定會(huì)與國(guó)家安全監(jiān)管融合。

因此，未來低空治理一定是：

“綜合治理體系”。

而不僅僅是航空監(jiān)管。

二、低空經(jīng)濟(jì)刑事化趨勢(shì)的形成原因 （一）機(jī)場(chǎng)凈空風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升

近年來，機(jī)場(chǎng)周邊無人機(jī)飛行事件頻發(fā)。

部分案件甚至造成：

·航班延誤；

·航班備降；

·起降中斷；

·空域臨時(shí)封鎖；

等嚴(yán)重影響。

機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前刑事風(fēng)險(xiǎn)最敏感區(qū)域之一。

（二）跨境飛行風(fēng)險(xiǎn)上升

隨著無人機(jī)航程增加，跨境飛行問題快速增加。

包括：

·邊境飛行；

·無人機(jī)跨境投送；

·走私運(yùn)輸；

·數(shù)據(jù)跨境采集；

等。

未來跨境低空飛行極可能成為重點(diǎn)刑事監(jiān)管領(lǐng)域。

（三）低空數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)上升

無人機(jī)數(shù)據(jù)并非普通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

其中可能包含：

·個(gè)人行蹤；

·地理測(cè)繪；

·能源設(shè)施影像；

·港口圖像；

·政府區(qū)域數(shù)據(jù)；

甚至國(guó)家敏感信息。

因此，低空經(jīng)濟(jì)未來一定會(huì)進(jìn)入：

“數(shù)據(jù)安全時(shí)代”。 （四）低空經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化發(fā)展

未來低空經(jīng)濟(jì)正在平臺(tái)化。

即：

·平臺(tái)統(tǒng)一派單；

·平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度；

·平臺(tái)統(tǒng)一航線；

·平臺(tái)統(tǒng)一數(shù)據(jù)；

因此監(jiān)管對(duì)象開始從“飛手個(gè)人”轉(zhuǎn)向“平臺(tái)企業(yè)”。

三、未來監(jiān)管核心趨勢(shì)

未來低空監(jiān)管最重要的幾個(gè)方向包括：

1. 全程實(shí)名化 2. 全程軌跡化 3. 全程數(shù)字化 4. AI實(shí)時(shí)監(jiān)管 5. 空地一體執(zhí)法 6. 行政與刑事聯(lián)動(dòng) 7. 平臺(tái)責(zé)任化 8. 數(shù)據(jù)國(guó)家安全化

這意味著：

企業(yè)未來所有飛行行為，都會(huì)留下完整數(shù)字痕跡。

第二章 低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的核心刑事風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu) 一、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從“事故風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”

過去企業(yè)往往認(rèn)為：

只有出現(xiàn)：

·墜機(jī)；

·撞擊；

·傷亡；

才會(huì)出現(xiàn)刑事問題。

但當(dāng)前趨勢(shì)已經(jīng)完全不同。

未來大量案件即便沒有造成實(shí)害結(jié)果，仍可能進(jìn)入刑事程序。

原因在于：

當(dāng)前監(jiān)管邏輯越來越強(qiáng)調(diào)：

“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”。

因此：

·現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；

·重大隱患；

·數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)；

·國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)；

本身就可能觸發(fā)刑事調(diào)查。

二、低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的五大核心風(fēng)險(xiǎn) （一）公共安全風(fēng)險(xiǎn)

這是最核心風(fēng)險(xiǎn)。

包括：

·機(jī)場(chǎng)凈空風(fēng)險(xiǎn)；

·航線沖突風(fēng)險(xiǎn)；

·城市人口密集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)；

·群體性活動(dòng)上空風(fēng)險(xiǎn)；

·設(shè)備墜落風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

未來大量低空經(jīng)濟(jì)案件，實(shí)際上會(huì)從數(shù)據(jù)切入。

因?yàn)闊o人機(jī)天然屬于：

“空中感知系統(tǒng)”。

其采集的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超普通企業(yè)數(shù)據(jù)。

（三）國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

包括：

·軍事區(qū)域飛行；

·邊境飛行；

·港口采集；

·能源設(shè)施數(shù)據(jù)；

等。

（四）平臺(tái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

未來監(jiān)管會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)：

平臺(tái)是否：

·建立審核機(jī)制；

·建立風(fēng)控系統(tǒng)；

·建立禁飛控制；

·建立數(shù)據(jù)治理；

若企業(yè)缺乏這些體系，極可能被認(rèn)定為存在管理失職。

（五）輿情放大風(fēng)險(xiǎn)

