如何做實(shí)道交糾紛實(shí)質(zhì)化解？最高法民一庭負(fù)責(zé)人答記者問

2026年5月6日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（二）》及相關(guān)典型案例。最高人民法院審判委員會(huì)委員、民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳，最高人民法院民一庭副庭長(zhǎng)杜軍，最高人民法院民一庭二級(jí)高級(jí)法官高燕竹出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。

問：民法典和道路交通安全法均就道路交通安全作出相應(yīng)規(guī)定，司法解釋為實(shí)踐中準(zhǔn)確適用法律提供指引。請(qǐng)介紹一下，除了制發(fā)司法解釋外，人民法院還通過哪些方式推進(jìn)法律實(shí)施？

答：民法典在第七編“侵權(quán)責(zé)任”中專設(shè)第五章“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任”，以10個(gè)條文對(duì)機(jī)動(dòng)車道交糾紛責(zé)任作出規(guī)定，尤其是對(duì)實(shí)踐中較為常見且爭(zhēng)議較大的掛靠機(jī)動(dòng)車責(zé)任、未過戶機(jī)動(dòng)車責(zé)任、好意同乘責(zé)任等作出明確規(guī)定。道路交通安全法系為維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全而制定的專門法律，就車輛和駕駛?cè)斯芾怼⒌缆吠ㄐ小⒔煌ㄊ鹿侍幚淼茸鞒隽藢ｉT規(guī)定。兩部法律就交通參與的全過程作出了基礎(chǔ)性規(guī)定，為人民法院正確裁判提供了堅(jiān)實(shí)的立法保障。兩部法律實(shí)施以來(lái)，人民法院除制發(fā)相關(guān)司法解釋錨定方向、明確規(guī)則外，還通過多種方式積極落實(shí)法律實(shí)施、促進(jìn)良法善治。

一是推動(dòng)形成法律實(shí)施合力。各地法院在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院指導(dǎo)下，強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)形成法律實(shí)施合力。有的法院針對(duì)道交糾紛中涉保險(xiǎn)公司情形較多的現(xiàn)象，定期向保險(xiǎn)主管部門反饋保險(xiǎn)公司成訟情況，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化管理，依法自動(dòng)理賠，及時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利。各地法院加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等解紛途徑作用，互相支持、密切配合，加大先行調(diào)解力度，以法律的正確實(shí)施保障當(dāng)事人及時(shí)獲得救濟(jì)。

二是積極開展對(duì)下指導(dǎo)。道交糾紛情形較多，法律關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)行法律、司法解釋無(wú)法涵蓋所有的情形。有些問題通過制定司法解釋解決尚不成熟，對(duì)此，我們采取法答網(wǎng)答疑、推送案例入人民法院案例庫(kù)等恰當(dāng)方式進(jìn)行解答和指導(dǎo)，提供穩(wěn)妥適用法律的思路和參考，確保裁判尺度統(tǒng)一。目前，在道交糾紛方面，我們通過向人民法院案例庫(kù)推送案例，為機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)免責(zé)條款提示說明、誤工費(fèi)計(jì)算、未投保交強(qiáng)險(xiǎn)法律后果等問題提供了指引。同時(shí)，通過法答網(wǎng)答疑，我們就道交糾紛涉及的商業(yè)三者險(xiǎn)中“第三者”認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算等法律適用問題進(jìn)行了初步指引。下一步，我們將就有關(guān)問題廣泛征求意見，深入研究，形成更加權(quán)威合理的規(guī)則。

三是加強(qiáng)法治聯(lián)動(dòng)和宣傳。法律的生命力在于實(shí)施。明法于心，還需遵法于行。為確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一，保障公安交管部門事故責(zé)任劃分與人民法院民事責(zé)任分配相互協(xié)調(diào)，維護(hù)法治權(quán)威，人民法院加強(qiáng)與公安交管部門溝通聯(lián)動(dòng)，通過案例共研、同堂培訓(xùn)等方式強(qiáng)化執(zhí)法司法相協(xié)調(diào)。人民法院還通過邀請(qǐng)旁聽庭審、召開新聞發(fā)布會(huì)、編發(fā)典型案例等方式，加強(qiáng)行為規(guī)范和裁判規(guī)則宣傳推介，推動(dòng)社會(huì)形成法治共識(shí)，延展道路交通法治張力。

