歐盟偷偷發(fā)布涉華文件，措辭激烈

（原標(biāo)題：歐盟偷偷發(fā)布涉華文件，措辭激烈）

文 觀察者網(wǎng) 熊超然

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月13日，歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）召開外長會(huì)議并通過了一批“A類議案”文件，其中包括《共同認(rèn)知——我們面臨的威脅與挑戰(zhàn)：歐盟戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估》（下稱《戰(zhàn)略評(píng)估》）。

雖然這份文件被歸類為“限制”類別，無法完全公開，但據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道中歐關(guān)系的資深記者芬巴爾·伯明翰（Finbarr Bermingham）7月16日披露，歐盟在這份措辭激烈的《戰(zhàn)略評(píng)估》中宣稱，中國和俄羅斯試圖“按照自身利益重塑全球秩序”，并“推動(dòng)重回劃分勢(shì)力范圍那一套”。報(bào)道認(rèn)為，這是歐盟迄今為止針對(duì)中方最激烈的官方批評(píng)。

歐盟發(fā)布涉華文件，措辭激烈，圖為歐盟旗幟（資料圖）

此外，在烏克蘭危機(jī)上沒少煽風(fēng)點(diǎn)火、推波助瀾的歐盟，在《戰(zhàn)略評(píng)估》中反倒污蔑中國是俄烏沖突的“關(guān)鍵推動(dòng)者”（key enabler）和“至關(guān)重要的推動(dòng)者”（crucial enabler），而北約此前也曾使用過這一措辭。有分析人士認(rèn)為，歐盟的措辭“跨越了重要的外交門檻”。

據(jù)報(bào)道，這份文件是由歐盟27個(gè)成員國的外交部長在未事先宣布的情況下通過的，消息人士稱，由于其中措辭具有爭議，文件屬于“低調(diào)通過”。上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長忻華分析認(rèn)為，歐盟內(nèi)部歷來存在分歧，未來也不會(huì)有明顯改變，這意味著在對(duì)華關(guān)系問題上沒有非常可靠的共識(shí)時(shí)，“高調(diào)宣布”會(huì)顯得底氣不足。

歐盟借俄烏污蔑中國，可矛盾的是……

《南華早報(bào)》指出，該《戰(zhàn)略評(píng)估》措辭嚴(yán)厲地將中俄兩國炒作渲染成所謂“挑戰(zhàn)歐洲安全和基于規(guī)則的國際秩序”的兩大勢(shì)力。

由歐盟對(duì)外行動(dòng)署（EEAS，即歐盟在職能架構(gòu)上事實(shí)的外交部）撰寫的這份文件聲稱：“這一轉(zhuǎn)變的核心在于某些大國，尤其是俄羅斯和中國，決心確立地區(qū)主導(dǎo)地位，并根據(jù)自身利益重塑全球秩序，從而重回（劃分）勢(shì)力范圍的邏輯。”

“中國支持俄羅斯‘侵略’烏克蘭，這對(duì)莫斯科來說至關(guān)重要。中國將繼續(xù)尋求擴(kuò)大其在歐洲的影響力。”文件污蔑道。

對(duì)于俄烏沖突，中國外交部發(fā)言人毛寧此前就強(qiáng)調(diào)，中方在烏克蘭危機(jī)上的立場是一貫的、明確的。中國不是烏克蘭危機(jī)的制造者，也不是當(dāng)事方，但從危機(jī)爆發(fā)第一天起，中方就秉持客觀公正立場，堅(jiān)持勸和促談。

圖為中國外交部發(fā)言人毛寧（資料圖）

就在這份文件出爐之際，英國《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日披露稱，歐盟已允許烏克蘭動(dòng)用60億歐元的歐盟資金從中國購買無人機(jī)零部件。《南華早報(bào)》據(jù)此報(bào)道指出，歐盟一方面口口聲聲要對(duì)中方“追責(zé)”，另一方面又給烏克蘭開“批條”，這凸顯了歐盟的矛盾。

忻華告訴觀察者網(wǎng)，從拜登執(zhí)政時(shí)期開始，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層就已接受美國“政治精英”的戰(zhàn)略敘事，認(rèn)為“新冷戰(zhàn)”已經(jīng)開始，大國地緣政治斗爭將成為影響國際戰(zhàn)略格局的主要?jiǎng)恿Γ蚨谏婕皩?duì)國際形勢(shì)的戰(zhàn)略研判與戰(zhàn)略規(guī)劃上，明確地選邊站隊(duì)，站在中國的對(duì)立面，并在俄烏沖突問題上堅(jiān)持自己的對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知。

他指出，但在經(jīng)濟(jì)層面，歐洲并不愿放棄在中國的商業(yè)利益，仍然愿意部分維持對(duì)華貿(mào)易關(guān)系，這是其在中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇背景下，由于其弱勢(shì)位置而必然采取的機(jī)會(huì)主義和交易主義的態(tài)度。

看似“理直氣壯”，可歐盟為何“低調(diào)通過”？

曾被中方制裁的德國墨卡托中國研究中心，該機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任米科·胡奧塔里（Mikko Huotari）認(rèn)為，歐盟文件的措辭“跨越了重要的外交門檻”。