低空經(jīng)濟(jì)案件往往具有高度傳播性。

例如：

·穿云視頻；

·機(jī)場(chǎng)穿越；

·城市低空飛行；

·高空追拍；

極易形成網(wǎng)絡(luò)傳播。

而大量案件實(shí)際上是：

“輿情推動(dòng)刑事化”。

因此企業(yè)必須建立輿情風(fēng)控機(jī)制。

第三章 企業(yè)高頻刑事罪名詳解 一、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

這是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)最高的罪名之一。

（一）風(fēng)險(xiǎn)來源

當(dāng)前大量無人機(jī)案件開始適用：

《刑法》第114條、第115條。

該罪屬于重罪。

因此企業(yè)必須高度警惕。

（二）企業(yè)高危場(chǎng)景 1. 平臺(tái)鼓勵(lì)危險(xiǎn)飛行

例如：

·鼓勵(lì)超高飛行；

·鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)拍攝；

·鼓勵(lì)“穿云挑戰(zhàn)”；

·鼓勵(lì)極限視頻。

2. 明知禁飛仍組織飛行

例如：

·禁飛區(qū)派單；

·凈空區(qū)作業(yè)；

·未審批飛行。

3. 企業(yè)默許破解限高

若企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期存在：

·破解圍欄；

·破解限高；

·技術(shù)規(guī)避監(jiān)管；

風(fēng)險(xiǎn)極高。

（三）企業(yè)刑事歸責(zé)路徑

未來監(jiān)管重點(diǎn)不只是飛手。

而是：

企業(yè)是否：

·明知；

·放任；

·組織；

·默許；

危險(xiǎn)飛行。

若形成平臺(tái)模式，企業(yè)極可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

二、危險(xiǎn)作業(yè)罪 （一）為什么未來風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加

低空經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入：

·工業(yè)化；

·商業(yè)化；

·平臺(tái)化；

階段。

因此越來越容易被納入：

“安全生產(chǎn)監(jiān)管”。 （二）企業(yè)高危情形 1. 無資質(zhì)開展高危飛行業(yè)務(wù)

例如：

·無審批物流飛行；

·無許可工業(yè)巡檢；

·無資質(zhì)低空運(yùn)輸。

2. 安全體系失效

例如：

·無培訓(xùn)；

·無審批；

·無風(fēng)控；

·無應(yīng)急機(jī)制。

3. 拒不整改

監(jiān)管要求停飛后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

這是重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、侵犯公民個(gè)人信息罪

未來增長(zhǎng)最快的刑事風(fēng)險(xiǎn)之一。

（一）無人機(jī)為什么天然涉及個(gè)人信息

無人機(jī)能夠采集：

·人臉；

·行蹤；

·車輛；

·住宅；

·生活軌跡；

這些都可能構(gòu)成個(gè)人信息。

（二）企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)行為 1. 未經(jīng)授權(quán)拍攝居民區(qū) 2. 非法儲(chǔ)存飛行影像 3. 向第三方出售數(shù)據(jù) 4. 建立用戶畫像 5. 未經(jīng)授權(quán)共享數(shù)據(jù) （三）未來監(jiān)管重點(diǎn)

未來監(jiān)管重點(diǎn)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向：

“低空數(shù)據(jù)治理”。

而不是僅僅飛行管理。

四、非法經(jīng)營(yíng)罪 （一）主要風(fēng)險(xiǎn) 1. 無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)低空業(yè)務(wù) 2. 超范圍經(jīng)營(yíng) 3. 變相開展通航業(yè)務(wù) 4. 灰色跨境運(yùn)營(yíng) （二）企業(yè)誤區(qū)