問：請(qǐng)介紹一下人民法院在完善道交糾紛審判工作機(jī)制方面的努力和探索？

答：人民法院強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞道交糾紛的特點(diǎn)和解紛方式特點(diǎn)不斷完善審判工作機(jī)制。

第一，加強(qiáng)問題發(fā)掘研判。通過司法審判數(shù)據(jù)會(huì)商、案件信息大數(shù)據(jù)分析、群眾來(lái)信來(lái)訪、下級(jí)法院高頻提問、有關(guān)部門情況反映等途徑挖掘道交糾紛反映出的交通出行新特點(diǎn)新趨勢(shì)，及時(shí)研判新情況新問題。比如，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件近年來(lái)增長(zhǎng)較快，發(fā)生事故后能否參照機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛而在程序上作相應(yīng)的一并處理，之前并不明確。《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋（二）》）第十一條第一款規(guī)定，當(dāng)事人以侵權(quán)人為被告提起非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛訴訟，同時(shí)將承保非機(jī)動(dòng)車商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)人列為被告并請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。第二款明確了先由非機(jī)動(dòng)車商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定賠償、不足部分由侵權(quán)人賠償?shù)馁r償順序。這一規(guī)定就是為實(shí)踐中非機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛一體化解提供制度接口，促進(jìn)爭(zhēng)議“一攬子”解決，減輕當(dāng)事人訴累，降低解紛成本。

第二，做實(shí)專業(yè)化審判。人民法院做實(shí)道交糾紛專業(yè)化審判，以專業(yè)樹權(quán)威、促公正。針對(duì)道交糾紛法律關(guān)系復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)較多的特點(diǎn)，很多地方法院都建立專門的道交糾紛審判團(tuán)隊(duì)，配齊配強(qiáng)審判力量。有的法院推行要素式審理，針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確的案件制作要素式裁判文書，保障高質(zhì)高效裁判。對(duì)所處理的道交糾紛案件，人民法院注重解剖和復(fù)盤，提煉裁判規(guī)則、總結(jié)解紛規(guī)律，既做到裁判尺度統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣。

第三，強(qiáng)化技術(shù)賦能。通過推行道交糾紛處置遠(yuǎn)程化、智能化，提升道交糾紛處理效率，不斷提高便民利民司法服務(wù)水平。比如，有的法院加強(qiáng)與公安交管部門、鑒定機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解、鑒定、訴訟、理賠全流程數(shù)據(jù)一體化，通過一鍵登錄即可在線辦理道交糾紛全部事項(xiàng)，群眾不用跑腿就可以處理好事故糾紛。這些措施都取得了較為明顯的效果。

問：隨著車輛保有量增加和人們出行日益頻繁，道路交通事故易發(fā)多發(fā)，相應(yīng)的糾紛也容易隨之增加。請(qǐng)問人民法院如何應(yīng)對(duì)這種情況？

答：交通事故會(huì)給當(dāng)事人及其家人帶來(lái)不便甚至痛苦。形成糾紛后，通常還會(huì)經(jīng)歷公安交管部門事故認(rèn)定、相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定或定損、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施診療、人民法院或相關(guān)機(jī)構(gòu)糾紛化解等多個(gè)環(huán)節(jié)和程序。如果不靠前發(fā)力，不強(qiáng)化道交糾紛源頭治理和實(shí)質(zhì)化解，那么消弭事故影響和化解各方糾紛將耗時(shí)耗力、事倍功半，大大降低人民群眾的獲得感和幸福感。

