華資律所·來(lái)春雷律師｜四川省某灌溉工程未履行職責(zé)行政復(fù)議案

申請(qǐng)人劉X系四川省X縣X鎮(zhèn)X村村民，其房屋鄰近X灌區(qū)一、二期主干渠道中的X干渠。1978年修建的該水利設(shè)施距離申請(qǐng)人房屋最近處僅2米，自2014年10月起，水渠持續(xù)掉落風(fēng)化石塊，累計(jì)達(dá)三十塊以上，造成申請(qǐng)人房屋及生活用品損壞，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，且嚴(yán)重危及申請(qǐng)人一家人身財(cái)產(chǎn)安全。

申請(qǐng)人曾于2025年2月9日向被申請(qǐng)人X市X灌溉工程管理中心郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，該申請(qǐng)書(shū)于2月12日簽收，但被申請(qǐng)人未履職。

2025年7月4日，申請(qǐng)人再次通過(guò)中國(guó)郵政EMS向被申請(qǐng)人郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，郵件軌跡顯示7月6日由“單位收發(fā)室簽收”，但被申請(qǐng)人未對(duì)該申請(qǐng)作出任何回復(fù)，亦未采取有效措施消除危險(xiǎn)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)的行為，于2025年9月14日向X市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人拒不履職、未予回復(fù)的行為違法，責(zé)令其立即履行法定職責(zé)并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

X市人民政府于2025年9月18日收到行政復(fù)議申請(qǐng)，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正后，于2025年10月13日依法受理。經(jīng)審理查明相關(guān)事實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)規(guī)定，作出行政復(fù)議決定，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，駁回申請(qǐng)人的行政賠償請(qǐng)求。

申請(qǐng)人認(rèn)為：

1、被申請(qǐng)人作為X灌區(qū)一、二期主干渠道的管理維護(hù)單位，負(fù)有對(duì)案涉水渠檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、確保安全運(yùn)行的法定職責(zé)，水渠掉落石塊危及申請(qǐng)人生命財(cái)產(chǎn)安全，被申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)履行職責(zé)消除危險(xiǎn)；

2、申請(qǐng)人兩次郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，其中2025年7月4日郵寄的申請(qǐng)有EMS簽收記錄為證，被申請(qǐng)人未回復(fù)且未履職，已構(gòu)成行政不作為，應(yīng)確認(rèn)違法并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

被申請(qǐng)人認(rèn)為：

1、從未收到申請(qǐng)人所稱的2025年7月4日提交的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)人提交的快遞APP截圖顯示“單位收發(fā)室簽收”不能證明被申請(qǐng)人實(shí)際收到，單位無(wú)收發(fā)室且無(wú)人轉(zhuǎn)交，無(wú)履行相關(guān)申請(qǐng)職責(zé)的事實(shí)依據(jù)；

2、被申請(qǐng)人一直依法履行職責(zé)，曾對(duì)案涉渠道相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整治、維護(hù)，并制定巡查制度開(kāi)展常態(tài)化巡查，不存在未履行法定職責(zé)的情形。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法履行對(duì)案涉水渠的管理維護(hù)職責(zé)，其行政不作為行為嚴(yán)重侵害了自身的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，期待通過(guò)行政復(fù)議程序，確認(rèn)被申請(qǐng)人的違法行為，督促其立即采取措施消除水渠安全隱患，并賠償已造成的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

申請(qǐng)人因此事十余年來(lái)未能妥善解決，對(duì)村委會(huì)、X灌溉工程管理中心不滿、積怨較重，且經(jīng)過(guò)多次信訪，華資律師也幫助其提起了多次訴訟并與政府相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，協(xié)調(diào)另劃宅基地重新蓋房，目前仍在協(xié)商當(dāng)中。

隆昌市人民政府作出行政復(fù)議決定：

1、被申請(qǐng)人X市X灌溉工程管理中心在法定期限內(nèi)履行申請(qǐng)人劉X提出的“申請(qǐng)X市X灌溉工程管理中心履行對(duì)申請(qǐng)人房屋所在處內(nèi)水利設(shè)施設(shè)備的管理、保護(hù)、改造、加固職責(zé)，消除對(duì)申請(qǐng)人房屋的威脅”的法定職責(zé)；

2、駁回申請(qǐng)人張三（化名）的行政賠償請(qǐng)求。

該復(fù)議決定是申請(qǐng)人長(zhǎng)期維權(quán)陰霾中的一抹亮色，不管宅基地異地購(gòu)買(mǎi)、異地重建是否能夠談妥，X灌溉工程管理中心長(zhǎng)期以來(lái)所主張的“一直進(jìn)行了維護(hù)和管理”被政府復(fù)議決定書(shū)所否定。