很多企業(yè)認(rèn)為：

“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)思維” 可以復(fù)制到低空經(jīng)濟(jì)。

這是危險(xiǎn)的。

因?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)天然屬于強(qiáng)許可行業(yè)。

五、走私類犯罪 （一）未來高危趨勢(shì)

無人機(jī)已經(jīng)開始被用于：

·邊境運(yùn)輸；

·偷運(yùn)貨物；

·跨境投送；

因此未來監(jiān)管一定會(huì)強(qiáng)化。

（二）企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn) 1. 跨境物流 2. 邊境試飛 3. 無審批跨境航線 4. 非法低空運(yùn)輸 第四章 企業(yè)飛行安全合規(guī)體系建設(shè) 一、飛行審批制度

企業(yè)必須建立完整的飛行審批體系。

（一）為什么審批制度是核心

因?yàn)槲磥肀O(jiān)管邏輯已經(jīng)改變。

過去監(jiān)管重點(diǎn)是：

“出了事故再處理”。

未來監(jiān)管重點(diǎn)是：

“事前預(yù)防”。

因此企業(yè)若沒有審批體系，將很容易被認(rèn)定：

·缺乏安全管理；

·缺乏內(nèi)部控制；

·放任風(fēng)險(xiǎn)存在。

（二）飛行審批制度核心結(jié)構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部至少應(yīng)包括：

1. 飛行任務(wù)申請(qǐng)

包括：

·時(shí)間；

·地點(diǎn)；

·飛行高度；

·飛行目的；

·飛行設(shè)備；

·操作者。

2. 空域合法性審查

重點(diǎn)核查：

·是否涉及管制空域；

·是否靠近機(jī)場(chǎng)；

·是否涉及重大活動(dòng)區(qū)域；

·是否屬于敏感區(qū)域。

3. 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

建立：

·低風(fēng)險(xiǎn)；

·中風(fēng)險(xiǎn)；

·高風(fēng)險(xiǎn)；

三級(jí)體系。

4. 審批責(zé)任人制度

避免：

“無人負(fù)責(zé)”。

（三）審批制度的證據(jù)意義

未來刑事案件中：

審批記錄本身就是關(guān)鍵證據(jù)。

如果企業(yè)完全沒有審批體系，極易被認(rèn)定：

“管理失控”。 二、禁飛區(qū)控制體系 （一）企業(yè)不能僅依賴飛手經(jīng)驗(yàn)

很多企業(yè)目前仍依賴：

·飛手自行判斷；

·經(jīng)驗(yàn)飛行；

·臨場(chǎng)決策；

這是非常危險(xiǎn)的。

（二）必須建立電子圍欄系統(tǒng)

包括：

·機(jī)場(chǎng)區(qū)域自動(dòng)預(yù)警；

·禁飛區(qū)自動(dòng)鎖定；

·高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域攔截；

·飛行高度限制。

（三）技術(shù)風(fēng)控的重要性

未來監(jiān)管會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)：

企業(yè)是否：

“有能力控制風(fēng)險(xiǎn)”。

如果企業(yè)明明有技術(shù)能力卻不建立風(fēng)控系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)極高。

三、飛手管理制度 （一）飛手是企業(yè)最重要的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

大量案件實(shí)際上來自：

·飛手違規(guī)；

·飛手炫技；

·飛手繞開審批；

·飛手私自接單。

因此飛手管理極其關(guān)鍵。

（二）企業(yè)必須建立的制度 1. 實(shí)名制度 2. 持證制度 3. 培訓(xùn)制度 4. 年度考核制度 5. 飛行記錄制度 6. 違規(guī)處罰制度 （三）最重要的制度：個(gè)人行為隔離