“歐盟明確將中國列為俄烏沖突中的‘關(guān)鍵推動(dòng)者’，這標(biāo)志著歐盟的外交政策措辭正式與北約更為強(qiáng)硬的立場保持一致，”他說：“（歐方）此舉使得中方不再處于被動(dòng)的外交旁觀者地位，并直接追究其支持破壞歐洲領(lǐng)土安全的勢(shì)力的責(zé)任。”

值得注意的是，在此前一些類似的指導(dǎo)性文件中，歐盟也曾提及中國對(duì)歐洲構(gòu)成所謂“安全挑戰(zhàn)”，但其中也包含了關(guān)于伙伴關(guān)系的措辭，而此次的《戰(zhàn)略評(píng)估》中并未提及。

就在這份文件發(fā)布不久前，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯還在炒作渲染稱，歐盟掌握所謂“中國訓(xùn)練俄羅斯軍隊(duì)”的證據(jù)。與此同時(shí)，歐盟也正就最新一輪對(duì)俄制裁進(jìn)行磋商，預(yù)計(jì)新一輪制裁將針對(duì)更多中國實(shí)體。

通過查詢歐盟文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，觀察者網(wǎng)注意到，這份是在7月13日的歐盟外長會(huì)議上以“A類議案”的形式通過的，期間歐盟官方也并未對(duì)外發(fā)表公告或舉行新聞發(fā)布會(huì)，因此才會(huì)被媒體多以“悄然”或“低調(diào)”通過來形容。

在歐盟理事會(huì)的議事規(guī)則中，“A類議案”是指，在常駐代表委員會(huì)層面的各成員國已經(jīng)達(dá)成技術(shù)性共識(shí)的項(xiàng)目。此類議案在提交到部長級(jí)會(huì)議（如外長會(huì)）時(shí)，無需在現(xiàn)場進(jìn)行口頭辯論，直接打包予以批準(zhǔn)。

此外，歐盟文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中的信息也顯示，作為成員國之一的匈牙利，還對(duì)該《戰(zhàn)略評(píng)估》單獨(dú)提交了一份聲明。

忻華指出，歐盟內(nèi)部的矛盾依然存在，西歐與中東歐之間，德國與南歐之間，分歧和對(duì)立依然很深刻，歷來如此，未來也不會(huì)有明顯的改變。所謂“低調(diào)通過”，只是歐盟自己也意識(shí)到，內(nèi)部分歧的存在意味著在對(duì)華關(guān)系問題上沒有非常可靠的共識(shí)，“高調(diào)宣布”會(huì)顯得底氣不足。

文件承認(rèn)：中歐正處于“貿(mào)易戰(zhàn)”的邊緣

相比于負(fù)面地提及中國十多次，盡管美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)多次威脅要吞并丹麥自治領(lǐng)土格陵蘭島，但歐盟這份最新文件只提到了美國兩次。

2025年7月27日，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行會(huì)晤

“美國長期以來對(duì)歐洲防務(wù)的貢獻(xiàn)正受到審視，人們期望歐洲人承擔(dān)起更大的自身安全責(zé)任。鑒于跨大西洋紐帶幾十年來對(duì)歐盟安全、穩(wěn)定和繁榮的核心作用，這對(duì)歐盟而言意義重大。”文件寫道。

文件還補(bǔ)充稱：“中國日益增長的雄心和強(qiáng)硬姿態(tài)，加上當(dāng)前主導(dǎo)美中關(guān)系的戰(zhàn)略競爭，將日益影響歐盟的安全、競爭力以及經(jīng)濟(jì)安全和韌性。”

而在談到中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，《戰(zhàn)略評(píng)估》聲稱，鑒于雙方正處于“貿(mào)易戰(zhàn)”的邊緣，中國正將產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位作為地緣戰(zhàn)略杠桿，隨后再度翻炒所謂“貿(mào)易失衡”這一偽命題

在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處于“關(guān)鍵十字路口”之際，歐方這份《戰(zhàn)略評(píng)估》是僅僅停留在意識(shí)形態(tài)和口頭話語層面的自我宣泄，還是會(huì)實(shí)質(zhì)性地傳導(dǎo)到中歐經(jīng)貿(mào)、科技合作等諸多領(lǐng)域？這十分引人關(guān)注。

忻華擔(dān)憂，中歐“貿(mào)易戰(zhàn)”現(xiàn)在處于一觸即發(fā)的地步，歐盟既然有這樣的戰(zhàn)略認(rèn)知，必然會(huì)在處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系、處理對(duì)華科技合作等事務(wù)的時(shí)候，采取更加強(qiáng)硬的保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的政策，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展的阻力必然會(huì)越來越大。

對(duì)于當(dāng)前中歐關(guān)系，中方已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，中國不是歐盟面臨問題的根源，而是解決問題的伙伴。歐方相關(guān)經(jīng)貿(mào)工具及對(duì)華限制措施嚴(yán)重影響中歐正常經(jīng)貿(mào)合作和全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，敦促歐方從中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局出發(fā)，重視中方嚴(yán)正關(guān)切，避免經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)。中方愿意通過中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制，加強(qiáng)與歐方對(duì)話磋商，妥處分歧摩擦，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)中歐貿(mào)易向上平衡。

來源|觀察者網(wǎng)