張?jiān)葡?張偉龍|審前涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)法治化

審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督實(shí)踐的突破與強(qiáng)化應(yīng)首先徹底更新辦案機(jī)關(guān)及其人員的思維理念，真正樹(shù)立“人財(cái)并重”的刑事司法價(jià)值導(dǎo)向，具體而言：第一，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)革新傳統(tǒng)的司法理念，在注重依法懲治犯罪的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到尊重和保障包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位和重要意義，真正做到人身權(quán)利保障與財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障并重，將憲法關(guān)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障要求落到辦案實(shí)處。第二，審前刑事涉案財(cái)物處置必須改變偵查機(jī)關(guān)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代刑事訴訟所要求的司法審查模式，切實(shí)貫徹現(xiàn)代刑事訴訟所要求的“控審分離原則”，突出強(qiáng)調(diào)審前刑事涉案財(cái)物處置的合法性、公平性的問(wèn)題，進(jìn)一步提升公民在刑事案件辦理中的安全感與獲得感。第三，檢察機(jī)關(guān)自身應(yīng)當(dāng)高度重視審前涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)公平正義的重要性，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督的意識(shí)和力度，切實(shí)將其納入到整個(gè)法律監(jiān)督體系中加以審視和對(duì)待，不斷拓展法律監(jiān)督的渠道，從宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展等多個(gè)維度予以發(fā)力，全面提升審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督的地位。

審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督更需要法治的完善作為堅(jiān)實(shí)保障。法治的首義在于“有法可依”，而且要求“于法明確”，最大限度地劃定公權(quán)力運(yùn)行的邊界、降低公權(quán)力被恣意適用的數(shù)值。此外，根據(jù)“法律保留原則”的基本要求，對(duì)于涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益這一重大權(quán)利及其審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督等的話(huà)題，不能隨意由行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)在各自領(lǐng)域進(jìn)行所謂的“立法”，而是通過(guò)國(guó)家法律層面予以正式回應(yīng)、統(tǒng)一規(guī)定與具體闡明，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，從根本上清除各類(lèi)關(guān)于涉案財(cái)物處置“土政策”的生產(chǎn)土壤，最大限度地保障審前刑事涉案財(cái)物處置工作在法治的軌道上運(yùn)行。為此，筆者建議在刑事訴訟法修改中應(yīng)當(dāng)盡快明確審前涉案財(cái)物處置的基本程序，具體而言：
其一，我國(guó)刑事訴訟法修改應(yīng)當(dāng)盡快增加對(duì)“物”的強(qiáng)制措施，在“強(qiáng)制措施”一章中明確搜查、扣押、查詢(xún)、凍結(jié)、查封等對(duì)“物”強(qiáng)制處分內(nèi)容，使其受到強(qiáng)制措施程序規(guī)則的約束；并且明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)“物”的強(qiáng)制措施適用依法擁有審查權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)簽發(fā)審批令狀后，再由偵查機(jī)關(guān)等具體執(zhí)行，進(jìn)一步限縮偵查機(jī)關(guān)等對(duì)于審前涉案財(cái)物處置的自由裁量權(quán)，改變偵查機(jī)關(guān)“自我授權(quán)、自我啟動(dòng)、自我實(shí)施”的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性與公信力。

其二，我國(guó)刑事訴訟法的修改應(yīng)當(dāng)明確犯罪嫌疑人、被告人、被害人及利害關(guān)系人等相關(guān)人員依法享有的最基本的“三項(xiàng)權(quán)利”，即依法被告知權(quán)、程序參與權(quán)及法律救濟(jì)權(quán)。具體而言：第一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審前依法向犯罪嫌疑人、被告人以及被害人等告知其刑事涉案財(cái)物處置情況及其享有申請(qǐng)法律監(jiān)督的權(quán)利，使其有效地了解涉及自己利益的涉案財(cái)物的“流向”。第二，真正賦予公民制衡辦案機(jī)關(guān)的必要權(quán)利和手段，降低其關(guān)于涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督申請(qǐng)的“門(mén)檻”，真正暢通公民申請(qǐng)法律監(jiān)督的渠道，即只要相關(guān)人員提出法律監(jiān)督的申請(qǐng)并附有相應(yīng)的證據(jù)線(xiàn)索材料，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，對(duì)審前刑事涉案財(cái)物處置的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并且可以通過(guò)“檢察聽(tīng)證”的方式，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，及時(shí)作出法律監(jiān)督結(jié)論。第三，相關(guān)人員對(duì)于檢察機(jī)關(guān)所作出的監(jiān)督結(jié)論有異議的，可以在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次，從而最大限度地保障公民對(duì)于審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。

其三，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展涉及刑事涉案財(cái)物處置方面的“立、改、廢”工作，統(tǒng)一明確刑事涉案財(cái)物處置的責(zé)任主體、具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、法律責(zé)任等，重點(diǎn)規(guī)定追繳、責(zé)令退賠、返還被害人及沒(méi)收等實(shí)質(zhì)性的處置程序，切實(shí)保障程序法與實(shí)體法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法效果，進(jìn)一步為檢察機(jī)關(guān)審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督提供清晰具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在此，以審前返還被害人財(cái)物為例，其至少應(yīng)當(dāng)具備以下法律條件：（1）被害人提出返還申請(qǐng)且主體明確，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以認(rèn)定涉案財(cái)物權(quán)屬明確，或者被害人對(duì)該財(cái)物依法享有管理權(quán)、控制權(quán)；（2）其他當(dāng)事人及利害關(guān)系人對(duì)此無(wú)爭(zhēng)議；（3）返還的財(cái)物確屬被害人工作、生活急需，若不及時(shí)返還，將給被害人生產(chǎn)、生活造成重大影響；（4）先行向被害人返還財(cái)物，不會(huì)妨礙刑事訴訟程序順利進(jìn)行，對(duì)于擬返還的涉案財(cái)物，后續(xù)的刑事訴訟程序不再需要，無(wú)需將原物在法庭上出示。這樣能夠從根本上解決法律法規(guī)等的內(nèi)在邏輯沖突，為檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督提供更加明確、有力的立法保障，切實(shí)理順關(guān)涉刑事涉案財(cái)物處置方面的“公法”與“私法”的關(guān)系。

此處需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著刑事訴訟法等基礎(chǔ)性法律完善后，就審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督而言，最高人民檢察院還應(yīng)當(dāng)盡快修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》及《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善審前刑事涉案財(cái)物處置法律監(jiān)督的具體實(shí)施內(nèi)容，從而建構(gòu)起較為完整的法律監(jiān)督體系。（內(nèi)容來(lái)源于人民法院報(bào)2025年01月16日第六版。作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)；河南省三門(mén)峽市人民檢察院。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除）