企業(yè)必須防止：

員工個(gè)人違規(guī)被認(rèn)定為企業(yè)行為。

因此必須：

·明確禁止私人飛行；

·明確禁止私自接單；

·明確禁止繞過審批；

·明確禁止危險(xiǎn)飛行。

否則員工行為極易歸責(zé)企業(yè)。

第五章 數(shù)據(jù)與信息安全合規(guī) 一、為什么低空數(shù)據(jù)是未來核心監(jiān)管對(duì)象

過去很多企業(yè)認(rèn)為：

無人機(jī)數(shù)據(jù)只是：

“普通影像”。

這是錯(cuò)誤的。

無人機(jī)數(shù)據(jù)實(shí)際上可能包含：

·個(gè)人行蹤；

·人臉信息；

·企業(yè)廠區(qū)；

·基礎(chǔ)設(shè)施；

·地理測(cè)繪；

·港口能源設(shè)施；

因此未來一定會(huì)被納入重點(diǎn)監(jiān)管。

二、低空數(shù)據(jù)的特殊性 （一）動(dòng)態(tài)性

無人機(jī)采集的是動(dòng)態(tài)空間信息。

（二）連續(xù)性

能夠長(zhǎng)期跟蹤。

（三）廣域性

覆蓋范圍遠(yuǎn)超固定攝像頭。

（四）敏感性

可能觸及國(guó)家安全。

三、企業(yè)必須建立的數(shù)據(jù)治理體系 （一）數(shù)據(jù)分類制度

必須區(qū)分：

·普通數(shù)據(jù)；

·個(gè)人信息；

·敏感信息；

·地理信息；

·國(guó)家敏感信息。

（二）最小化采集原則

企業(yè)不能：

“能拍就拍”。

必須明確：

為什么采集。

（三）訪問權(quán)限控制

必須限制：

·誰能查看；

·誰能下載；

·誰能導(dǎo)出；

·誰能分享。

（四）數(shù)據(jù)刪除制度

很多企業(yè)最大問題：

“無限期存儲(chǔ)”。

這是高風(fēng)險(xiǎn)。

（五）數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)

未來低空數(shù)據(jù)跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)極高。

尤其：

·云平臺(tái)；

·海外服務(wù)器；

·國(guó)際協(xié)同；

必須高度審慎。

第六章 企業(yè)內(nèi)部刑事風(fēng)控組織體系 一、為什么企業(yè)必須建立專門風(fēng)控架構(gòu)

低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)不能再采用：

“業(yè)務(wù)部門兼管合規(guī)”。

因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)高度專業(yè)化。

二、企業(yè)必須建立的核心崗位 （一）飛行安全負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)：

·飛行審批；

·風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

·應(yīng)急管理。

（二）數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)：

·數(shù)據(jù)治理；

·數(shù)據(jù)審計(jì)；

·數(shù)據(jù)權(quán)限。

（三）刑事合規(guī)負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)：

·刑事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

·合規(guī)制度建設(shè)；

·執(zhí)法對(duì)接。

（四）應(yīng)急響應(yīng)負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)：

·突發(fā)事件；

·輿情；

·調(diào)查協(xié)助。

三、董事會(huì)與高管責(zé)任

未來監(jiān)管會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)：

“高管責(zé)任”。

因此董事會(huì)不能：

“只看業(yè)務(wù)，不看風(fēng)險(xiǎn)”。

否則高管個(gè)人也可能承擔(dān)責(zé)任。

第七章 企業(yè)刑事合規(guī)整改機(jī)制 一、為什么未來“整改”會(huì)越來越重要

未來大量案件將進(jìn)入：

“刑事合規(guī)整改”路徑。

即：

企業(yè)是否：

·主動(dòng)整改；

·建立制度；

·修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)；

可能直接影響：

·是否起訴；

·是否不起訴；

·是否緩刑；

·是否從寬。

二、整改的核心目標(biāo)

