2026年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉程序已然啟動(dòng),古特雷斯任期步入尾聲。這本該是一次按慣例推進(jìn)的平穩(wěn)交接,卻因美國(guó)的一系列操作,淪為戰(zhàn)略博弈的舞臺(tái)。
選舉剛起步,美國(guó)就拋出“擇優(yōu)錄取”原則,看似在追求人選質(zhì)量,實(shí)則另有所圖,美國(guó)想借選舉重塑規(guī)則,安插“自己人”,保住自身影響力。
美國(guó)的算盤打得很精,不僅想改規(guī)則,還對(duì)候選人的政治傾向提出明確要求,私下里強(qiáng)調(diào)下一任秘書長(zhǎng)要在關(guān)鍵國(guó)際事務(wù)上亮明“明確態(tài)度”,本質(zhì)就是擔(dān)心人選偏向中國(guó),想找個(gè)聽(tīng)自己話的代理人。
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目前最受關(guān)注的候選人,是阿根廷人、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西。他去年9月就宣布參選,出身拉美符合大洲輪流任職的慣例,又有國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn),表面看資質(zhì)過(guò)硬。但他任職期間的幾件事,暴露了濃厚的西方傾向,明顯親近美國(guó)、疏遠(yuǎn)中國(guó)。
美英澳組建AUKUS聯(lián)盟向澳大利亞移交核潛艇,這是公然觸碰核不擴(kuò)散紅線的行為,中國(guó)等國(guó)強(qiáng)烈抗議,格羅西卻以“不違反核協(xié)議”為由放任不管。
日本核污染水排海事件中,他領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)不僅不深入核查,反而為日方背書,還被曝光受日本資金影響修改評(píng)估報(bào)告。
俄烏沖突中,面對(duì)切爾諾貝利核電站遭襲爭(zhēng)議,他又用“中立措辭”回避指控烏克蘭,惹來(lái)俄羅斯不滿。這些行為,都讓他難以讓人信服其能保持中立。
美國(guó)力推格羅西,一方面想通過(guò)代理人掌控聯(lián)合國(guó)議程,畢竟秘書長(zhǎng)的政治傾向能直接影響議題推進(jìn)和分歧調(diào)解;另一方面,也是想借此牽制中國(guó),在安理會(huì)改革停滯的情況下,把秘書長(zhǎng)辦公室變成制衡中國(guó)影響力的陣地。歐洲外交官直言,這是美國(guó)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的“再接觸”,重新掌控并按自己喜好改造運(yùn)作方式。
美國(guó)的這種做法風(fēng)險(xiǎn)極高,不僅遭到中俄明確反對(duì),還引發(fā)廣大發(fā)展中國(guó)家警惕。中國(guó)強(qiáng)調(diào),選舉需通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成一致,程序性改動(dòng)要兼顧發(fā)展中國(guó)家利益,這一立場(chǎng)得到俄羅斯、印度、巴西及多數(shù)非洲國(guó)家認(rèn)可。按聯(lián)合國(guó)規(guī)則,秘書長(zhǎng)需安理會(huì)推薦、聯(lián)大任命,五常達(dá)不成一致,候選人就無(wú)法通過(guò),美國(guó)強(qiáng)推格羅西大概率會(huì)遭遇中俄否決。
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更嚴(yán)重的是,美國(guó)的操弄加劇了聯(lián)合國(guó)內(nèi)部對(duì)立,削弱了應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力。一位非洲大使的話一針見(jiàn)血:大國(guó)把競(jìng)爭(zhēng)帶入選舉,最終損害的是全人類的共同利益。如今選舉雖處初步階段,但規(guī)則之爭(zhēng)已蒙上陰影,候選人地區(qū)代表性受質(zhì)疑,選舉政治化程度遠(yuǎn)超以往。
無(wú)論最終結(jié)果如何,此次選舉暴露的規(guī)則分歧與大國(guó)博弈,都預(yù)示著聯(lián)合國(guó)未來(lái)幾年將面臨更多內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。當(dāng)規(guī)則被沾上政治色彩時(shí),多邊主義的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖,所以秘書長(zhǎng)選舉成為檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)是否能適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際關(guān)系的一塊試金石。
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