▌首先，與委托人劉X深入溝通，詳細(xì)了解水渠安全隱患產(chǎn)生的時(shí)間、具體危害、多次反映情況及申請(qǐng)履職的全過(guò)程，收集房屋產(chǎn)權(quán)證明、郵寄憑證、現(xiàn)場(chǎng)照片、損失憑證等相關(guān)證據(jù)材料。

▌其次，核查被申請(qǐng)人X灌溉工程管理中心的法定職責(zé)，確認(rèn)其對(duì)案涉渠道負(fù)有管理維護(hù)義務(wù)。針對(duì)被申請(qǐng)人可能提出的未收到申請(qǐng)等抗辯理由，重點(diǎn)梳理EMS郵寄及簽收記錄，形成完整的證據(jù)鏈。

▌最后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，撰寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，明確復(fù)議請(qǐng)求，向X市人民政府提起行政復(fù)議，在復(fù)議過(guò)程中積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查，提交質(zhì)證意見(jiàn)，全力維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

代理律師還親自到現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)水渠最新的風(fēng)化情況進(jìn)行拍攝取證，在另案訴訟過(guò)程中也積極與水利局等職能部門(mén)協(xié)商溝通，最大努力爭(zhēng)取化解糾紛。

本案的核心爭(zhēng)議在于被申請(qǐng)人是否收到申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)以及是否依法履行了法定職責(zé)。申請(qǐng)人的房屋長(zhǎng)期受鄰近水渠掉落石塊的威脅，多次申請(qǐng)履職卻未得到有效回應(yīng)，其合法權(quán)益受到侵害是不爭(zhēng)的事實(shí)。被申請(qǐng)人作為法定的水利設(shè)施管理維護(hù)單位，雖主張未收到申請(qǐng)且已履行日常巡查職責(zé)，但未能提供充分反證推翻郵寄簽收記錄，且在申請(qǐng)人明確提出安全隱患后未采取針對(duì)性排查和排險(xiǎn)措施，未能完全盡到法定職責(zé)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定既依法支持了申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的核心訴求，保障了申請(qǐng)人的人身財(cái)產(chǎn)安全，也通過(guò)嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)履職情況，彰顯了行政復(fù)議制度監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)公民合法權(quán)益的重要作用。

▌《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第四十四條第二款第二項(xiàng)規(guī)定：“申請(qǐng)人提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。”

第六十六條規(guī)定：“行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)：（一）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的；（二）被申請(qǐng)人拖延履行法定職責(zé)的。”

第七十二條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。”

▌《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

第五十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。”

▌《四川省水利工程管理?xiàng)l例》

第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作。”

▌《X市X灌溉工程事務(wù)中心機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定》

第三條規(guī)定：“X市X灌溉工程事務(wù)中心承擔(dān)X灌區(qū)一、二、三期主干渠道工程的巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)和歲修工作。”

附：復(fù)議決定書(shū)（節(jié)選）

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▌專業(yè)領(lǐng)域

在企業(yè)訴訟、仲裁、重大民商事?tīng)?zhēng)議解決等方面具有獨(dú)到思路，業(yè)務(wù)范圍涉及建設(shè)工程與房地產(chǎn)、公司股權(quán)、金融借貸、婚姻繼承、勞動(dòng)糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域，在商事投資、股權(quán)爭(zhēng)議、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、股權(quán)激勵(lì)制度的構(gòu)建與實(shí)施、公司頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、股東投資風(fēng)險(xiǎn)防范和控制、公司日常法律風(fēng)險(xiǎn)防范、重大刑民交叉案件、涉經(jīng)濟(jì)類刑事案件等領(lǐng)域均有豐富經(jīng)驗(yàn)。

▌執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

來(lái)春雷律師，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)研究生院，全日制研究生學(xué)歷，獲得法學(xué)碩士學(xué)位。

擔(dān)任過(guò)中學(xué)教師，九年政府機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政務(wù)文化和政府體系運(yùn)轉(zhuǎn)程序有一定的了解。

參與處理過(guò)民商事糾紛逾三百余件，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，擔(dān)任過(guò)天津市某大型國(guó)企法律顧問(wèn)。

曾任九三學(xué)社天津市委參政議政專家、市委法律專委會(huì)委員。對(duì)于房地產(chǎn)相關(guān)爭(zhēng)議和征收拆遷領(lǐng)域有獨(dú)到見(jiàn)解和辦案思路。

本文旨在法規(guī)之一般性分析研究或信息分享，不構(gòu)成對(duì)具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作為對(duì)讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎(chǔ)。作者在此明確聲明不對(duì)任何依據(jù)本文采取的任何作為或不作為承擔(dān)責(zé)任。