整改不是寫材料。

真正目標(biāo)是：

“恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力”。 三、整改核心模塊 （一）制度整改

包括：

·飛行制度；

·數(shù)據(jù)制度；

·安全制度；

·審批制度。

（二）技術(shù)整改

包括：

·限飛；

·預(yù)警；

·軌跡留存；

·數(shù)據(jù)審計(jì)。

（三）組織整改

包括：

·增設(shè)崗位；

·調(diào)整架構(gòu)；

·強(qiáng)化監(jiān)督。

（四）培訓(xùn)整改

包括：

·法律培訓(xùn)；

·飛行培訓(xùn)；

·數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)。

四、整改證據(jù)極其重要

未來監(jiān)管會(huì)重點(diǎn)看：

企業(yè)是否真正整改。

因此必須保留：

·培訓(xùn)記錄；

·會(huì)議紀(jì)要；

·制度文件；

·審計(jì)報(bào)告；

·風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

等完整材料。

第八章 執(zhí)法調(diào)查與危機(jī)應(yīng)對(duì) 一、企業(yè)最危險(xiǎn)階段：首次被調(diào)查

很多企業(yè)并不是因?yàn)檫`法特別嚴(yán)重。

而是因?yàn)椋?/p>

·內(nèi)部混亂；

·數(shù)據(jù)丟失；

·員工亂說；

·刪除記錄；

導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)迅速升級(jí)。

二、必須建立執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制 （一）法務(wù)統(tǒng)一對(duì)接

避免員工自行回應(yīng)。

（二）數(shù)據(jù)保全

嚴(yán)禁刪除數(shù)據(jù)。

（三）外部律師介入

尤其刑事律師應(yīng)盡早參與。

（四）輿情管理

低空案件極易網(wǎng)絡(luò)傳播。

必須防止：

“輿情推動(dòng)案件升級(jí)”。

三、企業(yè)最忌諱的行為 1. 刪除飛行數(shù)據(jù) 2. 統(tǒng)一虛假口徑 3. 偽造審批記錄 4. 隱瞞風(fēng)險(xiǎn)事件

這些行為可能直接引發(fā)更嚴(yán)重后果。

第九章 低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)未來風(fēng)控趨勢(shì) 一、未來真正的競(jìng)爭(zhēng)是“合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)”

未來能夠長(zhǎng)期存活的企業(yè)：

不是最激進(jìn)的企業(yè)。

而是：

最懂監(jiān)管邊界的企業(yè)。

二、未來低空經(jīng)濟(jì)一定進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代

未來特征包括：

·實(shí)名化；

·軌跡化；

·AI監(jiān)管；

·空地聯(lián)動(dòng)；

·平臺(tái)責(zé)任；

·數(shù)據(jù)國(guó)家安全化。

三、未來企業(yè)必須具備“四種能力” 1. 飛行安全能力 2. 數(shù)據(jù)治理能力 3. 刑事合規(guī)能力 4. 危機(jī)應(yīng)對(duì)能力 四、未來最危險(xiǎn)的企業(yè)類型 1. 流量驅(qū)動(dòng)型企業(yè) 2. 無審批平臺(tái) 3. 無風(fēng)控體系企業(yè) 4. 數(shù)據(jù)治理缺失企業(yè) 5. 灰色跨境運(yùn)營(yíng)企業(yè) 結(jié)語(yǔ)

低空經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向，不只是“飛行產(chǎn)業(yè)”，而是：

“數(shù)字空域治理體系”。

未來低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將不再只是：

·飛得更高；

·飛得更遠(yuǎn)；

·飛得更快；

而是：

“能否在高監(jiān)管、高風(fēng)險(xiǎn)、高透明環(huán)境下長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)”。

低空經(jīng)濟(jì)未來一定會(huì)進(jìn)入：

·全程留痕；

·全程監(jiān)管；

·全程數(shù)字化；

·全程責(zé)任化；

時(shí)代。

因此：

未來真正能夠長(zhǎng)期發(fā)展的企業(yè)，必須同時(shí)具備：

·技術(shù)能力；

·法律能力；

·風(fēng)控能力；

·數(shù)據(jù)治理能力；

·刑事合規(guī)能力。

否則：

企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，未必來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，

而更可能來自：

“刑事風(fēng)險(xiǎn)失控”。