司法實(shí)踐中，人民法院深入貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，跳出案件看案件，切實(shí)避免就案辦案和機(jī)械司法，立足預(yù)防、面向基層、加強(qiáng)調(diào)解、整體施策，與相關(guān)部門協(xié)力打造公正、高效、惠民的道交糾紛處理工作機(jī)制。我們總體上從以下三個(gè)方面做好工作：

一是推動(dòng)交通事故源頭預(yù)防。人民法院堅(jiān)持“抓前端，治未病”，認(rèn)真梳理道交糾紛案件反映出的安全短板和民生期盼，采取恰當(dāng)方式協(xié)力推進(jìn)源頭預(yù)防，通過案件“小切口”促推構(gòu)建平安出行“大篇章”，防范事故于未然。有的法院就案件審理中發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患，及時(shí)向相關(guān)單位提出優(yōu)化交通信號(hào)燈、設(shè)置醒目警示標(biāo)語(yǔ)、清除障礙物等建議，得到充分認(rèn)同、積極反饋并及時(shí)采取措施消除危險(xiǎn)源，有效防止了同類事故再次發(fā)生。有的法院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中或網(wǎng)約車、外賣騎手等較多的特點(diǎn)，協(xié)助配合有關(guān)部門、社區(qū)“上門提供咨詢”、組織學(xué)習(xí)事故教育資料、共同會(huì)商優(yōu)化交通治理等方式，消除風(fēng)險(xiǎn)源，清除危險(xiǎn)點(diǎn)。

二是促進(jìn)糾紛前端化解。我們深入查擺道交糾紛產(chǎn)生、糾紛成訟乃至反復(fù)成訟、矛盾糾紛激化升級(jí)等方面的原因，強(qiáng)化相關(guān)工作機(jī)制，在靠前調(diào)解、前端化解各環(huán)節(jié)各方面對(duì)癥下藥、查漏補(bǔ)缺，努力促進(jìn)糾紛及時(shí)解決，使群眾充分感受到公平正義。研究發(fā)現(xiàn)，道交糾紛通過調(diào)解或一審程序即解決，既有利于大大減輕當(dāng)事人成本耗費(fèi)、及時(shí)救濟(jì)和權(quán)利實(shí)現(xiàn)，又有利于引導(dǎo)建立和強(qiáng)化良好的解紛模式。我們瞄準(zhǔn)實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，定向發(fā)力。比如，調(diào)解機(jī)構(gòu)和基層人民法院反映在一些重大疑難問題上由于法律適用存在困難、裁判尺度亟待指導(dǎo)，容易導(dǎo)致當(dāng)事人預(yù)期不明和難以決策，進(jìn)而難以盡早解紛。就此，我們通過2020年修正《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、2022年修改《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、本次制發(fā)《解釋（二）》等方式，引導(dǎo)基層法院和調(diào)解機(jī)構(gòu)查清案件事實(shí)、明確權(quán)利義務(wù)、形成穩(wěn)妥方案，增強(qiáng)解紛結(jié)果可信度和解紛過程透明度，從根本上強(qiáng)化糾紛前端化解的速度和力度。

三是做實(shí)糾紛實(shí)質(zhì)化解。人民法院遵照法律原則和法定程序，設(shè)定科學(xué)合理的訴訟流程和規(guī)則，銜接和暢通訴調(diào)程序、集約和優(yōu)化相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)，通過一站式解紛等方式引導(dǎo)當(dāng)事人妥善、便捷地解決糾紛。本次發(fā)布的《解釋（二）》第十條、第十一條就此作了鮮明的呈現(xiàn)，能夠避免因解紛程序和方式繁瑣導(dǎo)致當(dāng)事人流程焦慮和受到“二次傷害”。同時(shí)，人民法院在工作中恰當(dāng)運(yùn)用司法救助，以“最解憂”的方式探求群眾關(guān)切的“最優(yōu)解”，降低當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

來(lái)源：最高人民法院新聞局

排版：譚年安

編輯：古慧琳

審校：林穎